廣東省林業(yè)廳在廣州召開了2015年全省深化林改工作會議。會議主要總結(jié)2014年20個重點縣深化林改工作，客觀分析當(dāng)前廣東省深化林改面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署全省2015年深化林改工作。省林業(yè)廳廳長張育文出席并作重要講話。省林業(yè)廳林業(yè)改革發(fā)展處處長王萬炎同志通報了2014年以來20個重點縣深化林改工作情況，并對下一步深化林改重點工作提出了很好的意見建議。和平、懷集、仁化、蕉嶺等4個縣林業(yè)局在會上分別作了典型發(fā)言。各地級以上市林業(yè)行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、林改辦主任和2014年、2015年40個深化林改工作重點縣林業(yè)局局長參加了會議。省林業(yè)廳副廳長陳俊光主持會議。

　　張育文指出，2013年12月和平縣全省深化林改現(xiàn)場會以來，廣東省林業(yè)廳堅持把深化林改作為重點工作予以大力推進。2014年在資金非常緊缺的情況下，專門安排了860萬元給20個重點縣作為深化林改工作補助經(jīng)費。2014年6月30日，省林業(yè)廳專門在廣州召開了重點縣深化集體林權(quán)制度改革座談會，大力推進深化林改工作，取得了顯著成效。2014年，20個重點縣新增集體林地確權(quán)面積265.4萬畝，其中自留山36.3萬畝，承包責(zé)任山16.3萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營林地212.8萬畝，發(fā)放林權(quán)證5.6萬本，其中自留山、承包責(zé)任山林權(quán)證1.9萬本，發(fā)證戶數(shù)2.7萬戶，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)46萬畝，涉及流轉(zhuǎn)金額4億元，新增調(diào)處山林權(quán)屬糾紛830宗，涉及集體林地面積50萬畝。目前，全省共完成宗地確權(quán)面積1.41億畝，林地確權(quán)率為96.9%;發(fā)放集體林地所有權(quán)林權(quán)證面積1.41億畝，占全省林改面積的96.8%;發(fā)放集體林地使用權(quán)林權(quán)證面積1.38億畝，占全省林改面積的94%。2014年以來20個重點縣新增林下種植面積55.6萬畝，總產(chǎn)值增加5.1億元，涉及農(nóng)戶2.9萬戶;新增林下養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值1億元，涉及農(nóng)戶數(shù)1923戶。新建林業(yè)合作組織288個，加入合作組織農(nóng)戶9005個，林業(yè)合作社經(jīng)營林地面積10.2萬畝。目前全省林下經(jīng)濟面積達(dá)到1860萬畝，產(chǎn)值295億元，受益農(nóng)戶146.6萬戶、625.8萬人，農(nóng)民在林下經(jīng)濟方面的人均年收入為2053元。全省已建各類農(nóng)民林業(yè)合作組織1510個，加入合作組織的農(nóng)戶有45.6萬戶，經(jīng)營林地面積達(dá)659.3萬畝。

　　張育文強調(diào)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和深化集體林權(quán)制度改革。人民群眾對集體林權(quán)制度改革的期盼也日益迫切。特別是省政府已經(jīng)明確指出，積極穩(wěn)妥推進國有林場改革和繼續(xù)全面推進深化集體林權(quán)制度改革是我省2015年深化林業(yè)改革的兩大重點。我們要進一步提高認(rèn)識，堅決貫徹落實中央和省委、省政府全面深化改革的決策部署，準(zhǔn)確把握深化林改工作面臨的新形勢新任務(wù);要將思想認(rèn)識切實統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，充分認(rèn)識深化林改工作的重要性和艱巨性，采取切實有效的措施，全力以赴推進深化林改各項工作。

　　張育文指出，各地要振奮精神，攻堅克難，采取扎實有效的措施積極做好深化林改各項工作。一是要在思想上切實增強做好深化林改工作的緊迫感和責(zé)任感，切實把深化林改工作抓緊抓好，抓出成效。二是要在方法上正確處理好深化林改工作的幾個關(guān)系，即正確處理好深化林改工作與其他重點工作的關(guān)系，統(tǒng)籌調(diào)配資源和力量，做到圍繞中心、服務(wù)大局、合理安排。今年上半年要全力抓好四大重點生態(tài)工程建設(shè)，下半年要重點推進深化林改工作，確保圓滿完成各項工作任務(wù);正確處理好加快工作進度與保證工作質(zhì)量的關(guān)系，在保證林改工作質(zhì)量的前提下切實加快進度，扎扎實實將集體林權(quán)登記發(fā)證工作全力往前推進;正確處理好林改整體成效與局部存在問題的關(guān)系，正確看待林改工作的成效和不足，對癥下藥，狠抓落實。三是要在行動中確保深化林改各項工作取得實效。重點是認(rèn)真抓好六個方面深化林改工作：

　　一是切實抓好集體林權(quán)登記發(fā)證工作。確權(quán)登記發(fā)證始終是集體林權(quán)制度改革的核心和基礎(chǔ)，也是激發(fā)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和保障。因此，各地要繼續(xù)把確權(quán)發(fā)證作為深化林改的重中之重來抓緊抓好。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各重點縣要在這次會議以后，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視，切實做到“五個一”，即成立一個由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的深化林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺一個深化林改工作實施方案，召開一次深化林改工作動員部署會，至少舉辦一期深化林改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，落實一筆深化林改工作補助配套資金。二要加強對確權(quán)登記發(fā)證資料的審核把關(guān)。既要加快林權(quán)登記發(fā)證材料的審核和林權(quán)證打印進度，又要把已經(jīng)打印出來的林權(quán)證真正發(fā)到林權(quán)權(quán)利人的手中，真正落實農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。三要做好林改檔案歸檔整理工作。盡快將林權(quán)發(fā)證相關(guān)材料收集歸檔，建立健全林權(quán)檔案管理制度，確保林改工作經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

　　二是切實規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。廣東省政府已經(jīng)明確將推進林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和社會化服務(wù)作為2015年重點工作予以推進。各地要強化林權(quán)管理，切實用好管好林權(quán)證，維護林權(quán)證應(yīng)有的法律憑證地位，加強林地林木流轉(zhuǎn)檢查和指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化管理。一要按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)管理的實施辦法》進行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的林地承包與流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)與交易。二要強化用證管理，切實發(fā)揮林權(quán)證的法律憑證作用。今后各類工程建設(shè)需要征收占用林地，凡沒有依法申領(lǐng)林權(quán)證的，林業(yè)主管部門不予審核或?qū)徟?凡不申領(lǐng)林權(quán)證的，不得發(fā)放林木采伐許可證;尚未發(fā)放林權(quán)證的林地、林木不得流轉(zhuǎn)。三要加強林權(quán)登記、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的規(guī)范管理，切實做好林權(quán)管理服務(wù)工作。

　　三是加強山林權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題的調(diào)處。隨著深化林改工作的逐步深入，涉及林權(quán)登記發(fā)證、山林糾紛、承包流轉(zhuǎn)等方面的矛盾和糾紛仍然非常突出，群眾來信來訪案件也逐漸增多。各地一定要高度重視，采取切實有效措施予以調(diào)解，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。一要建立健全分級辦理、交辦督辦責(zé)任機制。落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對重大案件實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，責(zé)任落實到人。同時堅持“分級負(fù)責(zé)，就地解決”的原則，把矛盾化解在基層。二要加大山林糾紛調(diào)處力度。要按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法去解決山林糾紛，提倡互諒互讓，依靠各級黨委和政府，依靠當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕�，開展糾紛調(diào)處專項行動，集中力量調(diào)解林權(quán)糾紛。三要妥善解決好集體山林承包流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題。要重點梳理水庫移民、聯(lián)辦林場、國合林場經(jīng)營等歷史遺留問題，從情、理、法等各方面對糾紛雙方開展協(xié)調(diào)協(xié)商工作，不把矛盾上交，也不能久拖不決，要想盡一切辦法妥善處理，確保林改工作順利完成。

　　四是加快發(fā)展林下經(jīng)濟。各地要認(rèn)真貫徹落實國家、廣東省關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定和要求，注重挖掘和培養(yǎng)一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地，力爭到2015年底全省發(fā)展林下經(jīng)濟2800萬畝以上，林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)450億元。一要進一步重視和加強林下經(jīng)濟發(fā)展，切實抓好調(diào)查研究，結(jié)合實際，抓緊制定市、縣級林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)林下經(jīng)濟有序發(fā)展。二要建立政府推動和扶持機制。積極爭取財政、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門在林下經(jīng)濟發(fā)展項目、資金、稅收等方面予以大力扶持。三要認(rèn)真抓好我省林下經(jīng)濟木本中藥材種植和草本中藥材苗木培育的試點工作，確保取得實效。四要總結(jié)創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，推廣“一業(yè)一協(xié)會”的做法，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的運作模式，形成龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展形式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

　　五是大力扶持林業(yè)合作組織發(fā)展。林業(yè)合作組織一方面代表農(nóng)民利益，另一方面連接市場，發(fā)揮著將千家萬戶分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營連接起來的橋梁和紐帶作用。各地要積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，大力扶持林業(yè)合作組織發(fā)展，促進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)合作組織建設(shè)擺上重要議事日程，成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實責(zé)任，切實加強對林業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。二要積極爭取發(fā)改、財政、稅務(wù)等部門的支持，加大對農(nóng)民林業(yè)合作組織開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉林經(jīng)濟活動的政策扶持。三要加強宣傳和培訓(xùn)，進一步引導(dǎo)農(nóng)民開展合作經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營的組織化水平、抗風(fēng)險能力和市場競爭力。四要抓好林業(yè)合作示范社建設(shè)。有山區(qū)縣的地級以上市都要建設(shè)一個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣(市、區(qū))，每個山區(qū)縣至少要抓好一個示范點。

　　六是加快林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。為努力提升廣東省林權(quán)管理水平和效率，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項，省財政2010年安排1500萬元開展全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，該系統(tǒng)已基本建成，正在和平、紫金、蕉嶺等10個縣(市)進行試點運行。各市、縣林業(yè)主管部門要進一步加大力度，加強對確權(quán)登記發(fā)證資料的審核，將確權(quán)登記發(fā)證資料輸入到林權(quán)管理信息系統(tǒng)中，確保已經(jīng)確權(quán)發(fā)證的林權(quán)數(shù)據(jù)在林權(quán)管理信息系統(tǒng)中得到準(zhǔn)確、及時的反映。為及時掌握2012年以來全省林權(quán)信息的進展情況，請各市、縣林業(yè)局于今年9月底前將最新的林權(quán)數(shù)據(jù)報送省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院。省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院作為全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)單位，要繼續(xù)根據(jù)10個試點運行縣反饋的意見建議對系統(tǒng)進行修改完善，并將各市、縣林業(yè)局報上來的林權(quán)數(shù)據(jù)及時更新到系統(tǒng)中，確保該系統(tǒng)在2015年底前正式運行，真正實現(xiàn)全省林權(quán)管理一張圖。