導語：前幾天一位經濟研究院研究員發(fā)表了一篇文章，關于禁止進口洋廢紙的話題。行業(yè)內紙業(yè)專家看到后，做出了回應，所謂隔行如隔山，不同的角度看到的問題也不一樣。

　　研究員發(fā)表對洋廢紙的看法

　　警惕洋垃圾化妝術

　　生態(tài)文明建設已經納入中國國家發(fā)展總體布局，中國生態(tài)文明建設進入了快車道。自國家于2017年7月頒布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，至2018年底，廢塑料進口已經基本杜絕。去年進口的2241萬噸固體廢物中，洋廢紙占76%，達1705.5萬噸，成為“全面禁廢”行將攻克的最后堡壘。

　　但是，有紙業(yè)專家卻提出了異議：“我們可以不叫廢紙，可以叫廢紙回收原料。要容許含雜率占0.5%或者更高的優(yōu)質廢紙進口使用�！痹谒麄兛磥恚灰鼈�名換個姓、貼上“優(yōu)質廢紙”標簽，洋垃圾便可堂而皇之長驅直入，一路綠燈通關闖卡。然而，垃圾終究是垃圾，即便“優(yōu)質洋垃圾”也不例外。

　　生態(tài)環(huán)境部固廢司司長邱啟文明確指出：“固體廢物不是原料產品。對于固體廢物的定義，國際上巴塞爾公約早有法律含義的界定，而我國環(huán)境部的定義也與國際接軌。”即使含雜質率較低的固體廢物，在如此大量的進口基數下，對生態(tài)環(huán)境和公共健康仍然影響巨大。

　　按 2018年洋廢紙進口量1705.5萬噸、含雜率0.5%計，其含雜總量高達885150噸。其可能攜帶的外來細菌、病原體，以及有毒重金屬、含放射性元素的有害物質等，一旦擴散(而這種擴散在運輸、分揀、存儲與生產加工中很難避免)，輕則致直接接觸者病殘，重則對全社會的公共健康構成威脅。此外，處理因洋廢紙所生成的污染物，還需要投入極其巨大的人財物力。

　　修筑抵御固廢的長堤，是保衛(wèi)祖國綠水青山不受污染、人民健康不受侵害的重要舉措。而入侵固廢——進口洋垃圾里，“洋廢紙”占了大半。如果讓洋廢紙以原料的名義繼續(xù)涌入中國，那么，各種洋廢金屬、洋廢化工制品當然可以以同樣或類似的理由接踵而入，國家禁止洋垃圾進口的環(huán)保政策就會流產。因此，我們要同心協(xié)力共御固廢，全面徹底地禁絕洋廢紙入境，絕不允許任何人用任何借口把中國變成全球垃圾的堆埋場。

　　之前，進口洋廢紙多用作包裝瓦楞紙生產原料。在國家“禁廢政策”頒布后，國內先進的造紙、用紙企業(yè)積極響應：或調整產業(yè)布局，建廠海外，把洋廢紙在來源地加工成無害的紙漿；或重新布局采購網絡，打通成品紙渠道供應國內。京東、順豐等電商、快遞公司也研發(fā)出了可降解、可循環(huán)使用的新型綠色包裝。

　　自2017年底到2018年年中，洋廢紙進口的減少一度使箱板瓦楞紙價格產生波動。面對挑戰(zhàn)，我國的造、用紙企業(yè)攻艱克難。自2018年第四季度開始，紙價大幅回落并趨平穩(wěn)，市場實現了新的供、需平衡，造紙企業(yè)贏利持續(xù)增長。對洋廢的治理成為中國紙業(yè)先進企業(yè)培育新結構、形成新格局的重要契機和必經過程。

　　既然如此，依賴洋廢紙進口再無必要；那么，為什么還有人繼續(xù)為進口廢紙奔走呼號？

　　2018年3月，美國就要求中國“取消廢紙進口禁令”。這倒是與少數為洋廢進口而游說四方的國內企業(yè)、專家不謀而合，殊途同歸。原來，在美國廢紙出口總量中，近半數由幾家中國紙企所掌控，他們把洋廢紙連同所攜帶的污染和病菌一起進口到國內，從這種最低端的貿易與加工中賺取頗為豐厚的多重利潤。

　　再者，這些企業(yè)打著“使用廢紙加工造紙”的循環(huán)經濟旗號，還享有國家50%增值稅返還的優(yōu)惠政策；但在坐享稅收減免、利潤疊創(chuàng)新高之時，他們又何嘗對國內廢紙回收利用作出些許貢獻？

　　事實上，固體廢物是不是原料，廢紙究竟該不該進口，美國、日本等經濟發(fā)達國家早就以行動作出回答：他們都是廢紙凈出口國！即便馬來西亞、越南、印度等欠發(fā)達國家，也正緊鑼密鼓地研究禁止洋垃圾入境的方案。越來越多的國家已經認識到，進口固體廢物對大氣、土壤、水的污染，正嚴重破壞著各進口國的生態(tài)環(huán)境。

