國有林場是國家重要安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在國家生態(tài)安全中具有不可替代的地位和作用。湖南省現(xiàn)有國有林場208個，國有林場森林覆蓋率達90.1%，是湖南省森林資源最豐富、森林功能最完善、生物多樣性最富集、森林景觀最優(yōu)美的區(qū)域。

　　因而，國有林場改革勢在必行。2011年10月，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局批準湖南省列入全國國有林場改革試點省。2013年11月，湖南省成立國有林場改革領導小組，湖南省委省政府主要領導多次參與實地調(diào)研，地方各級層層抓落實，如今，湖南省國有林場全面通過了國家驗收，取得翻天覆地的變化。

　　國有林場改革勢在必行

　　雖然國有林場是事業(yè)單位，但在改革之前，卻長期實行企業(yè)化管理，經(jīng)費完全靠自收自支，得不到公共財政的支持，處于“不工不農(nóng)、不企不事、城里不要、鄉(xiāng)里不管”的狀態(tài)。這種滯后的管理體制，加上地理位置惡劣、投入不足和政策支持不到位，致使大部分國有林場發(fā)展陷入困境，苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。湖南省林業(yè)廳副廳長柏方敏如是介紹。

　　由于經(jīng)營困難，湖南省有194個國有林場存在不同程度的負債，占林場總數(shù)的93.72%，各類債務達48.59億元，其中金融債務16.09億元，包括營造林債務3.27億元、基礎設施債務5.34億元、其他金融債務7.48億元;非金融債務32.50億元，包括拖欠職工工資10.85億元、拖欠社會保障費8.63億元、拖欠離退休費2.76億元、拖欠公積金1.92億元、拖欠各類借款8.34億元。

　　目前，湖南省國有林場職工57510人，約占全國的1/10。其中在職職工38220人，“4050”人員13771人，占在職職工總數(shù)36%。許多國有林場執(zhí)行的工資標準還是上世紀九十年代的標準，職工實際收入大大低于當?shù)仄渌袠I(yè)職工平均工資水平，普遍存在工資不能足額按時發(fā)放的現(xiàn)象，少數(shù)國有林場的職工維持基本生活都相當困難。湖南省林場下崗待業(yè)職工17634人，占全省在職職工的46%。

　　此外，國有林場基礎設施落后也是制約其發(fā)展的重要原因。截至2015年底，湖南省還有2個林場場部和394個分場(工區(qū))不通公路，2個林場場部和353個分場(工區(qū))不通電，21個林場場部和656個分場(工區(qū))不通電話，場部飲水困難的林場占國有林場總數(shù)的42%。有40%以上的林場經(jīng)濟困難，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，效益低下。

　　這種整體弱勢、貧困、落后的狀況，制約了國有林場的可持續(xù)發(fā)展，制約了其在生態(tài)建設中的骨干作用和生態(tài)功能的發(fā)揮，嚴重影響了林場職工的基本生活和林區(qū)社會穩(wěn)定，并對幾十年生態(tài)建設取得的成果構成威脅，國有林場進行改革勢在必行。

　　湖南國有林場改革成效顯著

　　被列為國有林場改革試點省后，湖南省高度重視，積極探索，大膽實踐，至目前已全面完成國家驗收，取得了顯著成效。

　　提及湖南國有林場改革的經(jīng)驗，湖南省國有林場和森林公園管理局局長王明旭談到，國有林場改革，首先在于堅持公益性方向。湖南省208個國有林場全部定性為公益性事業(yè)單位，其中公益一類事業(yè)單位191個，公益二類事業(yè)單位17個，完成了單位屬性變更登記，落實了法人自主權。其中，公益一類事業(yè)單位意味著實現(xiàn)政府財政資金兜底。湖南省國有林場主要功能定位于保護和培育森林資源，維護國家生態(tài)安全，今后主要任務是保護和建設優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，向社會提供優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品。

　　在管理體制上，根據(jù)林場經(jīng)營規(guī)模大小、經(jīng)營管理難易程度，立足今后發(fā)展，湖南省國有林場核定事業(yè)編制14177個，其中全額事業(yè)編制13302個，差額事業(yè)編制875個，較改革前精簡編制35.56%。人員、機構和續(xù)保經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，實現(xiàn)了“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的目標。

　　在保障和完善民生方面，湖南省國有林場職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，改革前拖欠的社會保險費絕大部分已經(jīng)償清。湖南省3041名林場職工，依據(jù)相關政策辦理了提前退休手續(xù)。本著自愿的原則，富余職工得到妥善安置，湖南省通過發(fā)展林果、林下經(jīng)濟、林下種植養(yǎng)殖、森林旅游等多種形式轉崗就業(yè)9671人，內(nèi)部退養(yǎng)、發(fā)放基本生活費5205人。湖南省國有林場形成了老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保、居有其所、安居樂業(yè)的和諧局面。

　　目前，湖南省完成國有林場危舊房改造51775戶，實施完成了17.8萬人的國有林場飲水安全工程。開展了國有林場電網(wǎng)改制和改造工作，林場電網(wǎng)基本移交大電網(wǎng)，生產(chǎn)生活用電實現(xiàn)了同網(wǎng)同價的目標。國有林場公路基本納入當?shù)剞r(nóng)村公路建設規(guī)劃，湖南省財政每年安排林區(qū)公路建設專項資金5000萬元。在累計已安排近8.64億養(yǎng)老保險補助的基礎上，湖南省財政每年預算8300萬補助國有林場職工養(yǎng)老保險續(xù)保費用。湖南省財政2015年一次性提高國有林場生態(tài)公益林補償標準3元/畝，2016年開始將逐年增加1元/畝，直至與集體林同等標準。

　　針對發(fā)展機制，在國有林場森林管護、森林防火、營林生產(chǎn)等方面引入市場機制，通過合同、委托的方式主要面對林場富余職工購買服務6126人。湖南省國有林場建立了績效考核機制，對38220名在職職工實行聘用制和合同制，形成了能者上、劣者下、獎勤罰懶的局面，為國有林場的轉型發(fā)展打下了良好的基礎。

　　通過體制、機制和政策的初步理順，國有林場得以將精力集中到森林資源保護和培育上來。如建立以國有林場森林經(jīng)營方案為基礎的森林資源監(jiān)管機制，嚴格實行森林資源限額采伐制度;通過提高國有林場生態(tài)公益林補償標準和增加財政補助等方式，在減少正常采伐限額和嚴禁采伐天然林的基礎上，湖南省國有林場實行限伐、禁伐;建立湖南省國有林森林資源綜合監(jiān)管平臺，促進國有林場森林資源監(jiān)測管理科學化、規(guī)范化，提高監(jiān)管水平，為制定更加科學、合理、高效的林業(yè)資源管理政策、促進生態(tài)文明發(fā)展提供支撐。