一、中國造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨著國內外新形勢的挑戰(zhàn)，同時也孕育著發(fā)展機遇

　　2008年國際金融危機以來，世界造紙工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻的變化。產業(yè)布局從成熟市場向新興市場轉移的趨勢更加明顯。一些成熟造紙強國的造紙工業(yè)已進入一個平穩(wěn)發(fā)展時期，而新興經濟體國家正成為世界造紙工業(yè)發(fā)展的生力軍。中國、印度、巴西、俄羅斯等國家正成為拉動世界造紙工業(yè)發(fā)展的主要力量，紙及紙板產量2009年比2005年分別增長54.3%、31.7%、9.0%和5.0%。

　　世界紙及紙板產品結構隨著市場需求變化也正在調整，隨著工業(yè)品包裝需求的增加和人民生活水平的提高，世界包裝紙板和生活用紙產量持續(xù)增長，2005—2009年，年均增長率分別為2.41%和2.59%，占世界紙及紙板的比例分別提高2.84個百分點和0.67個百分點。同期，印刷書寫紙、新聞紙比例有所下降，分別降低2.57個百分點和1.82個百分點，其中新聞紙產量呈逐年下降趨勢，年均降低4.4%。

　　由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙工業(yè)將加快技術進步，轉變增長方式，朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展。將呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)�；�、技術集成化、產品功能化、生產清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化和產業(yè)全球化發(fā)展的突出特點�！笆�二五”期間，全球范圍內的產業(yè)結構和國際分工大調整勢在必行，作為具有低碳、綠色、可循環(huán)特點的造紙工業(yè)在全球循環(huán)經濟中的地位及作用將會更加突出。未來世界造紙工業(yè)雖然面臨著資源、市場、人才的競爭，國際貿易保護主義不斷加劇，產業(yè)結構調整和轉移進一步加強的新形勢，但綠色、低碳之路將引領世界造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展，在全球經濟發(fā)展的挑戰(zhàn)中仍然孕育著新的發(fā)展機遇。新興經濟體國家將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界造紙工業(yè)新的增長點。

　　“十二五”時期，正值國際經濟環(huán)境更加復雜的后國際金融危機時期和中國經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略轉型時期。世界經濟結構將做重大調整，向再工業(yè)化時代實體經濟和新興市場發(fā)展。世界產業(yè)及國際造紙工業(yè)格局的變化對中國造紙工業(yè)的影響將會進一步顯現(xiàn)，全球經濟一體化趨勢及日益加劇的區(qū)域經濟發(fā)展將影響中國造紙工業(yè)的發(fā)展未來�！笆�二五”時期是中國造紙工業(yè)由“數量主導型”正式步入“調結構、上質量、上水平”的“質量主導型”發(fā)展新的歷史時期。隨著中國經濟總量的增長，中國造紙工業(yè)相應有較大的發(fā)展空間。但需面對國內凸現(xiàn)的能源、資源、環(huán)境瓶頸和消費結構的重大變化和全球資源、市場、資本激烈競爭以及產品貿易綠色壁壘的挑戰(zhàn)，該階段的著力點應是加快發(fā)展方式的轉變，創(chuàng)新發(fā)展模式，依靠技術進步，在“資源、環(huán)境、結構”等事關中國造紙工業(yè)健康發(fā)展的關鍵問題取得突破。加速造紙工業(yè)向低消耗、低污染、低排放轉型，理性增長，注重提升行業(yè)整體實力和競爭力，促進可持續(xù)發(fā)展，加快向造紙強國邁進。

　　二、中國造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展有關問題的思考

　　1. 關于總體發(fā)展思路

　　“十二五”是中國造紙工業(yè)加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，應突出貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路的主題;應突出充分發(fā)揮造紙工業(yè)綠色、低碳、可循環(huán)的特點，加快轉變發(fā)展方式，向低消耗、低污染、低排放轉型的主線;應明確以增強自主創(chuàng)新、結構調整，提高質量和效益，促進產業(yè)升級為重點;應以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型綠色紙業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略目標，加快向現(xiàn)代造紙強國邁出實質性步伐，促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2. 關于規(guī)�？偭�

