20世紀(jì)90年代，我國(guó)造紙工業(yè)完成對(duì)國(guó)外進(jìn)口廢紙脫墨設(shè)備的針對(duì)性技改與創(chuàng)新，廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)模式得以全面發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，得益于廢紙?jiān)旒埧捎行Ы鉀Q行業(yè)原料不足問(wèn)題，我國(guó)造紙工業(yè)開(kāi)始跨越式發(fā)展。2009年，我國(guó)已成為全球紙和紙板最大的生產(chǎn)及消費(fèi)國(guó)。如今，面對(duì)強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，造紙工業(yè)對(duì)于原料的渴望愈發(fā)迫切。

　　進(jìn)口廢紙  彌補(bǔ)原料缺口

　　對(duì)于造紙資源相對(duì)匱乏的國(guó)內(nèi)造紙工業(yè)來(lái)說(shuō)，使用廢紙?jiān)旒埵菍?shí)現(xiàn)資源再利用的良性循環(huán)發(fā)展模式。據(jù)了解，2009年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施再生資源增值稅退稅政策，被視為國(guó)內(nèi)建設(shè)廢紙回收利用體系的突破性進(jìn)展，但由于政策調(diào)整，到2010年底停止執(zhí)行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格持平甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格，紙企必須進(jìn)口質(zhì)量更高的廢紙來(lái)補(bǔ)充原料缺口。根據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《中國(guó)造紙工業(yè)2018年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)廢紙回收率47.6%，不足50%，仍不及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。這表明，我國(guó)必須加快建設(shè)廢紙回收體系，同時(shí)還需進(jìn)口部分廢紙來(lái)滿足生產(chǎn)需求。

　　當(dāng)然，除了補(bǔ)充原料缺口，進(jìn)口廢紙還與我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)。2019年2月，《中國(guó)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展白皮書(shū)》發(fā)布。書(shū)中提及：我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)決定我國(guó)必須將出口比進(jìn)口多消耗的包裝紙、印刷紙買(mǎi)回來(lái)，以維持國(guó)內(nèi)廢紙回收量。如果我國(guó)出口帶走的大量紙箱不能回到國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)此以往，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的紙箱就不能滿足包裝紙箱的要求，所以把我們自己出口產(chǎn)品帶走的包裝物和說(shuō)明書(shū)等紙產(chǎn)品買(mǎi)回來(lái)是最科學(xué)、環(huán)保的選擇。進(jìn)口廢紙，既是保護(hù)環(huán)境的需要，也是維持每種廢紙的循環(huán)量和質(zhì)量的措施。

　　科學(xué)理性地看待禁廢令

　　近期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)刊登的《丟掉拐棍 建樹(shù)理想 中國(guó)造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)》一文中贊揚(yáng)國(guó)內(nèi)紙廠投資海外廢紙市場(chǎng)，引發(fā)行業(yè)關(guān)注，但海外建廠對(duì)國(guó)內(nèi)紙企來(lái)說(shuō)，卻是“如人飲水，冷暖自知”。

　　2017年8月10日，國(guó)家環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局修訂的《進(jìn)口廢物管理目錄》中，將未經(jīng)分揀的廢紙調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，導(dǎo)致進(jìn)口廢紙市場(chǎng)供應(yīng)收緊，國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格一路飆升。短時(shí)間內(nèi)，國(guó)廢價(jià)格由1300元/噸上漲到3800元/噸，即使到現(xiàn)在仍在2200元/噸左右徘徊。原料成本居高不下，嚴(yán)重影響造紙行業(yè)良性發(fā)展。在此背景下，為穩(wěn)定市場(chǎng)供需關(guān)系，各大紙廠積極尋求廢紙?zhí)娲罚酒瑵{等），同時(shí)開(kāi)啟海外并購(gòu)模式，將進(jìn)口廢紙轉(zhuǎn)為進(jìn)口廢紙漿，以滿足國(guó)內(nèi)工廠生產(chǎn)需求。但實(shí)際上，受船運(yùn)和國(guó)際匯率的影響，造紙企業(yè)面臨的不確定性因素更多，海外建廠反而進(jìn)一步加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　表面上看，投資海外雖有效解決了原料不足問(wèn)題，但面對(duì)陌生的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，隱患始終存在，且造紙業(yè)作為典型的長(zhǎng)鏈條、重資產(chǎn)、需求多樣的長(zhǎng)周期型行業(yè)，海外產(chǎn)能無(wú)法在短期內(nèi)釋放供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是為“遠(yuǎn)水解不了近渴”。同樣，國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，即便產(chǎn)能完成釋放，誰(shuí)又能保證其對(duì)于國(guó)內(nèi)紙企而言是“物美價(jià)廉”的？

　　此外，筆者還認(rèn)為《丟掉拐棍 建樹(shù)理想 中國(guó)造紙業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)》一文作者將進(jìn)口廢紙等同于進(jìn)口洋垃圾的觀點(diǎn)與當(dāng)前國(guó)家的環(huán)保政策并不一致，實(shí)屬誤讀國(guó)家政策。

　　2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》明確指出，調(diào)整進(jìn)口固體廢物目錄，禁止未經(jīng)分揀的廢紙，因此優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口廢紙和紙板（含雜率0.5%以下）不應(yīng)歸于“洋垃圾”的范圍內(nèi)。此外，我國(guó)海關(guān)及相關(guān)部門(mén)對(duì)于進(jìn)口有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履職，但凡不合標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)國(guó)民健康有影響的進(jìn)口行為均會(huì)被拒于國(guó)門(mén)之外，含雜率0.5%以下的外廢就是在如此嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫流程下引進(jìn)的，是有權(quán)威保障的進(jìn)口資源。

　　2018年中國(guó)造紙企業(yè)利潤(rùn)有所下滑。造紙企業(yè)利潤(rùn)總額由2017年837.8億元降至2018年的766.4億元，降幅8.5%。今年，若廢紙進(jìn)口量持續(xù)減少，接近各紙種的廢紙回收極限，將帶來(lái)原材料的極度緊張。造紙行業(yè)的探尋原料之路將走向何方？筆者認(rèn)為，一方面加快我國(guó)廢紙回收體系建設(shè)，使用更多的國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)廢紙，同時(shí)合理規(guī)劃和利用進(jìn)口外廢資源，是為造紙工業(yè)目前較為合理的發(fā)展策略。