素有“浙南林海”之稱的麗水市，是浙江省最大的林區(qū)市、全國南方集體重點(diǎn)林區(qū)市，靠山吃山， 2100萬畝郁郁蔥蔥的山林一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴以生存的最大資產(chǎn)，被譽(yù)為“中國生態(tài)第一市”。其中，龍泉市又是麗水林業(yè)第一縣。

　　然而，由于缺少相關(guān)權(quán)證和配套制度，這片“綠色資產(chǎn)”長期沉睡著，沒有錢開發(fā)，也難以規(guī)模經(jīng)營�？硺洹⑼谥窆S、種堅(jiān)果，基本上就成了村民利用竹山資源的主要方式。

　　青山、林海、清新的空氣，這些讓城里人羨慕的家鄉(xiāng)“珍寶”，對(duì)于龍泉市上垟鎮(zhèn)花橋村村民鄭成喜來說，見慣不怪，并不覺得有多少價(jià)值�！安傻枚�、管得少，收入有限，加上現(xiàn)在人工成本高，資源漸漸變雞肋，許多山林沒人照料�！崩相崯o奈地說。和許多村民一樣，為了生計(jì)，每年他都外出打工，從來沒有想過自家的山林能夠?yàn)樗麕矶嗌儇?cái)富。

　　如今，改變悄然發(fā)生了。在歷經(jīng)全省統(tǒng)一的林業(yè)“三定”、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制、山林延包之后，近年來，一場(chǎng)從龍泉興起、在麗水市全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度配套改革，破解了盤活森林資源資產(chǎn)、以林權(quán)作為抵押物貸款和經(jīng)營權(quán)發(fā)證等三大難題，也創(chuàng)新山區(qū)金融發(fā)展方式。

　　“林改就是要喚醒大山里‘沉睡的資產(chǎn)’�！丙愃懈笔虚L任淑女說，麗水敢為天下先的改革，使林權(quán)的責(zé)、權(quán)、利清晰化、穩(wěn)定化和法律有效化，為充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置功能奠定了基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)在，山林真的活起來了�！盎顦渥兓铄X”、“生態(tài)變資產(chǎn)”、“青山變金山”……品嘗到改革甜頭的麗水農(nóng)民用最質(zhì)樸的語言，訴說著心中的喜悅。

　　林權(quán)之變

　　經(jīng)過“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的林業(yè)“三定”工作，明晰了山林權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)了山定界，林定權(quán)，人定心，調(diào)動(dòng)了千家萬戶發(fā)展林業(yè)的積極性。

　　不過，要發(fā)展生產(chǎn)，資金又是個(gè)大難題。和城里不一樣，農(nóng)村土地集體所有制，山林等不動(dòng)產(chǎn)雖握有《林權(quán)證》，不能隨意交易，難以用作抵押，成為農(nóng)民貸款難的主要原因。

　　如何讓“活樹”變“活錢”，搞活綠色銀行?“關(guān)鍵是要讓這些資產(chǎn)流動(dòng)起來，可以交易，才有價(jià)值。”麗水市林業(yè)局項(xiàng)旭平局長說，“這就要具備有效的權(quán)證、評(píng)估機(jī)制和交易平臺(tái)，缺一不可�！�

　　作為林權(quán)抵押貸款首批試點(diǎn)縣，龍泉成立了縣級(jí)林權(quán)管理中心、林權(quán)交易中心、森林資源評(píng)估中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心，具備了林權(quán)登記、評(píng)估、交易等機(jī)制。

　　為了提供更加便捷的服務(wù)，龍泉全面推廣“林權(quán)IC卡”。林農(nóng)憑著“林權(quán)IC卡”，就可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林地、面積、林木蓄積、山林價(jià)值等相關(guān)信息，并可依此IC卡直接辦理林木采伐、林權(quán)抵押、林地流轉(zhuǎn)等手續(xù)。據(jù)悉，目前龍泉已累計(jì)完成全市林地所有權(quán)100%和經(jīng)營權(quán)70%的林權(quán)勘界工作。憑卡辦理貸款時(shí)間也從一周縮短到半天。

　　龍泉已經(jīng)成為全省林權(quán)抵押貸款額度最多，受益農(nóng)戶最廣的縣。截至目前，龍泉累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款2.8萬筆17.2億元。其中小額循環(huán)貸款余額7885筆4.8億元，占貸款余額84%;林權(quán)直接抵押8702萬元。全市52%的林農(nóng)享受到林權(quán)抵押貸款帶來的實(shí)惠，戶均貸款達(dá)3.3萬元，有力地支持了林業(yè)生產(chǎn)、竹木企業(yè)、森林服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)全覆蓋。

　　為了滿足農(nóng)戶更多、更簡(jiǎn)便的貸款需求，龍泉還實(shí)行抵押創(chuàng)新。上垟鎮(zhèn)花橋村惠農(nóng)擔(dān)保合作社就是其中之一。龍泉市農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)人介紹說，該合作社是當(dāng)?shù)卮迕窆餐鲑Y50萬元組建的，是一個(gè)擁有獨(dú)立法人的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，旨在村級(jí)農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)之間搭建一個(gè)簡(jiǎn)便的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，成為破解農(nóng)村抵押貸款難的有效途徑。