　　“十二五”隨著中國經濟總量的不斷擴大，紙及紙板消費需求也將會相應增加。但要綜合考慮到資源、能源、環(huán)境的承載能力和市場、消費結構的重大變化，以及國際造紙工業(yè)發(fā)展日益增多的不確定因素的影響等發(fā)展環(huán)境與條件，造紙工業(yè)發(fā)展需由過去的超常發(fā)展逐步過渡到理性、平穩(wěn)、較快、健康發(fā)展階段�！笆�二五”期間，需要正確把握好發(fā)展速度與結構、質量、效益的關系，正確處理好投資與消費的關系，在優(yōu)化結構、節(jié)能降耗、保護環(huán)境的前提下改造提升造紙工業(yè)。據有關研究報告預測分析，“十二五”末中國紙及紙板產能將達到1.3億噸/年左右。

　　3. 關于原料結構

　　纖維原料是造紙工業(yè)的物質基礎，纖維原料的種類、數量與質量，不僅關系到造紙工業(yè)的品種、質量和發(fā)展速度，而且對造紙工業(yè)企業(yè)的規(guī)模，采取的工藝技術裝備路線，污染的治理和經濟效益等都有著決定性的影響，原料結構的調整直接關系著整個造紙工業(yè)的調整。為加快中國造紙工業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)造紙工業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，對造紙工業(yè)原料結構加快實施戰(zhàn)略性調整乃是造紙工業(yè)調整中的重中之重，具有現(xiàn)實的緊迫性和十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　“十二五”期間，繼續(xù)提高木纖維比例，擴大廢紙回收利用，合理利用非木材纖維，加快形成符合我國國情的造紙原料結構是原料結構調整的目標。增加造紙纖維原料國內供給是“十二五”造紙工業(yè)結構調整的主要任務之一。

　　木材是現(xiàn)代造紙工業(yè)重要的纖維原料，林紙一體化是造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的重要途徑;廢紙回收和利用是造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟的另一重要途徑;非木材纖維資源是我國造紙工業(yè)多元化原料結構的重要組成部分，也是我國原料的優(yōu)勢所在。“十二五”期間，要繼續(xù)推進林紙一體化工程建設，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比例;在適度降低國外廢紙用量比例的同時，最大限度地利用國內廢紙資源，適當提高國內廢紙的回收率和利用率;要科學合理地充分利用非木材纖維資源，實施清潔生產新工藝，加快現(xiàn)有企業(yè)非木漿資源的整合與調整，淘汰落后生產能力，上規(guī)模、上水平。

　　4. 關于自主創(chuàng)新

　　科技創(chuàng)新是優(yōu)化產業(yè)結構，提升行業(yè)競爭力的核心。面對中國造紙工業(yè)自主創(chuàng)新能力建設和應用基礎研究比較薄弱，引進技術消化吸收再創(chuàng)新不足，大規(guī)模的制漿造紙裝備依賴進口的狀況，必須增強自主創(chuàng)新意識，強化科技興紙的驅動作用。把建設科技創(chuàng)新型造紙工業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略目標之一，遵循“堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，強調“十二五”期間要優(yōu)化技術結構，增強自主創(chuàng)新能力。指出一要堅持自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，發(fā)展具有自主知識產權的先進適用技術與裝備;二要建立研究、開發(fā)、設計、制造集成平臺，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，著重培育大型制漿造紙及裝備制造集團或聯(lián)合體，著力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化;三要重點研發(fā)低消耗、少污染、高質量、高效率制漿造紙技術;四要淘汰落后技術與裝備;五要擴大國際交流與合作;六要實施人才強紙戰(zhàn)略，優(yōu)化人力資源結構，建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。通過技術結構調整和自主創(chuàng)新能力的增強，提升中國造紙工業(yè)工藝技術與裝備研發(fā)水平，提升中國造紙工業(yè)和裝備制造業(yè)整體技術、裝備水平和競爭力。

