導(dǎo)語：前幾天一位經(jīng)濟(jì)研究院研究員發(fā)表了一篇文章，關(guān)于禁止進(jìn)口洋廢紙的話題。行業(yè)內(nèi)紙業(yè)專家看到后，做出了回應(yīng)，所謂隔行如隔山，不同的角度看到的問題也不一樣。

　　研究員發(fā)表對(duì)洋廢紙的看法

　　警惕洋垃圾化妝術(shù)

　　生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國國家發(fā)展總體布局，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道。自國家于2017年7月頒布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，至2018年底，廢塑料進(jìn)口已經(jīng)基本杜絕。去年進(jìn)口的2241萬噸固體廢物中，洋廢紙占76%，達(dá)1705.5萬噸，成為“全面禁廢”行將攻克的最后堡壘。

　　但是，有紙業(yè)專家卻提出了異議：“我們可以不叫廢紙，可以叫廢紙回收原料。要容許含雜率占0.5%或者更高的優(yōu)質(zhì)廢紙進(jìn)口使用�！痹谒麄兛磥�，只要更個(gè)名換個(gè)姓、貼上“優(yōu)質(zhì)廢紙”標(biāo)簽，洋垃圾便可堂而皇之長驅(qū)直入，一路綠燈通關(guān)闖卡。然而，垃圾終究是垃圾，即便“優(yōu)質(zhì)洋垃圾”也不例外。

　　生態(tài)環(huán)境部固廢司司長邱啟文明確指出：“固體廢物不是原料產(chǎn)品。對(duì)于固體廢物的定義，國際上巴塞爾公約早有法律含義的界定，而我國環(huán)境部的定義也與國際接軌�！奔词购s質(zhì)率較低的固體廢物，在如此大量的進(jìn)口基數(shù)下，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共健康仍然影響巨大。

　　按 2018年洋廢紙進(jìn)口量1705.5萬噸、含雜率0.5%計(jì)，其含雜總量高達(dá)885150噸。其可能攜帶的外來細(xì)菌、病原體，以及有毒重金屬、含放射性元素的有害物質(zhì)等，一旦擴(kuò)散(而這種擴(kuò)散在運(yùn)輸、分揀、存儲(chǔ)與生產(chǎn)加工中很難避免)，輕則致直接接觸者病殘，重則對(duì)全社會(huì)的公共健康構(gòu)成威脅。此外，處理因洋廢紙所生成的污染物，還需要投入極其巨大的人財(cái)物力。

　　修筑抵御固廢的長堤，是保衛(wèi)祖國綠水青山不受污染、人民健康不受侵害的重要舉措。而入侵固廢——進(jìn)口洋垃圾里，“洋廢紙”占了大半。如果讓洋廢紙以原料的名義繼續(xù)涌入中國，那么，各種洋廢金屬、洋廢化工制品當(dāng)然可以以同樣或類似的理由接踵而入，國家禁止洋垃圾進(jìn)口的環(huán)保政策就會(huì)流產(chǎn)。因此，我們要同心協(xié)力共御固廢，全面徹底地禁絕洋廢紙入境，絕不允許任何人用任何借口把中國變成全球垃圾的堆埋場(chǎng)。

　　之前，進(jìn)口洋廢紙多用作包裝瓦楞紙生產(chǎn)原料。在國家“禁廢政策”頒布后，國內(nèi)先進(jìn)的造紙、用紙企業(yè)積極響應(yīng)：或調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建廠海外，把洋廢紙?jiān)趤碓吹丶庸こ蔁o害的紙漿；或重新布局采購網(wǎng)絡(luò)，打通成品紙渠道供應(yīng)國內(nèi)。京東、順豐等電商、快遞公司也研發(fā)出了可降解、可循環(huán)使用的新型綠色包裝。

　　自2017年底到2018年年中，洋廢紙進(jìn)口的減少一度使箱板瓦楞紙價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，我國的造、用紙企業(yè)攻艱克難。自2018年第四季度開始，紙價(jià)大幅回落并趨平穩(wěn)，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了新的供、需平衡，造紙企業(yè)贏利持續(xù)增長。對(duì)洋廢的治理成為中國紙業(yè)先進(jìn)企業(yè)培育新結(jié)構(gòu)、形成新格局的重要契機(jī)和必經(jīng)過程。

　　既然如此，依賴洋廢紙進(jìn)口再無必要；那么，為什么還有人繼續(xù)為進(jìn)口廢紙奔走呼號(hào)？

　　2018年3月，美國就要求中國“取消廢紙進(jìn)口禁令”。這倒是與少數(shù)為洋廢進(jìn)口而游說四方的國內(nèi)企業(yè)、專家不謀而合，殊途同歸。原來，在美國廢紙出口總量中，近半數(shù)由幾家中國紙企所掌控，他們把洋廢紙連同所攜帶的污染和病菌一起進(jìn)口到國內(nèi)，從這種最低端的貿(mào)易與加工中賺取頗為豐厚的多重利潤。

　　再者，這些企業(yè)打著“使用廢紙加工造紙”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)旗號(hào)，還享有國家50%增值稅返還的優(yōu)惠政策；但在坐享稅收減免、利潤疊創(chuàng)新高之時(shí)，他們又何嘗對(duì)國內(nèi)廢紙回收利用作出些許貢獻(xiàn)？

　　事實(shí)上，固體廢物是不是原料，廢紙究竟該不該進(jìn)口，美國、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家早就以行動(dòng)作出回答：他們都是廢紙凈出口國！即便馬來西亞、越南、印度等欠發(fā)達(dá)國家，也正緊鑼密鼓地研究禁止洋垃圾入境的方案。越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，進(jìn)口固體廢物對(duì)大氣、土壤、水的污染，正嚴(yán)重破壞著各進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境。

