沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法

（試行）

    第一章總則

    第一條為了更好協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)下的差異化管控，優(yōu)化日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法方式，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制與執(zhí)法能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡(jiǎn)稱“正面清單”），是指生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)經(jīng)篩選程序編入的企業(yè)和項(xiàng)目，予以采取減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等正面激勵(lì)措施的名錄制度。

    第三條制定和實(shí)施正面清單制度遵循公開(kāi)公正、篩選從嚴(yán)、監(jiān)管與守法相適應(yīng)和守法激勵(lì)、失信懲戒原則。

    第二章管理職責(zé)

    第四條市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)正面清單的編制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、公示、發(fā)布、信息維護(hù)等工作。

    第五條正面清單的編制必要時(shí)可會(huì)商發(fā)改、經(jīng)信、住建、水務(wù)等相關(guān)行政主管部門或同級(jí)防疫指揮部，并結(jié)合日常監(jiān)管情況，將符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目編入正面清單。

    第六條市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布正面清單。在正面清單正式發(fā)布和調(diào)整之前，通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站或本地主要媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期不少于五日。

    第七條正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。動(dòng)態(tài)調(diào)整分為定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種形式。

    定期調(diào)整是指重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單、日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單自形成后的第二年開(kāi)始，每年更新一次，并于當(dāng)年3月31日前發(fā)布。

    不定期調(diào)整是指根據(jù)實(shí)際情況，將符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目篩選編入正面清單或者將不再符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目移出正面清單。

    第八條編入正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目，出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)及時(shí)從正面清單中予以移出：

    （一）通過(guò)信訪舉報(bào)等途徑，涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；

    （二）發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

    （三）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；

    （四）項(xiàng)目已完工的；

    （五）其他應(yīng)當(dāng)移出的情形。

    移出決定（含移出理由）應(yīng)當(dāng)告知被移出的企業(yè)或項(xiàng)目。

    第九條向社會(huì)公示的正面清單應(yīng)包括企業(yè)或項(xiàng)目的以下內(nèi)容：

    （一）名稱；

    （二）所在地；

    （三）統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；

    （四）行業(yè)類別；

    （五）特征污染物排放因子名稱；

    （六）正面清單的類型。

    發(fā)生調(diào)整事項(xiàng)的，公示內(nèi)容還應(yīng)包括調(diào)整事由。

    第三章分類實(shí)施

    第十條正面清單按照以下三種類型實(shí)施：

    （一）疫情防控生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；

    （二）重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單；

    （三）日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

    符合條件的同一企業(yè)或項(xiàng)目可以同時(shí)編入不同類型的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

    第十一條疫情防控正面清單的實(shí)行時(shí)間原則上截至疫情結(jié)束后的第六個(gè)月。

    重污染天氣正面清單的實(shí)行時(shí)間為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間。

    日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的實(shí)行時(shí)間原則上為發(fā)布之日起一年。

    第十二條正面清單重點(diǎn)從以下行業(yè)中篩選：

    （一）疫情防控急需的口罩、防護(hù)服、消毒液、醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)；

    （二）民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，包括規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖、屠宰及肉類加工、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃?xì)馀c民生保障直接相關(guān)的企業(yè)；

    （三）污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，包括計(jì)算機(jī)、通信電子、機(jī)械加工等污染小的技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)，以及餐飲、娛樂(lè)、洗浴、汽車銷售和維修等服務(wù)業(yè)企業(yè)；

    （四）重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括國(guó)家和地方重點(diǎn)交通基建、水利工程重大項(xiàng)目；

    （五）重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)；

    （六）其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、正常運(yùn)行并與生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)。

    第十三條由國(guó)家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的，可編入疫情防控正面清單。

    第十四條滿足以下條件的企業(yè)或項(xiàng)目，可以編入重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：

    （一）屬于《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》》中績(jī)效分級(jí)A級(jí)；

    （二）環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保手續(xù)齊全、污染防治設(shè)施齊備且正常運(yùn)行；

    （三）環(huán)境守法狀況良好，近一年內(nèi)未因環(huán)境違法受到行政處罰；

    （四）近兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

    第十五條民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，滿足以下條件，可以編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：

    （一）環(huán)境管理規(guī)范、環(huán)保手續(xù)齊全、污染防治設(shè)施齊備且正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放穩(wěn)定；

    （二）環(huán)境守法狀況良好，近兩年內(nèi)未有環(huán)境違法記錄，包括不得有被多次責(zé)令整改記錄或督辦記錄。對(duì)于近兩年內(nèi)有一次環(huán)境違法行為，但情節(jié)較輕、能及時(shí)整改，在企業(yè)作出守法承諾后，可納入正面清單；