　　我國實施“禁廢政策”、大幅削減洋廢紙進口的實踐，已經無可辯駁地證明：綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展。建設生態(tài)文明，完全能夠也必須持之以恒。

　　中國紙業(yè)對洋廢紙一度如此依賴，或就因為把太多的精力耗在為繼續(xù)進口洋廢紙尋找理由，為眼前的蠅頭小利尋找借口，甚至想出為洋垃圾改名，以規(guī)避禁廢政策這樣自欺欺人的“損招”上。一代人有一代人的使命。當每一個中國紙業(yè)人都把自己的才華與能力傾注于產業(yè)的轉型升級和綠色發(fā)展中時，洋廢紙就將成為實至名歸的“廢物”。

　　原文摘抄 (作者為華頓經濟研究院研究員)

　　但是紙業(yè)專家對此有不同的見解并作出了相對的回應

　　紙業(yè)專家認為：廢紙不“廢”！

　　概念有所混淆

　　從文章看，作者提出觀點的論據多來自網絡信息，作者本身對造紙行業(yè)并不了解，也沒有實地的調研或者采訪，也或者是有其他更深層次的原因，導致了作者提出的觀點，與當前國家的環(huán)保政策并不相一致，對當下中國造紙行業(yè)的發(fā)展也不適用。

　　在2013年，習近平總書記就在講話中提出：節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強調要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。造紙產業(yè)，特別是以廢紙為原料的造紙，制漿過程簡約，而且能耗低、污染少，是典型的循環(huán)、低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展行業(yè)，研究生態(tài)環(huán)境的學者把“廢紙”稱為“城市森林”。

　　廢紙既是“森林”，自然就不會是“垃圾”。而作者在文章中寫道“洋廢紙……是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘。”顯然是把進口廢紙、固體廢物與洋垃圾幾個概念混淆了。

　　固體廢紙不等于洋垃圾

　　在2013年1月31日海關總署發(fā)布的《海關總署關于加強進口固體廢物監(jiān)管嚴厲打擊“洋垃圾”走私的通知》，將“固體廢物”定義為國家實施進口許可證管理、可以循環(huán)利用的再生資源；“洋垃圾”的定義則是在《禁止進口固體廢物目錄》中所列境外產生的電子垃圾、生活垃圾、醫(yī)用垃圾、工業(yè)礦渣、舊服裝、建筑垃圾等。顯然，固體廢物不等于洋垃圾。屬于固體廢物的進口廢紙，也就不會是洋垃圾。

　　而且更為關鍵的是，廢紙與已經被完全禁止進口的廢塑料、廢鋼材不同，是目前污染最低、最符合循環(huán)經濟要求的造紙原料，對于缺乏原生漿的我國來說，廢紙資源是我國成為造紙業(yè)強國的堅實基礎。

　　不提倡進口廢紙全部取消

　　首先來說，這對減少洋垃圾進口并沒有實際意義。前文提到了，進口廢紙本身不是洋垃圾，而且現在進口廢紙的含雜率已經降到了0.5%以下，也是理論上廢紙可能的最低含雜率，尤其是海關檢驗檢疫機構在國外、國內兩道嚴格檢查后，隨進口廢紙進入國內其他雜質的數量已經微乎其微。即使有極少量可能帶入的雜質，通過國內造紙企業(yè)在生產工藝、廢渣利用等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與投入，已經可以實現資源的最大化利用，固體廢物的零排放在某些企業(yè)已經達到。

　　其次，我國造紙行業(yè)長期面臨纖維原料短缺的現實，國內生產原生木漿的數量不足，增長空間有限，國內可回收使用廢紙的利用率已經接近極限，非木漿雖然有發(fā)展前景，但是短期內還面臨規(guī)模化生產與環(huán)保的技術難題，增量不會很快。因此只能通過從國外進口纖維原料來支撐行業(yè)的發(fā)展，這不但需要消耗大量的外匯，還增加了中國企業(yè)發(fā)展的對外依存度，削弱了企業(yè)的競爭力。據中國造紙協(xié)會年度報告，2018年全國紙及紙板生產量10435萬噸，較上年減少了6.24％，是自2008年金融危機以來，造紙行業(yè)產量下降最快的一年，這里面有國內宏觀大環(huán)境的影響，而進口廢紙量的大幅下降也是一個重要的原因，不僅給企業(yè)帶來了經營風險，也給上下游的回收、裝備、化工、包裝、印刷、物流等多個相關行業(yè)帶來了影響。

　　從2012年起，每年的中央經濟工作會議都把“穩(wěn)中求進”作為中國經濟工作的總基調，而造紙行業(yè)的發(fā)展也一直緊隨國家這一方針，用轉型升級推動了行業(yè)的高質量發(fā)展。然而如果沒有“穩(wěn)定”的原料供應，行業(yè)的“前進”就沒有了保障。