1985年，改革開放之初的中國引入世界銀行貸款造林項目，林業(yè)國際金融組織貸款項目至今在中國走過了30年。

　　從1985年世界銀行貸款國家造林項目落地中國，到亞洲開發(fā)銀行貸款項目、歐洲投資銀行貸款項目相繼在我國實施，林業(yè)利用國際金融組織貸款項目逐漸成為林業(yè)改革開放的“窗口”和“試驗地”。

　　引進國際金融組織貸款發(fā)展林業(yè)的過程，并不只是一個簡單的融資、運用、還貸的資金流程，更重要的是利用這個平臺和智力資源，進一步更新項目理念、完善管理機制、改進建設(shè)方法、提高項目建設(shè)的科技含量。通過國際金融組織項目，將國際經(jīng)驗與中國林業(yè)實踐成功結(jié)合，逐步形成一整套符合我國國情的林業(yè)持續(xù)經(jīng)營模式和系統(tǒng)高效的造林項目管理體系，有力地推動了我國林業(yè)從數(shù)量粗放型向效益集約型轉(zhuǎn)變。

　　我國林業(yè)對外開放的亮麗窗口

　　1985年，我國利用世界銀行貸款4500萬美元，在14個省區(qū)開展人工造林，正式拉開了我國與國際金融組織項目合作的序幕。目前，我國林業(yè)共利用世界銀行項目9個、亞洲開發(fā)銀行項目4個、歐洲投資銀行項目8個，貸款共計19.43億美元，受貸省份23個，人工造林1.19億畝。

　　30年來，我國林業(yè)利用國際金融組織貸款項目從小到大，從少到多，從單一到多元，逐步規(guī)�；�、集約化和常態(tài)化，貸款規(guī)模穩(wěn)中有增、建設(shè)范圍不斷拓展、內(nèi)外資融合發(fā)展初具雛形。

　　項目建設(shè)從最初以用材林建設(shè)為主，逐步拓展至國家儲備林、林業(yè)生物質(zhì)能源、森林碳匯、自然保護區(qū)建設(shè)、木本油料、經(jīng)濟林建設(shè)、林產(chǎn)品貯藏加工、近自然森林經(jīng)營試點示范、城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)、生物多樣性保護設(shè)施恢復重建、生態(tài)公益林補償機制研究與配套政策、服務(wù)體系建設(shè)等，從營造純林向營造混交林、修復現(xiàn)有純林轉(zhuǎn)變，從注重新造林向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，項目布局也從東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份向中西部生態(tài)較為脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移，更多向中東部、西南、西北、東北地區(qū)傾斜，代表性和影響力更加廣泛。

　　如今，林業(yè)國際金融組織項目不再只關(guān)注經(jīng)濟效益，開始向生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的中高階段跨越;不再停留在單純引進資金，開始向引進資金與智力并重的中高層次邁進;不再單向接受國際社會的知識經(jīng)驗，開始向與國際社會交流分享知識經(jīng)驗的中高水平提升。

　　林業(yè)國際金融組織項目無疑已成為我國林業(yè)對外開放合作具有代表性的亮麗窗口。

　　示范引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　當前，我國林業(yè)工程建設(shè)中廣泛采用的系統(tǒng)工程理念、契約式管理理念、全面質(zhì)量管理理念、社區(qū)參與發(fā)展理念以及“分工序分層級檢查驗收”的質(zhì)量監(jiān)督辦法、“造林模型”的成本管理辦法、“先墊付，驗收合格后再支付”的報賬支付辦法、工程監(jiān)理制、招投標制、竣工驗收制等，廣泛來源于國際金融組織貸款項目在我國的成功實踐，對提升我國林業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)揮了積極作用。