　　我國實(shí)施“禁廢政策”、大幅削減洋廢紙進(jìn)口的實(shí)踐，已經(jīng)無可辯駁地證明：綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，完全能夠也必須持之以恒。

　　中國紙業(yè)對(duì)洋廢紙一度如此依賴，或就因?yàn)榘烟嗟木脑跒槔^續(xù)進(jìn)口洋廢紙尋找理由，為眼前的蠅頭小利尋找借口，甚至想出為洋垃圾改名，以規(guī)避禁廢政策這樣自欺欺人的“損招”上。一代人有一代人的使命。當(dāng)每一個(gè)中國紙業(yè)人都把自己的才華與能力傾注于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展中時(shí)，洋廢紙就將成為實(shí)至名歸的“廢物”。

　　原文摘抄 (作者為華頓經(jīng)濟(jì)研究院研究員)

　　但是紙業(yè)專家對(duì)此有不同的見解并作出了相對(duì)的回應(yīng)

　　紙業(yè)專家認(rèn)為：廢紙不“廢”！

　　概念有所混淆

　　從文章看，作者提出觀點(diǎn)的論據(jù)多來自網(wǎng)絡(luò)信息，作者本身對(duì)造紙行業(yè)并不了解，也沒有實(shí)地的調(diào)研或者采訪，也或者是有其他更深層次的原因，導(dǎo)致了作者提出的觀點(diǎn)，與當(dāng)前國家的環(huán)保政策并不相一致，對(duì)當(dāng)下中國造紙行業(yè)的發(fā)展也不適用。

　　在2013年，習(xí)近平總書記就在講話中提出：節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強(qiáng)調(diào)要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用和資源化。造紙產(chǎn)業(yè)，特別是以廢紙為原料的造紙，制漿過程簡約，而且能耗低、污染少，是典型的循環(huán)、低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展行業(yè)，研究生態(tài)環(huán)境的學(xué)者把“廢紙”稱為“城市森林”。

　　廢紙既是“森林”，自然就不會(huì)是“垃圾”。而作者在文章中寫道“洋廢紙……是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘�！憋@然是把進(jìn)口廢紙、固體廢物與洋垃圾幾個(gè)概念混淆了。

　　固體廢紙不等于洋垃圾

　　在2013年1月31日海關(guān)總署發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私的通知》，將“固體廢物”定義為國家實(shí)施進(jìn)口許可證管理、可以循環(huán)利用的再生資源；“洋垃圾”的定義則是在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中所列境外產(chǎn)生的電子垃圾、生活垃圾、醫(yī)用垃圾、工業(yè)礦渣、舊服裝、建筑垃圾等。顯然，固體廢物不等于洋垃圾。屬于固體廢物的進(jìn)口廢紙，也就不會(huì)是洋垃圾。

　　而且更為關(guān)鍵的是，廢紙與已經(jīng)被完全禁止進(jìn)口的廢塑料、廢鋼材不同，是目前污染最低、最符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的造紙?jiān)�，�?duì)于缺乏原生漿的我國來說，廢紙資源是我國成為造紙業(yè)強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　不提倡進(jìn)口廢紙全部取消

　　首先來說，這對(duì)減少洋垃圾進(jìn)口并沒有實(shí)際意義。前文提到了，進(jìn)口廢紙本身不是洋垃圾，而且現(xiàn)在進(jìn)口廢紙的含雜率已經(jīng)降到了0.5%以下，也是理論上廢紙可能的最低含雜率，尤其是海關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在國外、國內(nèi)兩道嚴(yán)格檢查后，隨進(jìn)口廢紙進(jìn)入國內(nèi)其他雜質(zhì)的數(shù)量已經(jīng)微乎其微。即使有極少量可能帶入的雜質(zhì)，通過國內(nèi)造紙企業(yè)在生產(chǎn)工藝、廢渣利用等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與投入，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，固體廢物的零排放在某些企業(yè)已經(jīng)達(dá)到。

　　其次，我國造紙行業(yè)長期面臨纖維原料短缺的現(xiàn)實(shí)，國內(nèi)生產(chǎn)原生木漿的數(shù)量不足，增長空間有限，國內(nèi)可回收使用廢紙的利用率已經(jīng)接近極限，非木漿雖然有發(fā)展前景，但是短期內(nèi)還面臨規(guī)�；a(chǎn)與環(huán)保的技術(shù)難題，增量不會(huì)很快。因此只能通過從國外進(jìn)口纖維原料來支撐行業(yè)的發(fā)展，這不但需要消耗大量的外匯，還增加了中國企業(yè)發(fā)展的對(duì)外依存度，削弱了企業(yè)的競爭力。據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)年度報(bào)告，2018年全國紙及紙板生產(chǎn)量10435萬噸，較上年減少了6.24％，是自2008年金融危機(jī)以來，造紙行業(yè)產(chǎn)量下降最快的一年，這里面有國內(nèi)宏觀大環(huán)境的影響，而進(jìn)口廢紙量的大幅下降也是一個(gè)重要的原因，不僅給企業(yè)帶來了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也給上下游的回收、裝備、化工、包裝、印刷、物流等多個(gè)相關(guān)行業(yè)帶來了影響。

　　從2012年起，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，而造紙行業(yè)的發(fā)展也一直緊隨國家這一方針，用轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。然而如果沒有“穩(wěn)定”的原料供應(yīng)，行業(yè)的“前進(jìn)”就沒有了保障。