　　5. 關于產業(yè)布局

　　“十二五”期間，調整造紙產業(yè)布局應根據國家功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，遵循資源永續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境的原則，針對不同區(qū)域和資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)經濟、環(huán)境和社會協(xié)調發(fā)展。第一，長江中下游地區(qū)應高度重視防污與節(jié)水并重和主要污染物排放總量控制。湖南、湖北、江西、安徽繼續(xù)推進林紙一體化發(fā)展，長江三角洲要控制開發(fā)強度，進行重點調整和整合，布局過于密集的局部地區(qū)要加快淘汰落后產能。第二，黃淮海地區(qū)應加大區(qū)域內產業(yè)結構調整力度，實施控制增量與優(yōu)化存量并重，淘汰落后獲得增量，嚴格控制用水總量和排污總量。該區(qū)重點調整原料結構和企業(yè)布局，加快淘汰落后產能，適度發(fā)展化學機械木漿，增加商品木漿和廢紙的利用。積極研發(fā)和應用秸稈清潔生產技術，調整草漿結構。同時要實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用好兩種資源和兩個市場，該區(qū)內原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。第三，華南沿海地區(qū)應實施調整與治污并重和重點污染物排放總量控制。該區(qū)域要繼續(xù)推進林紙一體化工程建設。珠江三角洲要控制開發(fā)強度，進行現(xiàn)有資源整合，布局過密的局部地區(qū)要加快淘汰落后產能。第四，東北地區(qū)應充分利用振興東北老工業(yè)基地相關政策，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當發(fā)展制漿造紙。同時應充分利用國外纖維資源，同時配套建設以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生原料林基地和蘆葦基地。第五，西南地區(qū)，四川、重慶以竹資源開發(fā)為重點，合理規(guī)劃布局。貴州、云南可適當發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。第六，西北地區(qū)可通過骨干企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產能加快造紙工業(yè)的整合，做到節(jié)能減排、清潔生產。第七，江河源頭、重點生態(tài)功能區(qū)等禁止新建制漿造紙項目。

　　6. 關于優(yōu)化產品結構

　　格局市場需求變化要進一步提升優(yōu)勢產品競爭力，要開發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產品;要著力加快技術改造，使低檔產品升級換代;要大力發(fā)展環(huán)保型紙產品;建立節(jié)約模式，倡導紙產品的合理消費。

　　7. 關于優(yōu)化企業(yè)結構

　　企業(yè)面臨著需求結構和營銷模式的變化和進一步加劇的優(yōu)勝劣汰的市場競爭。企業(yè)的成長動力有待由擴能發(fā)展數量驅動，逐步調整為轉變增長方式、理性投資、更加注重市場需求變化和運營效率。應扎實地推進兼并重組，調整企業(yè)規(guī)模結構，優(yōu)化企業(yè)資本結構。重點要著力培育一批骨干企業(yè)，做強做大，提高國際競爭能力;引導中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，扶持具有較好業(yè)績和發(fā)展?jié)撡|的企業(yè)改造升級。

　　8. 關于循環(huán)經濟和環(huán)境保護

　　加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平，節(jié)約資源和保護環(huán)境是中國的基本國策。當今，多年來支撐中國造紙工業(yè)高速發(fā)展的擴張模式面臨著資源和環(huán)境的雙重制約，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，我們必須增強危機意識，樹立綠色低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為抓手，以推進資源節(jié)約和環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的造紙工業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。造紙工業(yè)必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。要按照《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略布署，加強原料林基地建設，大力推進林紙一體化，固碳減排，積極應對全球氣候變化;要求大力推廣應用節(jié)能、節(jié)水、降耗技術與裝備，加強資源節(jié)約管理;強調要按照“減量化、再利用、資源化”原則，充分發(fā)揮造紙工業(yè)具有典型循環(huán)經濟特點的優(yōu)勢，推進資源循環(huán)利用體系建設，繼續(xù)倡導綠色消費，最大限度地對生產、流通和消費各環(huán)節(jié)產生的廢棄物進行回收利用，減少資源消耗，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益;強調要增強環(huán)境保護意識，推廣應用清潔生產技術，強化污染減排和防治。加大力度淘汰落后產能，嚴格監(jiān)管，促進環(huán)境保護工作提升到一個新的水平。

　　“十二五”時期是中國造紙工業(yè)調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，提升產業(yè)素質的攻堅時期。我們要把握好這個重要戰(zhàn)略轉型期，敢于迎接新的挑戰(zhàn)，并積極創(chuàng)造條件，扎實地推進“節(jié)約資源、保護環(huán)境和優(yōu)化結構”的工作，力爭有所突破、取得實效，增強行業(yè)的整體實力和國際競爭力，為加快綠色紙業(yè)目標的實現(xiàn)和促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻。