隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，生活垃圾大量增加，已成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公害之一�？傮w上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

　　關(guān)于垃圾分類，兩會代表有話說

　　1.王月清：生活垃圾分類回收是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

　　十二屆全國人大五次會議的全國人大代表、齊齊哈爾龍江縣環(huán)衛(wèi)處保潔隊(duì)長王月清表示，目前我國垃圾分類回收舉步維艱，分類回收效果非常差。人們?nèi)狈�垃圾分類投放知識，對垃圾分類投放積極性不高，管理部門重視程度不夠，垃圾分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和設(shè)施不足，相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致垃圾分類投放行為不具有很強(qiáng)的約束力，回收產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)未建立等問題。

　　她認(rèn)為，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面，垃圾分類回收同樣需要法律層面的規(guī)范和引導(dǎo)，才能從根本上保證中國的可持續(xù)發(fā)展不出現(xiàn)偏差和缺陷。垃圾分類回收是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要表現(xiàn)，是一項(xiàng)日積月累的大工程，需要政府、民眾、行業(yè)共同重視和發(fā)展，需要綜合運(yùn)用道德、技術(shù)、財(cái)政、法律等手段共同發(fā)揮作用。

　　2.羅和安：垃圾分類刻不容緩

　　全國人大代表、湘潭大學(xué)國家地方聯(lián)合工程研究中心主任羅和安馬說：“垃圾分類的工作一定要做。垃圾經(jīng)過分類后再焚燒，可以提高處理的效率，同時可以進(jìn)行綜合利用，比如用來發(fā)電，固體廢料還可以做肥料�！�

　　羅和安表示，從目前來看，垃圾焚燒處理不是最好的方法，但卻是最成熟的方法，發(fā)達(dá)國家都在用。通過分類，也解決了廢電池等對環(huán)境造成嚴(yán)重危害的問題。

　　3.張全：垃圾資源化的前提是垃圾分類

　　全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認(rèn)為，垃圾其實(shí)是一種放錯地方的資源。要使得垃圾資源化，前提條件就是垃圾分類。因此，垃圾分類是實(shí)現(xiàn)“三化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是難度最大的一個環(huán)節(jié)，不僅僅面對技術(shù)和投入的問題，更取決于全社會公民的理念提升和行為改變。要做到這個，不是單純建一個垃圾處置場就能解決的。垃圾分類涉及到成千上萬人的行為改變問題。

　　4.張華明：立法規(guī)范垃圾分類，減少環(huán)境污染

　　全國人大代表、浙江華之毅時尚集團(tuán)總裁張華明表示，應(yīng)制定全國性的法律來規(guī)范垃圾分類，明確分類標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵全民參與，甚至在恰當(dāng)?shù)臅r候可引入垃圾按量收費(fèi)制度，讓污染者付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

　　垃圾分類到底難在哪里?

　　1.民眾垃圾分類意識較低

　　多年來，盡管政府一直在宣傳垃圾分類，但并沒有多少人真正了解什么是正確的垃圾分類。比如，在廚房削個蘋果，蘋果皮算廚余垃圾。而在廚房剝花生，花生殼就不算廚余垃圾，屬于其他垃圾。垃圾分類看似簡單的事，可要學(xué)的東西卻很多。

　　“咱老百姓又不是專業(yè)人士，老說什么可回收資源、廚余垃圾，哪兒分得清楚啊?”居民們的話不無道理。想將垃圾分類落到實(shí)處，不可能靠宣傳口號和擺放分類垃圾桶就能辦到的，還有很多配套工作需要做。