    第十六條重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，滿足以下條件之一的，可以編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：

    （一）近一年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查且無(wú)嚴(yán)重環(huán)境違法紀(jì)錄的；

    （二）按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的。

    第十七條對(duì)于已經(jīng)安裝在線監(jiān)控的非重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，近兩年內(nèi)未發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，滿足以下條件之一的，可以編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單：

    （一）連續(xù)兩年環(huán)境信用評(píng)價(jià)為綠、藍(lán)色或同等信用等級(jí)的；

    （二）在環(huán)境保護(hù)方面獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄的；

    （三）在線監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，一年內(nèi)無(wú)環(huán)境違法記錄的。

    第十八條涉及生活垃圾集中焚燒、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項(xiàng)目，及近三年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪記錄的企業(yè)，均不得編入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

    第四章篩選程序

    第十九條市局審批處負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域正面清單的初步篩選與移出。

    第二十條市局法規(guī)處負(fù)責(zé)提供提供環(huán)境信用評(píng)價(jià)為綠、藍(lán)色或同等信用等級(jí)的企事業(yè)單位名單。

    第二十一條遼寧省沈陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)提供在線監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企事業(yè)單位名單。

    第二十二條各分局（各區(qū)執(zhí)法隊(duì)派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)日常監(jiān)管正面清單的初步篩選與移出。篩選與移出時(shí)應(yīng)征求分局各管理部門意見(jiàn)，并由各分局（各區(qū)執(zhí)法隊(duì)派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人集體討論決定。

    第二十三條初步篩選的正面清單報(bào)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)可征求市局相關(guān)處室意見(jiàn)，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論審定后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)發(fā)布。

    第二十四條發(fā)生符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目可編入正面清單或移出事由時(shí)，負(fù)責(zé)初步篩選的單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)予以編入或移出。

    第五章保障措施

    第二十五條應(yīng)建立健全監(jiān)督執(zhí)法正面清單檔案歸檔和保存。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全納入監(jiān)管的企事業(yè)單位的電子檔案系統(tǒng)。

    第二十六條對(duì)編入正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門可應(yīng)企業(yè)需要開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步建立健全污染防治措施，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。

    重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)編入重污染天氣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    第二十七條生態(tài)環(huán)境部門對(duì)編入正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目：

    （一）環(huán)境違法輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以不予處罰，督促其盡快整改，對(duì)因疫情影響而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限；

    （二）審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

    第二十八條生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度，通過(guò)嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)，切實(shí)維護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益，打造和維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾和環(huán)境公共利益、有主觀惡意的偷排偷放行為、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，以及嚴(yán)重污染環(huán)境、構(gòu)成污染環(huán)境罪的，通過(guò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)，加大懲處力度。

    第六章監(jiān)督執(zhí)法方式

    第二十九條生態(tài)環(huán)境部門運(yùn)用污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，采用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等科技手段對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，并根據(jù)正面清單內(nèi)不同的企業(yè)或項(xiàng)目的類型，采用不同的監(jiān)督執(zhí)法方式：

    （一）符合本辦法第十二條第（一）至第（五）項(xiàng)的企業(yè)或項(xiàng)目，在清單實(shí)行期間被“雙隨機(jī)”抽查到的，可免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

    （二）符合本辦法第十二條第（六）項(xiàng)的企業(yè)，可以作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的一般監(jiān)管對(duì)象，減少其現(xiàn)場(chǎng)抽查頻次，并以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式為主接受執(zhí)法監(jiān)管。

    第三十條正面清單內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定。

    正面清單內(nèi)的重點(diǎn)排污單位，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息。

    鼓勵(lì)正面清單內(nèi)的非重點(diǎn)排污單位，參照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息。

    第三十一條正面清單內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目，存在以下情形之一的，各分局（市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)）應(yīng)當(dāng)依照法定程序及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查：

    （一）涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾信訪舉報(bào)的；

    （二）發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

    （三）經(jīng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的；

    （四）其他應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的情形。

    對(duì)于作出守法承諾后實(shí)施環(huán)境生態(tài)違法犯罪的企業(yè)，應(yīng)予以從重處罰。

    正面清單企業(yè)的相關(guān)違法犯罪信息要納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

    第三十二條各分局（市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)）的工作人員在開(kāi)展正面清單工作時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法依紀(jì)給予處理。

    第七章附則

    第三十三條本辦法由沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十四條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。