為深入貫徹全省深化農(nóng)村改革推進會議精神，資陽市根據(jù)《四川省完善和深化集體林權制度改革方案》要求，圍繞穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，堅持四措并舉，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機制，著力釋放改革紅利，促進農(nóng)民增收，為資陽現(xiàn)代林業(yè)建設注入強大動力。

　　一、持續(xù)穩(wěn)定落實產(chǎn)權，切實維護林農(nóng)合法權益

　　鞏固基礎改革成果。統(tǒng)籌推進 “多權同確”，扎實開展林改“回頭看”，全面核查糾錯、查缺補漏，切實做到“山定權，樹定根，人定心”。規(guī)范檔案管理。加強信息化建設，現(xiàn)場審查指導各縣(市、區(qū))檔案收集、整理、匯總、歸檔等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決、查漏補缺，確保圖表冊一致、人地證相符，切實把林改檔案建成讓群眾放心、經(jīng)得起檢驗的鐵檔案。強化糾紛調(diào)處。堅持分級負責、屬地管理的原則，依法、妥善調(diào)處林權糾紛，探索建立林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。

　　二、培育新型經(jīng)營主體，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

　　創(chuàng)新林權流轉(zhuǎn)管理。以縣(市、區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺為依托，加快建立林權流轉(zhuǎn)管理服務平臺和森林資源資產(chǎn)評估機構，規(guī)范林權轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件等林權流轉(zhuǎn)行為，加速林業(yè)資源資本化進程。培育新型經(jīng)營主體。上爭國省項目，外引工商資本，內(nèi)挖民資潛力，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入新的活力。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。推行“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+家庭林場”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，完善“入股分紅+保底分紅+利潤分紅”等分配機制，探索“托管”“半托管”“訂單合作”等合作方式，讓林農(nóng)與專合組織、企業(yè)、業(yè)主結成緊密的利益共同體。探索項目實施主體普惠制。引導農(nóng)民以入股、合作、轉(zhuǎn)讓等方式盤活林權，支持符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔林業(yè)建設項目，鼓勵工商資本投資經(jīng)營林業(yè)、職業(yè)林農(nóng)通過林權流轉(zhuǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模以及大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事林業(yè)開發(fā)，激活林業(yè)發(fā)展要素。

　　三、實施森林分類經(jīng)營，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)共融雙贏

　　從嚴管理公益林。認真落實國家公益林管理辦法，嚴格林地用途管制和公益林采伐政策，嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)。健全市+縣(市、區(qū))+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))+村“四級”護林網(wǎng)絡，完善集體公益林管護制度，兌現(xiàn)落實生態(tài)效益補償資金。放開放活商品林。精心組織森林資源二類調(diào)查，指導編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，鼓勵新型經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地。推進集體林采伐指標分配改革，簡化采伐審批程序。支持農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營組織利用非林地經(jīng)營林業(yè)，其林木利用不受采伐限額的限制。放寬竹林經(jīng)營利用管理，各類竹林(含竹子，但不包括竹林中的樹木)暫不實行限額采伐和憑證采伐，對竹子和竹材暫不實行憑證運輸管理制度。加快發(fā)展林下經(jīng)濟。充分揮林業(yè)資源面寬、生態(tài)、立體的優(yōu)勢，大力發(fā)展林藥、林糧、林苗等林下種植，適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，有序開展林下野生資源采集。結合特色鄉(xiāng)村、文明新村、人文古跡、產(chǎn)業(yè)帶、科技園等，綜合開發(fā)森林觀光、采集、休閑、娛樂性獵捕等生態(tài)旅游產(chǎn)品。突破發(fā)展森林人家、林家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，幫助林農(nóng)實現(xiàn)“不砍樹能致富”。

　　四、健全金融支林體系，破解林業(yè)建設資金瓶頸

　　持續(xù)推進森林保險。建立保險服務林業(yè)長效機制，根據(jù)不同的林種設計差別化的保險品種，擴大參保范圍，逐步形成與我市林業(yè)發(fā)展水平及保險資源相適應的基層森林保險服務網(wǎng)絡體系，增強林業(yè)抵御風險能力。加大財政資金投入。探索制訂林農(nóng)小額涉林貸款財政貼息政策，積極爭取林業(yè)貸款中央財政貼息項目，整合涉農(nóng)項目資金，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、林農(nóng)增收和資源增長。完善抵押融資管理。繼續(xù)開展林木所有權融資試點，探索公益林收益權抵押和林業(yè)信貸擔保，降低專業(yè)合作社、家庭林場、業(yè)主大戶等經(jīng)營主體小額貸款門檻，推動金融支持林業(yè)健康發(fā)展。