立法保護(hù)藍(lán)天白云!5月12日，推行開門立法、陽光立法的省人大常委會“人大立法在進(jìn)行”欄目再上路，今年欄目聚焦的立法事關(guān)我們每個人的呼吸：大氣污染防治。據(jù)悉，按國家要求，到2020年江西省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度要在2015年的基礎(chǔ)上下降18%，即年均濃度從每立方米45微克降到37微克左右。江西省環(huán)保廳廳長鄧興明表示，“任務(wù)十分艱巨，江西省亟須確立地方性大氣污染防治法規(guī)，為改善空氣質(zhì)量提供保障�！�

　　立法背景

　　去年江西省PM2.5濃度超國標(biāo) 5年內(nèi)要降18%

　　鄧興明說，2013年9月，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，江西省政府配套印發(fā)了《江西省落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》和重點工作部門分工方案，加快了大氣污染治理步伐，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，2014年、2015年全省PM10年均濃度均超額完成國家下達(dá)我省的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。但是，2015年，我省細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度為45微克/立方米，是國家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的1.3倍，重污染天氣時有發(fā)生，僅去年12月和今年元旦期間南昌市就啟動了3次重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

　　“重污染天氣頻發(fā)引起了人們的憂慮和不安，大家都期盼采取強(qiáng)有力的制度和措施進(jìn)行大氣污染治理。”鄧興明說，新修訂的《大氣污染防治法》今年實施，“十三五”期間，國家給我省下達(dá)了約束性指標(biāo)：到2020年，PM2.5濃度在2015年的基礎(chǔ)上下降18%，即PM2.5年均濃度控制在37微克/立方米左右。鄧興明坦言，用5年時間減少18%，這個任務(wù)十分艱巨，我省亟須確立首部地方性大氣污染防治法規(guī)——《江西省大氣污染防治條例》，增補(bǔ)一些《大氣污染防治法》沒有規(guī)定的內(nèi)容，保護(hù)藍(lán)天白云。

　　專家建議

　　應(yīng)普查摸清污染物排放源 針對性防治

　　環(huán)保專家、華東交大環(huán)境科學(xué)與工程專業(yè)博士張衛(wèi)風(fēng)盛贊今年“人大立法在進(jìn)行”欄目聚焦大氣污染防治，認(rèn)為這真正體現(xiàn)了“把法立在百姓的心坎上”，他還對怎樣立法提出看法。

　　“空氣污染物主要是二氧化硫、細(xì)顆粒物和氮氧化物，其中二氧化硫、細(xì)顆粒物屬燃煤污染，鍋爐是集中排放源，氮氧化物則和汽車尾氣等有關(guān)聯(lián)。但這只是從成因上分析，具體從哪些地方來，哪些時段污染最重，還需要系統(tǒng)調(diào)查�！睆埿l(wèi)風(fēng)認(rèn)為，在制定《江西省大氣污染防治條例》前，應(yīng)摸清污染物排放源，開展系統(tǒng)性的普查，這樣才能針對污染物排放的時空特點，有針對性地防治，并作出相應(yīng)的法律規(guī)定�！按髿馕廴痉乐侮P(guān)系到我們每個人的健康，對違法行為，一定要加大處罰力度。”他說。

　　立法重點

　　1 細(xì)化政府部門職責(zé)分工 加大制裁力度

　　●細(xì)化和完善政府部門職責(zé)分工

　　對《大氣污染防治法》中未明確的政府和部門的職責(zé)予以明確。

　　●細(xì)化不同類型污染源的控制措施

　　●增強(qiáng)對大氣環(huán)境違法行為的法律制裁

　　針對超標(biāo)排放大氣污染物等各類違法行為，增設(shè)按日連續(xù)計罰制度和分類處罰制度，對無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等污染違法行為，作出沒收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治以及責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰規(guī)定。

　　2 將對煙花禁放、餐飲油煙防治等定規(guī)矩

　　省環(huán)保廳總工程師曹永琳表示，《江西省大氣污染防治條例》將會對煙花禁放、露天焚燒和餐飲油煙污染防治等社會影響較廣的大氣污染防治重點作出具體規(guī)定，全省的禁燃禁放區(qū)有望在法規(guī)中得到明確。

　　3 南昌城區(qū)擬禁止生產(chǎn)、銷售、燃放煙花爆竹

　　《南昌市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定(征求意見稿)》仍在征集民意，截止時間為本月20日。該《征求意見稿》提出，在東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、灣里區(qū)和新建區(qū)長堎鎮(zhèn)，禁止任何單位和個人生產(chǎn)、銷售、燃放煙花爆竹。在禁燃區(qū)燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。