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日前，昆明市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過《關(guān)于國家集體林業(yè)綜合改革昆明試驗示范區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮访鞔_，昆明市作為全國唯一一個省會城市列入國家林業(yè)局集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，力爭用3年時間，通過創(chuàng)建試驗示范區(qū)，為加速城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，努力爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
打造并扶持一批森林莊園
《方案》明確了試驗示范的重點和內(nèi)容，首先是明確堅持家庭承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，在盤活經(jīng)營權(quán)方面作出示范。
在《林權(quán)證》明晰林地所有權(quán)、承包權(quán)的基礎(chǔ)上，探索經(jīng)營權(quán)的分離試點，開展縣級林下經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，進一步挖掘潛力，釋放活力。在經(jīng)營權(quán)分離試點的基礎(chǔ)上，探索開展林下經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及抵押融資，改善林下資源配置效率，促進資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進林下經(jīng)營的規(guī)�；l(fā)展，實現(xiàn)林下資源產(chǎn)出效益和林農(nóng)收入的最大化。
進一步加快林業(yè)合作社和股份制林場以及森林莊園發(fā)展，鼓勵用經(jīng)營權(quán)參與組建各種經(jīng)營實體，重點推動林業(yè)合作社和股份制林場發(fā)展，允許利用不超過經(jīng)營總面積5%的林地建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。打造一批示范合作社、示范林場和森林莊園，并對其進行專項扶持。
推進林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
《方案》提出，進一步加快林業(yè)投融資體系建設(shè)，通過林權(quán)收儲，豐富流轉(zhuǎn)方式，使林農(nóng)分散式流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭諆χ行募辛鬓D(zhuǎn)，充分發(fā)揮林地價值，保護廣大林農(nóng)合法權(quán)益。
鼓勵和發(fā)展各類林業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，為林業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立開通便捷通道，鼓勵社會化服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)技術(shù)推廣、信息咨詢、外業(yè)調(diào)查、資源評估等技術(shù)服務(wù)工作。引導(dǎo)成立林業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，建立規(guī)范有序的服務(wù)市場秩序。
將按比提取森林生態(tài)效益補償費
《方案》提出，要建立公益林管理經(jīng)營機制，在挖掘林業(yè)資源潛力方面作出示范。其中最顯眼的是開展地方公益林流轉(zhuǎn)試點。
將出臺《昆明市級及以下公益林流轉(zhuǎn)管理辦法》，在確保林地性質(zhì)不變、生態(tài)效益不降低的前提下，試點開展地方公益林流轉(zhuǎn)，充分挖掘公益林潛力。探索在市域范圍內(nèi)從森林生態(tài)效益直接受益的供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點等收入中，提取一定比例的森林生態(tài)效益補償費，拓寬補償資金的籌集渠道。
在健全自然資源資產(chǎn)管理體制方面，將進一步提高林地征占用補償標(biāo)準(zhǔn)，對使用重點生態(tài)區(qū)商品林、市級公益林、省級公益林和國家級公益林的，制定收取森林資源補償費，適當(dāng)提高用地成本，控制林地不合理消耗，引導(dǎo)科學(xué)合理節(jié)約利用林地。
成立昆明國際林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心
《方案》提出，要建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制和制度，在促進林業(yè)生產(chǎn)要素規(guī)范流轉(zhuǎn)方面作出示范。按照建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的要求，由市級財政安排啟動資金，成立昆明國際林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建涵蓋全省，輻射南亞、東南亞的涉林產(chǎn)權(quán)、林業(yè)生產(chǎn)資料及林產(chǎn)品交易市場。以昆明林權(quán)信息網(wǎng)及各地林權(quán)管理服務(wù)中心為載體，發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，定期公布“林權(quán)流轉(zhuǎn)價格參考指數(shù)”，解決林權(quán)流轉(zhuǎn)信息不對稱問題，促進公平交易。
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