　　垃圾分類的源頭，不在垃圾桶上，也不在百姓需要轉(zhuǎn)化的意識上，而是在分類方法的制定上。垃圾分類沒有更人性化的分類辦法，人們就很難去執(zhí)行。

　　2.垃圾分類中端及末端處理不配套

　　最近幾年，城市里擺放的分類垃圾箱越來越多了，但從具體操作情況來看，這些垃圾箱收效甚微。一是垃圾分類設(shè)施一建了之。有的垃圾桶雖然標(biāo)著“可回收”與“不可回收”標(biāo)識，外表上看似分開，打開里面其實(shí)是相連的，垃圾依然混在一起。二是居民垃圾一扔了之。剛開始的時候，不少市民垃圾分類熱情很高。時間長了，不少市民熱情也減了，垃圾就隨便一扔。三是垃圾運(yùn)送一鏟了之。不管是不是分類，都混在一起拉走。到了垃圾處理場，也都是統(tǒng)一進(jìn)行處理，沒有進(jìn)行任何分類處理。

　　推行垃圾分類，是一件利國利民的好事，但是做好垃圾分類工作，絕不僅僅是擺放幾個漂亮的垃圾箱就能解決問題的，需要政府、企業(yè)、市民齊心協(xié)力。

　　3.缺乏有效的協(xié)作機(jī)制

　　部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對垃圾減量分類工作還不夠重視，單位內(nèi)部發(fā)動不足，責(zé)任不明確，工作人員參與率不高，配合度不夠;部分小區(qū)物業(yè)管理單位在垃圾減量分類工作中，存在畏難情緒，宣傳發(fā)動不足，對垃圾分類工作規(guī)范不熟悉，管理不到位，小區(qū)垃圾減量運(yùn)營管理效率不高。

　　如何解決垃圾分類的難題?

　　1.垃圾分類由干濕分離逐漸細(xì)化

　　雖然近年來國家一直大力推進(jìn)垃圾分類收集工作，但是目前的分類往往是采用可回收、不可回收、有毒有害等方法，在家庭、社區(qū)很難操作，而干濕分類相對簡單易行，因此推進(jìn)垃圾分類，不妨從按照“干濕分類，因地制宜”的原則做起。

　　垃圾干濕分離后，轉(zhuǎn)運(yùn)途中干垃圾集中細(xì)分，其中干垃圾可三天或一周甚至更長周期收運(yùn)一次，濕垃圾必須日產(chǎn)日清，但垃圾量減少近一半，既減少了收集人數(shù)和勞動強(qiáng)度，又減少了轉(zhuǎn)運(yùn)車輛數(shù)量，增加了效率，有助于維持環(huán)境的衛(wèi)生。干垃圾集中細(xì)分，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)運(yùn)途中垃圾減量，進(jìn)一步降低了轉(zhuǎn)運(yùn)負(fù)荷和末端處理處置負(fù)荷。民眾干濕分離的分類意識提高時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定詳細(xì)的分類的制度和管理辦法。

　　2.形成垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈

　　垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，分類投放、收運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會導(dǎo)致分類的失敗，因此必須構(gòu)筑完善的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈。

　　分類投放是基礎(chǔ)。沒有合理的分類存儲和正確的分類投放，分類收運(yùn)以及分類處理都是空談。分類收運(yùn)是保障。分類收運(yùn)的成功與否，直接關(guān)系到分類儲存和分類投放是否具有意義，也是分類處理前最關(guān)鍵的一步。分類處理是目的。但是，由于一些城市的垃圾末端處理配套嚴(yán)重滯后，無法實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理，都是將垃圾進(jìn)行“混合打包”，采取集中填埋或者是焚燒等方式處理。這樣做，之前所有的環(huán)節(jié)都失去了意義。

　　因此，垃圾分類考量的是整個城市的管理，建立完善的垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，不僅需要對垃圾分類收集運(yùn)輸工具、分類垃圾回收利用技術(shù)及設(shè)備的投入，更離不開可操作的政策、可執(zhí)行的分類標(biāo)準(zhǔn)、完善的監(jiān)管體系。

　　3.盡快制定垃圾分類的制度法規(guī)

　　垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個不同主體相互配合、形成合力，構(gòu)建多元共治的工作格局，是推進(jìn)垃圾分類的必由之路。而法律則是有效規(guī)范上述不同主體之間利益關(guān)系的“工具尺”和“調(diào)節(jié)器”，為依法開展垃圾分類、回收、再利用活動提供制度保障。

