日前，東莞市商務(wù)局官網(wǎng)印發(fā)《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）及其解讀，2018年?yáng)|莞再生資源回收經(jīng)營(yíng)者為2913家，全市再生資源回收總量146萬(wàn)噸。  

    《規(guī)劃》認(rèn)為近年回收市場(chǎng)的規(guī)范化得到了提升，但與建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的要求還有較大的差距，存在的問(wèn)題也較為突出�！兑�(guī)劃》提出，通過(guò)7年的努力，到2025年實(shí)現(xiàn)主要再生資源回收率達(dá)85%以上，同時(shí)引進(jìn)或培育再生資源回收龍頭示范企業(yè)。

    一、再生資源回收經(jīng)營(yíng)者為2913家

    2013年，東莞再生資源回收市場(chǎng)改革打破牌照承包管理。同時(shí)，商事登記制度“放管服”改革，回收行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步放寬，再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量激增，尤其在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城區(qū)和部分中心鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量增長(zhǎng)較快。

    2018年工商注冊(cè)登記的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者為2913家，同比增長(zhǎng)5.9%，其中辦理經(jīng)營(yíng)備案的有927家，辦理金屬備案的有1042家。

    近三年?yáng)|莞市主要再生資源回收量穩(wěn)步上升，平均增長(zhǎng)率為10%，這與近年來(lái)全國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)相符合，回收行業(yè)逐步走出效益低迷態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全市再生資源回收總量為114.8萬(wàn)噸，2017年130.6萬(wàn)噸，2018年146萬(wàn)噸。

    從2018年回收數(shù)據(jù)分析，廢紙回收量最大，回收量達(dá)76.8萬(wàn)噸，占比53%，其次是廢鋼鐵，回收量為51.6萬(wàn)噸，占比35%，廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、其他種類(lèi)回收量分別為8.6萬(wàn)噸、0.8萬(wàn)噸、0.2萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸。

    再生資源都流向哪兒呢？

    目前，東莞市廢紙主要在本地造紙廠回收利用；廢塑料主要流向佛山等珠三角地區(qū)的塑料造粒加工企業(yè)；廢鋼鐵主要運(yùn)往韶關(guān)、湛江、省外城市等地區(qū)進(jìn)行冶煉；廢有色金屬、廢電子主要流向粵東進(jìn)行回爐再用。

    二、回收經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行業(yè)技術(shù)落后

    《規(guī)劃》分析，生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)、禁止洋垃圾入境及環(huán)保整治等系列國(guó)家政策推行實(shí)施，對(duì)再生資源回收行業(yè)發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。在回收行業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化情況下，東莞市再生資源回收行業(yè)在回收模式創(chuàng)新、分揀技術(shù)提升及管理機(jī)制健全等方面有了一些新變化、新動(dòng)向。

    如，創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)分揀加工技術(shù)。部分再生資源回收企業(yè)加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，按照國(guó)家行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建成規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)的廢紙、廢電子產(chǎn)品等自動(dòng)化、精細(xì)化專(zhuān)業(yè)分揀基地，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)有效對(duì)接。同時(shí)，探索行業(yè)管理新機(jī)制。

    “回收市場(chǎng)的規(guī)范化得到了提升，行業(yè)無(wú)序發(fā)展的亂象有所扭轉(zhuǎn)”�！兑�(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，與建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的要求還有較大的差距，存在的問(wèn)題也較為突出，行業(yè)管理仍存在不足。

    回收網(wǎng)點(diǎn)分布散亂，組織化程度低。目前東莞市再生資源回收以個(gè)體回收為主，站點(diǎn)多、規(guī)模小、分布散，部分回收點(diǎn)設(shè)置在學(xué)校、醫(yī)院、城中村、鐵路、河道、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。有些較大的回收企業(yè)，更多是場(chǎng)地分租，各自經(jīng)營(yíng)，行業(yè)整體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。另外，回收經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，行業(yè)技術(shù)落后。回收網(wǎng)點(diǎn)以家庭式經(jīng)營(yíng)居多，安全意識(shí)淡薄，存在違章搭建、露天作業(yè)、安全間距不達(dá)標(biāo)、電線(xiàn)亂拉掛、消防設(shè)施陳舊、“三防”環(huán)保設(shè)備不足等現(xiàn)象。同時(shí)，大多數(shù)回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單粗放，存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、不規(guī)范拆解等問(wèn)題，容易導(dǎo)致環(huán)境污染。

    《規(guī)劃》同時(shí)點(diǎn)名了低值品種回收率低，造成資源浪費(fèi)；管理機(jī)制不健全，監(jiān)管力度不足；專(zhuān)項(xiàng)用地不足，缺乏扶持政策等問(wèn)題。

    三、鼓勵(lì)企業(yè)利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)建逆向物流回收體系

    針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)對(duì)北京、杭州等地進(jìn)行考察，《規(guī)劃》中認(rèn)為可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，包括注重回收體系規(guī)劃建設(shè)，健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政政策扶持。

    通過(guò)制定規(guī)劃，構(gòu)建東莞特色再生資源回收體系，引導(dǎo)再生資源回收市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，完善行業(yè)管理機(jī)制，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。

    《規(guī)劃》設(shè)定總體目標(biāo)，通過(guò)7年的努力，到2025年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)，即：85%以上回收人員納入規(guī)范化管理；主要再生資源回收率達(dá)85%以上；全市回收服務(wù)覆蓋率達(dá)100%；引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè)。

    再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是市民關(guān)心的一項(xiàng)�！兑�(guī)劃》對(duì)選址要求進(jìn)行了詳細(xì)的要求：不得設(shè)置在城市道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)，國(guó)道、省道、高速公路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)，旅游景點(diǎn)、居民樓內(nèi)，醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域，危險(xiǎn)品儲(chǔ)存點(diǎn)周邊500米以?xún)?nèi)以及高壓走廊（包括220千伏電力高壓線(xiàn)的邊導(dǎo)線(xiàn)垂直投影向外15米內(nèi)、500千伏電力高壓線(xiàn)的邊導(dǎo)線(xiàn)垂直投影向外20米內(nèi)），黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園附近。同時(shí)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、新區(qū)）網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的設(shè)置要求。

    “培育龍頭示范企業(yè)及推廣創(chuàng)新回收模式”也是《規(guī)劃》的一項(xiàng)主要任務(wù)。扶持培育回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的龍頭企業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細(xì)化，按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，試點(diǎn)建設(shè)一批分揀中心，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)集聚化、規(guī)�；�發(fā)展。

    另外，因地制宜推廣回收機(jī)、回收超市等回收方式，鼓勵(lì)傳統(tǒng)銷(xiāo)售企業(yè)、電商、物流公司等利用銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收體系；支持再生資源企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)合作，建立適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的回收模式。