　　林業(yè)利用國際金融組織貸款項目被地方政府和林農(nóng)群眾形象地比喻為“致富樹”“希望樹”，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。項目覆蓋600多個縣，其中國家級、省級貧困縣占1/3以上。項目通過定向更新林農(nóng)群眾思想觀念、改善生產(chǎn)生活條件、加強生產(chǎn)技能培訓、創(chuàng)造就業(yè)機會、培植特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等，提升了貧困地區(qū)自主發(fā)展、共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力。如世行貸款“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項目”貧困縣占75%，89萬農(nóng)戶參與項目建設(shè)，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，項目實施后，農(nóng)民人均年增收翻了一番。

　　我國借助國際金融組織貸款大力發(fā)展集約人工林，建成的項目區(qū)現(xiàn)已累計增加人工用材林面積4500萬畝，增加林木蓄積3.7億立方米，每公頃蓄積量達123.33立方米，是全國人工林平均每公頃蓄積量的3.44倍。如今，這些人工林已成為我國木材供應(yīng)的重要來源。

　　國際金融組織貸款項目還通過開展項目準備、檢查、專家咨詢、培訓考察等，鍛煉和培養(yǎng)出一大批熟悉項目管理、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才，儲備了一支既有國際眼光、國際合作經(jīng)驗，又懂國際通行規(guī)則、具有實戰(zhàn)能力的林業(yè)對外合作項目管理人才隊伍。利用與國際金融組織合作平臺，各省區(qū)專項培訓林農(nóng)達數(shù)百萬人次。

　　林業(yè)國際金融組織貸款項目發(fā)展到今天，其成效和影響開始走出國門，贏得良好聲譽。世界銀行將“林業(yè)發(fā)展項目”和“國家造林項目”的成功案例，作為新技術(shù)轉(zhuǎn)讓和良好管理的典范在發(fā)展中國家推廣，亞洲開發(fā)銀行將“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”列為中國區(qū)優(yōu)秀項目，將項目經(jīng)驗介紹給其他發(fā)展中國家。

　　創(chuàng)造可復制、可推廣的成功經(jīng)驗

　　國際金融組織貸款項目的建設(shè)規(guī)模不是最大，但在我國林業(yè)創(chuàng)新示范中的作用卻很大;項目帶來的優(yōu)惠資金不是最多，但對從業(yè)人員思想觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)能力提升意義深遠。

　　30年來，國際金融組織貸款項目在為我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻的同時，積累了許多可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，總結(jié)起來，其核心和精髓在5個“堅持”。

　　一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局。充分發(fā)揮項目在林業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略中的典型示范作用，這是項目成功的根本。伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和林業(yè)功能定位的變化，不同時期國際金融組織貸款項目從醞釀構(gòu)思、謀劃籌備到建設(shè)實施，都緊扣我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，以我國林業(yè)中心任務(wù)為導向，及時調(diào)整確定項目的定位和內(nèi)容。二是堅持以人為本、民生為重。項目設(shè)計堅持政府主導與市場配置相結(jié)合，“公開、平等、自愿”相結(jié)合，采用國際通行的參與式磋商設(shè)計工具，始終讓林農(nóng)真正成為項目的實施主體，這是項目成功的基礎(chǔ)。三是堅持公私合作、互利共贏。充分調(diào)動兩種資源、兩個方面的積極性，這是項目成功的關(guān)鍵。四是堅持吸收創(chuàng)新、試點推廣。不斷積累和豐富發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)驗，如項目資金墊付和有償使用制度，率先引入國際通行的森林可持續(xù)經(jīng)營工具等，這是項目成功的途徑。五是堅持風險防控、評估監(jiān)測。項目建立了“項目前評估、項目中監(jiān)測和項目后評價”的全方位、嚴格而科學的評估監(jiān)測體系，并強化了科技和人才對項目建設(shè)的支撐作用，這是項目成功的保證。

　　引進國際金融組織貸款是我國林業(yè)發(fā)展史上的有益探索和生動實踐，林業(yè)國際金融組織貸款項目在生態(tài)保護、木材供給、增收致富、科技創(chuàng)新等方面成為我國工程造林的杰出典范，為國內(nèi)重點工程建設(shè)提供了有益借鑒。隨著時間的推移，其成效和影響必將越來越明顯。