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資陽市四措并舉縱深推進集體林權制度改革
 
http://www.ordinalmonkey.com  2014-11-17 E木業(yè)網(wǎng)

  為深入貫徹全省深化農(nóng)村改革推進會議精神,資陽市根據(jù)《四川省完善和深化集體林權制度改革方案》要求,圍繞穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權,堅持四措并舉,不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制,著力釋放改革紅利,促進農(nóng)民增收,為資陽現(xiàn)代林業(yè)建設注入強大動力。

  一、持續(xù)穩(wěn)定落實產(chǎn)權,切實維護林農(nóng)合法權益

  鞏固基礎改革成果。統(tǒng)籌推進 “多權同確”,扎實開展林改“回頭看”,全面核查糾錯、查缺補漏,切實做到“山定權,樹定根,人定心”。規(guī)范檔案管理。加強信息化建設,現(xiàn)場審查指導各縣(市、區(qū))檔案收集、整理、匯總、歸檔等工作,發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決、查漏補缺,確保圖表冊一致、人地證相符,切實把林改檔案建成讓群眾放心、經(jīng)得起檢驗的鐵檔案。強化糾紛調(diào)處。堅持分級負責、屬地管理的原則,依法、妥善調(diào)處林權糾紛,探索建立林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構,切實維護林區(qū)穩(wěn)定。

  二、培育新型經(jīng)營主體,推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

  創(chuàng)新林權流轉(zhuǎn)管理。以縣(市、區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺為依托,加快建立林權流轉(zhuǎn)管理服務平臺和森林資源資產(chǎn)評估機構,規(guī)范林權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件等林權流轉(zhuǎn)行為,加速林業(yè)資源資本化進程。培育新型經(jīng)營主體。上爭國省項目,外引工商資本,內(nèi)挖民資潛力,大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體,為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入新的活力。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。推行“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+家庭林場”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式,完善“入股分紅+保底分紅+利潤分紅”等分配機制,探索“托管”“半托管”“訂單合作”等合作方式,讓林農(nóng)與專合組織、企業(yè)、業(yè)主結成緊密的利益共同體。探索項目實施主體普惠制。引導農(nóng)民以入股、合作、轉(zhuǎn)讓等方式盤活林權,支持符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔林業(yè)建設項目,鼓勵工商資本投資經(jīng)營林業(yè)、職業(yè)林農(nóng)通過林權流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模以及大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事林業(yè)開發(fā),激活林業(yè)發(fā)展要素。

  三、實施森林分類經(jīng)營,促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)共融雙贏

  從嚴管理公益林。認真落實國家公益林管理辦法,嚴格林地用途管制和公益林采伐政策,嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)。健全市+縣(市、區(qū))+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))+村“四級”護林網(wǎng)絡,完善集體公益林管護制度,兌現(xiàn)落實生態(tài)效益補償資金。放開放活商品林。精心組織森林資源二類調(diào)查,指導編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃,鼓勵新型經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案,支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地。推進集體林采伐指標分配改革,簡化采伐審批程序。支持農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營組織利用非林地經(jīng)營林業(yè),其林木利用不受采伐限額的限制。放寬竹林經(jīng)營利用管理,各類竹林(含竹子,但不包括竹林中的樹木)暫不實行限額采伐和憑證采伐,對竹子和竹材暫不實行憑證運輸管理制度。加快發(fā)展林下經(jīng)濟。充分揮林業(yè)資源面寬、生態(tài)、立體的優(yōu)勢,大力發(fā)展林藥、林糧、林苗等林下種植,適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖,有序開展林下野生資源采集。結合特色鄉(xiāng)村、文明新村、人文古跡、產(chǎn)業(yè)帶、科技園等,綜合開發(fā)森林觀光、采集、休閑、娛樂性獵捕等生態(tài)旅游產(chǎn)品。突破發(fā)展森林人家、林家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),幫助林農(nóng)實現(xiàn)“不砍樹能致富”。

  四、健全金融支林體系,破解林業(yè)建設資金瓶頸

  持續(xù)推進森林保險。建立保險服務林業(yè)長效機制,根據(jù)不同的林種設計差別化的保險品種,擴大參保范圍,逐步形成與我市林業(yè)發(fā)展水平及保險資源相適應的基層森林保險服務網(wǎng)絡體系,增強林業(yè)抵御風險能力。加大財政資金投入。探索制訂林農(nóng)小額涉林貸款財政貼息政策,積極爭取林業(yè)貸款中央財政貼息項目,整合涉農(nóng)項目資金,促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、林農(nóng)增收和資源增長。完善抵押融資管理。繼續(xù)開展林木所有權融資試點,探索公益林收益權抵押和林業(yè)信貸擔保,降低專業(yè)合作社、家庭林場、業(yè)主大戶等經(jīng)營主體小額貸款門檻,推動金融支持林業(yè)健康發(fā)展。

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