　　此外，要真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類常態(tài)化，也離不開建立切實(shí)可行的長效機(jī)制和法律法規(guī)。制定全國性的法律來規(guī)范垃圾分類，在立法中，不僅要明確垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是要鼓勵、引導(dǎo)和保障垃圾分類處置產(chǎn)業(yè)化，只有市場化的動力將垃圾分類并資源化利用，垃圾分類才會真正成功。另外，建立健全獎懲引導(dǎo)機(jī)制，既要有法律法規(guī)的約束，又要給予引導(dǎo)和鼓勵，逐步養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。

　　全國政協(xié)常委、民盟江西省委主委劉曉莊在今年兩會上也提出，將垃圾分類納入法治化軌道，中國應(yīng)制定相關(guān)法律，加大對垃圾分類的日常監(jiān)管和處罰力度。

　　借鑒國外垃圾分類的做法與經(jīng)驗(yàn)

　　1.日本：有序回收垃圾

　　日本是世界上人均垃圾生產(chǎn)量最少的國家，每年只有410公斤，也是世界上垃圾分類回收做得最好的國家。從1980年開始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分類制度。每年12月份，日本的每一家住戶都會收到一張來年的特殊“年歷”：每月的日期都用黃、綠等不同的顏色來標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。比如，廚房垃圾，每周三和周五才能扔�！澳隁v”上還配有各種垃圾的漫畫，告訴人們不可回收的垃圾包括哪些，可回收的垃圾包括哪些。如果不嚴(yán)格照規(guī)程分類操作、按規(guī)定時間扔到指定地點(diǎn)的話，將面臨巨額罰款。

　　日本的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等等。

　　2.瑞典：用一代人的時間普及垃圾分類

　　瑞典有專門的垃圾收集服務(wù)者，但他們只收集特定的垃圾，一般是生物可分解的剩菜殘羹。對于沒有被收集的垃圾，瑞典政府在大多數(shù)的社區(qū)設(shè)立垃圾收集中心，在其中放置許多標(biāo)有顏色標(biāo)識的垃圾容器，以方便人們將已經(jīng)分好類的垃圾投入專用的垃圾容器。因此，如果沒有提前分類，扔垃圾時就會犯難，這在一定程度上激勵人們進(jìn)行垃圾分類。

　　瑞典在培養(yǎng)國民垃圾分類意識上足足花了一代人的時間。對于那些偷懶不愿意去分類的人，瑞典政府重新設(shè)計(jì)垃圾容器來提高亂扔垃圾的難度，例如，把扔瓶罐的容器口設(shè)計(jì)成小孔狀的，把扔硬紙盒和紙板箱的容器口設(shè)計(jì)成信封狀的。這樣減少了亂扔垃圾的現(xiàn)象。

　　政府對國民垃圾分類意識的培養(yǎng)從兒童時期就開始了，他們先是把這個概念引入學(xué)校，教育孩子們?nèi)绾芜M(jìn)行垃圾分類，再由孩子們回家后告訴大人，這樣，瑞典政府僅在培養(yǎng)國民垃圾分類意識上就足足花了一代人的時間。因此，瑞典人自豪地稱：“在瑞典，垃圾分類是一種傳統(tǒng)�！�

　　3.新加坡：垃圾分類全靠自愿

　　在以法紀(jì)嚴(yán)明出名的新加坡，要做好垃圾分類并不難，明文規(guī)定賞罰分明即可：走在大街上，亂扔垃圾、違禁抽煙、地鐵飲食……都有明確而嚴(yán)厲的懲處，讓人不敢造次。然而，對于垃圾分類，卻獨(dú)獨(dú)沒有任何懲處措施，一切全靠自愿。而即便是所謂的分類，也只是簡單的可回收物和不可回收物兩種。

　　新加坡國家環(huán)境局表示，不希望再通過垃圾分類增加居民的義務(wù)，希望大家能主動做環(huán)保，為自己為家園，而靠所謂獎勵的刺激。