中國稅務(wù)學(xué)會(huì)聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院

發(fā)布《2019年減稅降費(fèi)政策效應(yīng)評(píng)估報(bào)告》

　　近日，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布《2019年減稅降費(fèi)政策效應(yīng)評(píng)估報(bào)告》�！对u(píng)估報(bào)告》顯示，2019年實(shí)施的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策取得了明顯成效，全年累計(jì)減稅降費(fèi)2.36萬億元，占GDP的比重為2.39%；各類企業(yè)的獲得感和滿意度普遍較高，特別是有效降低了制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，有力拉動(dòng)了消費(fèi)、投資、就業(yè)增長。

　　減稅降費(fèi)普惠性突出

　　制造業(yè)和小微企業(yè)受益明顯

　　《評(píng)估報(bào)告》指出，通過對(duì)覆蓋各個(gè)行業(yè)、各種類型樣本企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)減稅降費(fèi)有獲得感的企業(yè)占比達(dá)97.5%。絕大部分企業(yè)從中受益，達(dá)到了普遍降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策目標(biāo)，具有顯著的普惠性特征。

　　《評(píng)估報(bào)告》顯示，減稅降費(fèi)對(duì)改善企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。在調(diào)查的樣本企業(yè)中，66%的企業(yè)增加了營業(yè)收入，79.6%的企業(yè)增加了利潤，41.8%的企業(yè)將減稅降費(fèi)紅利主要用于增加研發(fā)投入。

　　在各類樣本企業(yè)中，小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感較強(qiáng)，在促進(jìn)營業(yè)收入和利潤增長等方面的效應(yīng)也好于其他類型企業(yè)。其中，制造業(yè)及其相關(guān)的批發(fā)業(yè)減稅占全部減稅額的46.9%；小規(guī)模納稅人和小型微利企業(yè)認(rèn)為大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生非常積極影響的比例最高，說明小微企業(yè)是減稅降費(fèi)受益最大的市場(chǎng)主體。

　　減稅降費(fèi)宏觀效應(yīng)顯著

　　帶動(dòng)消費(fèi)投資就業(yè)有效增加

　　《評(píng)估報(bào)告》指出，通過采集隨機(jī)抽樣的企業(yè)納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，分別對(duì)下調(diào)增值稅稅率、提高小規(guī)模納稅人免征額和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算顯示，2019年減稅降費(fèi)政策拉動(dòng)當(dāng)期GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長0.87個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增長0.58個(gè)百分點(diǎn)。?

　　《評(píng)估報(bào)告》顯示，2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加3308億元，占2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增量的10.8%；拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增加3026億元，占2019年固定資產(chǎn)投資增量的10.7%。

　　《評(píng)估報(bào)告》指出，減稅降費(fèi)帶動(dòng)就業(yè)增加376萬人，有50.2%的企業(yè)將減稅降費(fèi)紅利用于增加就業(yè)崗位和提高員工工資。其中帶動(dòng)就業(yè)崗位增加最多的行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)，達(dá)到106萬人；其次是制造業(yè)，為93萬人；建筑業(yè)位列第三，為54萬人。對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)就業(yè)的帶動(dòng)均超過10萬人。

　　多措并舉強(qiáng)化落實(shí)

　　確保政策紅利應(yīng)享盡享

　　《評(píng)估報(bào)告》顯示，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)把落實(shí)減稅降費(fèi)政策作為政治任務(wù)，采取實(shí)打?qū)�、硬碰硬的措施，全力打通政策落�?shí)“最后一公里”。

　　一是加大宣傳培訓(xùn)力度。稅務(wù)部門采取多種措施宣傳減稅降費(fèi)政策，納稅人繳費(fèi)人在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、納稅咨詢服務(wù)平臺(tái)、納稅人學(xué)堂等都能得到政策咨詢或培訓(xùn)，確保納稅人繳費(fèi)人應(yīng)知盡知。

　　二是服務(wù)效率不斷提升。稅務(wù)部門采取了多種措施方便納稅人繳費(fèi)人享受減稅降費(fèi)政策，大力簡化辦稅繳費(fèi)手續(xù)，大部分辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)做到了“最多跑一次”。

　　三是切實(shí)解決實(shí)際問題。稅務(wù)部門特別重視企業(yè)在享受政策中遇到的問題，認(rèn)真為企業(yè)解答疑問，并且在辦稅場(chǎng)所設(shè)立咨詢服務(wù)崗，專門受理解決中小微企業(yè)涉稅訴求。

　　鞏固拓展減稅降費(fèi)成效

　　更好穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

　　《評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，2020年要在鞏固拓展好2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)成效的同時(shí)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

　　首先，處理好減稅降費(fèi)的短期效應(yīng)與長期效應(yīng)的關(guān)系。

　　《評(píng)估報(bào)告》指出，要注重階段性政策與制度性安排相結(jié)合，在系統(tǒng)梳理、優(yōu)化和規(guī)范各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)一些政策效應(yīng)顯著的臨時(shí)性、過渡性措施，盡可能轉(zhuǎn)化為長期性的制度安排，以更好穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。

　　其次，著力推進(jìn)減稅降費(fèi)與其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力。《評(píng)估報(bào)告》指出，稅收僅是企業(yè)成本的一部分，幫助企業(yè)降本增效，增強(qiáng)活力，還必須綜合施策，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步改善企業(yè)預(yù)期，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　第三，高度重視緩解財(cái)政收支矛盾問題�！对u(píng)估報(bào)告》指出，受疫情影響，今年落實(shí)減稅降費(fèi)政策面臨的財(cái)政壓力更大，尤其是基層財(cái)政困難的問題更加突出。建議國家在采取提高赤字率、發(fā)行特別國債、建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等措施的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，積極采取各種開源節(jié)流的措施，確保減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。