《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》解讀

　　為構(gòu)建科學(xué)合理的再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)�；�發(fā)展，近日，東莞市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（東再資辦〔2019〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）。為了更好地理解和貫徹執(zhí)行《發(fā)展規(guī)劃》，東莞市商務(wù)局對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、關(guān)于《發(fā)展規(guī)劃》編制的背景及目的

　　2015年，商務(wù)部出臺(tái)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020）》，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為主線，圍繞規(guī)范回收利用秩序，提高回收利用率，加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)�；�程度，推動(dòng)構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲(chǔ)存運(yùn)輸和無害化處理的先進(jìn)完整的回收體系，為再生資源回收行業(yè)提供了明確的發(fā)展目標(biāo)、清晰的發(fā)展思路、完整的發(fā)展體系和有效制度保障。

　　當(dāng)前，市委市政府把美麗東莞建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措，通過城市升級(jí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合轉(zhuǎn)型，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵和中心城區(qū)首位度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于再生資源回收工作的主要精神，根據(jù)市委市政府的具體工作部署，通過制定《發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建東莞特色再生資源回收體系，引導(dǎo)再生資源回收市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。

　　二、關(guān)于《發(fā)展規(guī)劃》主要內(nèi)容

　　《發(fā)展規(guī)劃》共七章節(jié)，結(jié)構(gòu)框架如下：

　�。ㄒ唬┛倓t，主要包括規(guī)劃背景、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃范圍與對(duì)象、規(guī)劃期限等內(nèi)容。

　　（二）行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主要分析目前我市回收行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。

　�。ㄈ�）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，主要對(duì)行業(yè)未來發(fā)展預(yù)測(cè)及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市有關(guān)政策措施進(jìn)行分析，梳理總結(jié)有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）規(guī)劃總體思路，明確規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)。

　　（五）再生資源回收體系建設(shè)，主要從回收體系建設(shè)思路、網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)成及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要求等方面闡述回收體系構(gòu)建的主要內(nèi)容及要點(diǎn)。

　�。�六）主要任務(wù)，明確了規(guī)劃實(shí)施期間重點(diǎn)落實(shí)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制、行業(yè)整治、監(jiān)管機(jī)制健全、龍頭示范企業(yè)培育、交易管理平臺(tái)搭建、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)及“兩網(wǎng)”銜接試點(diǎn)工程探索等七大任務(wù)。

　　（七）實(shí)施保障，明確提出了組織保障、政策保障、信息保障、隊(duì)伍建設(shè)及宣傳推廣等五個(gè)措施，推進(jìn)行業(yè)規(guī)劃貫徹實(shí)施。

　　三、關(guān)于《發(fā)展規(guī)劃》主要亮點(diǎn)

　　（一）明確行業(yè)規(guī)劃的對(duì)象范圍。該《發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃對(duì)象涉及業(yè)態(tài)和業(yè)種兩方面：業(yè)態(tài)方面主要包括回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶等。業(yè)種方面主要為固體廢棄物，不包括氣體和液體，也不包括有毒有害固廢、醫(yī)療廢物、建筑垃圾和餐廚垃圾。重點(diǎn)包括廢舊日用品生活性再生資源的回收、生活垃圾中可回收部分以及生產(chǎn)性再生資源的回收，不包括再生資源的利用。

　�。ǘ�）明晰行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。通過7年努力，到2025年實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)目標(biāo)：

　　1、落實(shí)再生資源回收行業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃；

　　2、按照布局要求，完成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；

　　3、85%以上回收人員納入規(guī)范化管理；

　　4、主要再生資源回收率達(dá)85%以上；

　　5、回收服務(wù)覆蓋達(dá)100%；

　　6、引進(jìn)或培育規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。

　�。ㄈ�）分類建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系�！栋l(fā)展規(guī)劃》明確提出針對(duì)再生資源產(chǎn)生源不同，分類建立再生資源回收體系：構(gòu)建以回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、中轉(zhuǎn)站為節(jié)點(diǎn)、分揀中心為樞紐的生活性再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系和以中轉(zhuǎn)站、分揀中心為核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢有效銜接的生產(chǎn)性再生資源回收體系。同時(shí)，對(duì)于回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站及分揀中心等回收網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步明確功能定位、布局原則及面積要求，并強(qiáng)調(diào)回收網(wǎng)點(diǎn)在選址、建筑設(shè)施和回收經(jīng)營(yíng)等有關(guān)規(guī)定。

　�。ㄋ模┟鞔_提出七大重點(diǎn)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)要求，按照先易后難、分步實(shí)施工作思路，逐步推進(jìn)七大主要任務(wù)：1、編制鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃；2、開展再生資源回收行業(yè)整治；3、健全行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；4、培育龍頭示范企業(yè)及推廣創(chuàng)新回收模式；5、拓展再生資源交易管理平臺(tái)；6、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)作用；7、探索“兩網(wǎng)”銜接試點(diǎn)工程。