　　“以前家里的林、地、房產(chǎn)都沒辦法用于抵押，農(nóng)民們要想貸款，只有找人擔(dān)保，費(fèi)時(shí)費(fèi)力�！鲍@得10萬元貸款的花橋村村民馬上德說，“現(xiàn)在有了合作社，資產(chǎn)變活了，需要貸款，可以將山林、土地、房屋等證件抵押給合作社，合作社審核同意并簽核意見章后，村民即可以到信用合作聯(lián)社領(lǐng)取貸款，而且貸款的利率也有很大的優(yōu)惠。我這10萬元，一年節(jié)省利息4000多元，可以讓家里多種2000多袋香菇了，算起來又增收了萬把塊錢�！�

　　林權(quán)抵押貸款讓林農(nóng)倍加珍惜自身信用。今年3月份，村里的擔(dān)保合作社讓花橋村有位曾經(jīng)貸款逾期的村民感到信用的重要性，主動(dòng)還清了老賬。“以前路過銀行、信用社都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞道，現(xiàn)在在村擔(dān)保合作社幫助下，還能再貸10萬元�！边@位村民感慨地說�！拔覀兇逶瓉碛胁簧俎r(nóng)民欠著信用社一兩萬塊貸款，現(xiàn)在已經(jīng)全部還清了。村民們都知根知底，天天見面。在自己村里貸了款到期后，大家還貸積極性更高了。”該村村委會(huì)主任介紹說。

　　理念之變

　　一直以來，生態(tài)公益林林農(nóng)每年只能獲取每畝十幾、二十元的生態(tài)補(bǔ)償金。這些生態(tài)資源如何變成更有效的資產(chǎn)?借助金融手段，龍泉摸索出了一條新路子。

　　今年7月底，龍泉市住龍鎮(zhèn)政府代表所轄水塔村與萬向信托簽下公益林收益權(quán)信托計(jì)劃合同——“萬向信托-綠色搖籃1號(hào)”。該村115戶村民，有112戶、共3.8萬畝生態(tài)公益林參與了這次信托項(xiàng)目。這標(biāo)志著首單以生態(tài)公益林地為標(biāo)的的信托項(xiàng)目正式運(yùn)營。

　　林地信托給村民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。水塔村村委會(huì)主任張定勝說，最大的好處是以前每年領(lǐng)一次的公益林補(bǔ)償金變成了收益權(quán)證，合作社做擔(dān)保，憑證可以作為抵押物，死錢變活錢了。以前農(nóng)民貸款很難，一戶貸款要找兩三家去擔(dān)保，很麻煩�，F(xiàn)在有了憑證，而且利息也降低了，只要三厘多。此外，信托收益權(quán)憑證還可以通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　據(jù)測(cè)算，農(nóng)民憑借憑證每年每畝直接增加收益2元，如果計(jì)算上激活林地資產(chǎn)后的其他金融價(jià)值，信托期內(nèi)每5年平均每戶可新增2.96萬元的信托憑證資產(chǎn)。農(nóng)戶可以以其獲得的信托憑證對(duì)應(yīng)的信托財(cái)產(chǎn)價(jià)值按照一定折扣率進(jìn)行抵押。若按80%的抵押率，則信托期內(nèi)每5年平均每戶可獲得2.37萬元的貸款。

　　“引入信托將改變空守著綠色青山寶貴生態(tài)資源，沒資金發(fā)展生產(chǎn)的尷尬局面。”龍泉市林業(yè)局局長徐懷坤表示，接下去，還將在龍泉全縣推廣這類生態(tài)林地信托項(xiàng)目。

　　龍泉外向型林業(yè)龍頭企業(yè)眾多，獲得的木材和加工品要進(jìn)入歐美高端市場(chǎng)必須通過嚴(yán)格的FSC(森林管理委員會(huì))認(rèn)證。FSC的主要目標(biāo)是通過一系列的評(píng)估、授權(quán)和監(jiān)督，來提高森林可持續(xù)經(jīng)營的能力。

　　龍泉鼓勵(lì)這些企業(yè)與林農(nóng)合作，成立“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的合作模式，滿足FSC森林體系認(rèn)證要求，規(guī)范林業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)有利和經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營行為，最終使生態(tài)、林農(nóng)、企業(yè)三方受益。

　　浙江能福旅游用品公司和龍聲玩具公司就是首批嘗試“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的合作模式的企業(yè)。兩家公司與林農(nóng)為保持良好的森林生態(tài)環(huán)境成立了造林合作社，以“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的模式，對(duì)林產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。以龍聲玩具公司為例，他們經(jīng)營認(rèn)證林地面積82840畝，其中生態(tài)公益林55438畝，囊括了水塔村全部的公益林。2011年至2014年，公司更新造林850畝，撫育2480畝，投資苗木70000多株，有效保護(hù)了森林資源和林業(yè)生態(tài)。對(duì)于林農(nóng)來說，在得到公司的補(bǔ)貼、返利的同時(shí)，每立方認(rèn)證木材能多賣50元至60元，更能有一個(gè)良好的居住環(huán)境，何樂不為!對(duì)于公司來講，企業(yè)材料來源有了保障，又有資格進(jìn)軍歐美市場(chǎng)，名利雙收!生態(tài)資源值錢已成為現(xiàn)實(shí)。

　　龍泉更多生態(tài)資源正通過發(fā)展旅游業(yè)變現(xiàn)�！氨苁钚娃r(nóng)家樂”、“高山養(yǎng)老基地”在龍泉如雨后春筍紛紛建立�！昂蒙胶盟每諝狻钡凝埲齺砹嗽絹碓蕉嗟挠慰�。僅爐岙一村，全村就有21家農(nóng)家樂，床位達(dá)300張。自2012年以來，當(dāng)?shù)貭t岙農(nóng)家樂接待各地游客達(dá)5萬多人次，營業(yè)收入170余萬元，人均年收入也由3000元增至8000多元。

　　“在全市，我們將規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積50多萬畝的世界竹海公園，打造一批現(xiàn)代化生態(tài)旅游基地。讓‘華東植物搖籃’變成林農(nóng)的真金白銀�！饼埲形瘯洸虝源航榻B說。

　　生態(tài)變現(xiàn)，讓村民環(huán)境意識(shí)大大提升�！耙郧笆强硺洌缃袷强礃��！贝迕裾f， “我們村大片的原始森林都是寶貝，就連自家的毛竹也是隔一年才砍一回�！�

　　機(jī)制之變

　　金秋早晨，龍泉市上垟鎮(zhèn)種植大戶鄭自友正跟幾個(gè)工人在地頭上忙碌著。在他身后的山頭，今年剛剛種下去的香榧正在成長。“每畝40棵，還套種著茶葉。等明年開春，就是綠色一片了�！编嵶杂阎钢�有些光禿的山頭說。

　　老鄭原本是在福建做木材生意的，偶然間了解到種植香榧、茶葉等經(jīng)濟(jì)樹種前景好，于是毅然回家承包山地。起先都是東家承包三四畝，西家承包五六畝，不成片，而且是跟林農(nóng)私底下簽的協(xié)議。

　　“手上拿著上百本林權(quán)證，心里還是不踏實(shí)。”鄭自友說，林業(yè)經(jīng)營投入大，投資期限長，回報(bào)慢，萬一投入后農(nóng)戶反悔，損失就大了，此外，一些農(nóng)戶外出難聯(lián)系上，造成砍伐樹木等難題。

　　隨著去年8月龍泉推出了《龍泉市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法(試行)》，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證作為證明林地流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，并作為林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明，在保護(hù)林農(nóng)切身利益不受損害的同時(shí)，也消除了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的后顧之憂。

　　“《流轉(zhuǎn)證》的發(fā)放，實(shí)際上是對(duì)流轉(zhuǎn)的林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，為林地流轉(zhuǎn)受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)提供權(quán)益證明。”龍泉市林業(yè)局局長徐懷坤說，“這不僅促進(jìn)了經(jīng)營大戶放心地去流轉(zhuǎn)、投入和經(jīng)營，還允許經(jīng)營大戶拿著該證到銀行抵押貸款，解決融資難題�！�

　　這項(xiàng)制度推行以來，龍泉市已發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》139本，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32199畝，流轉(zhuǎn)證抵押貸款67筆，數(shù)額達(dá)2907萬元。首批領(lǐng)到流轉(zhuǎn)證的鄭自友放開膀子謀發(fā)展，今年一口氣流轉(zhuǎn)了200戶林農(nóng)的2200多畝林地，并投入了數(shù)百萬元資金。

　　此外，龍泉還在保障農(nóng)民的權(quán)益基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民探索林權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營新模式，采取轉(zhuǎn)讓、分成、租賃、托管、入股、互換等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了“林保姆”、股份制企業(yè)、租賃經(jīng)營企業(yè)等多種規(guī)模經(jīng)營主體。

　　龍泉不少農(nóng)民無心守著那點(diǎn)吃得飽、富不了的山林，選擇了外出經(jīng)商、務(wù)工。山林疏于管理、林相破敗、林地退化，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益難以充分發(fā)揮�！吧搅譀]人管是不行的。我不忍心看著山林荒廢，就想替他們管起來�！钡捞l(xiāng)王莊村農(nóng)民周水其左思右想，腦中冒出了代管山林的想法。從2006年起，他以代管、收益按比例分成等形式，管護(hù)了本鄉(xiāng)9個(gè)村132戶(含集體)的疏林低產(chǎn)山和荒山2.1萬多畝，其中荒山造林1000多畝。他所造林的山場(chǎng)，苗木成活率均在90%以上，且長勢(shì)喜人。