近年來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的成績(jī)有目共睹。多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到乃至遠(yuǎn)超設(shè)定目標(biāo)，公眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理大氣污染成效顯著，碳排放權(quán)交易等改革高效推進(jìn)……此外，中國(guó)政府還伸出援手，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)能力——

　　“截至2014年，全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%。‘十二五’規(guī)劃要求下降17%的目標(biāo)，現(xiàn)在看已經(jīng)完成了�！痹趪�(guó)新辦11月19日舉行的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華說(shuō)。

　　當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國(guó)通過(guò)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加碳匯等工作，應(yīng)對(duì)氣候變化取得顯著成效。

　　對(duì)于即將召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)，解振華表示，中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道確保會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議。

　　森林蓄積量遠(yuǎn)超此前承諾

　　一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變暖方面的努力與成效。

　　截至2014年，中國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)11.2%，比2005年提高了4.4個(gè)百分點(diǎn);森林蓄積量比2005年增加了21.88億立方米，遠(yuǎn)超此前中國(guó)對(duì)外承諾的15億立方米;7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作正在有序開(kāi)展，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。

　　“‘十二五’規(guī)劃要求非化石能源占比達(dá)到11.4%，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題�！苯庹袢A表示，最近5年，在全球可再生能源的總裝機(jī)容量中，中國(guó)占據(jù)了25%;而在過(guò)去兩年的全球增量中，中國(guó)則占據(jù)了37%至40%的份額，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化。

　　今年6月，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，明確提出于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　解振華表示，中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件實(shí)際上是一個(gè)“一攬子”計(jì)劃。計(jì)劃里面既有減緩的措施，也有適應(yīng)的內(nèi)容。

　　在減緩措施方面，中國(guó)確立了“到2030年左右中國(guó)二氧化碳排放達(dá)到峰值、碳強(qiáng)度爭(zhēng)取在2005年的基礎(chǔ)上降低60%至65%”的目標(biāo)，同時(shí)力爭(zhēng)非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米。在適應(yīng)內(nèi)容方面，涉及健全早期預(yù)警預(yù)報(bào)體系、完善減災(zāi)防災(zāi)措施、增加應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

　　“要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，主要通過(guò)提高能源利用效率�！苯庹袢A指出，近20年，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球的52%以上。“也就是說(shuō)，全球的節(jié)能總量當(dāng)中，中國(guó)占了一半以上。未來(lái)，中國(guó)的節(jié)能潛力還很大”。

　　解決霧霾要有一個(gè)過(guò)程

　　解振華表示，氣候變化、環(huán)境保護(hù)、治理大氣污染是同根同源。目前，中國(guó)的大氣污染特別是霧霾還比較嚴(yán)重，一方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了大氣污染治理十條;另一方面，在治理大氣污染的同時(shí)，國(guó)家也制定了節(jié)能減排的方案，采取了加大節(jié)能、提高能效、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯等措施。

　　“如果這些措施能夠很好地協(xié)調(diào)，完全能夠解決霧霾、空氣污染的問(wèn)題，但要考慮到經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和社會(huì)的問(wèn)題，所以要有一個(gè)逐步的過(guò)程。我相信，不會(huì)用太長(zhǎng)的時(shí)間，這些問(wèn)題就能夠解決�！苯庹袢A說(shuō)。

　　不過(guò)，解振華提醒，公眾切身體會(huì)到了霧霾、污染帶來(lái)的影響，但還沒(méi)有對(duì)全球變暖的危害引起足夠的重視，極端氣候的增加，颶風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害都跟它有關(guān)系。中國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)最近這10年變化非常大，得到了社會(huì)各界越來(lái)越多的理解和支持。

　　目前，我國(guó)已在7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，不僅全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，而且碳價(jià)也比較穩(wěn)定。解振華表示，當(dāng)前碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并不注重碳的價(jià)格是多少，關(guān)鍵是要通過(guò)試點(diǎn)探索出一個(gè)建立碳市場(chǎng)的機(jī)制，“比如如何確定總量、配額如何分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等，希望通過(guò)試點(diǎn)獲得確切、科學(xué)的核實(shí)方法”。

　　據(jù)悉，《碳排放權(quán)交易管理辦法》已經(jīng)正式發(fā)布，而更高層級(jí)的“碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例”也已進(jìn)入立法視野。按照部署，我國(guó)將爭(zhēng)取2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　期待氣候大會(huì)達(dá)成有力協(xié)議

　　對(duì)于全球矚目的巴黎氣候大會(huì)，報(bào)告也明確表達(dá)了中方立場(chǎng)，即在應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)該充分體現(xiàn)公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則。

　　剛剛參加完締約方部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)的解振華表示，目前已有160個(gè)國(guó)家向公約秘書(shū)處提交了各國(guó)的自主貢獻(xiàn)方案，這表明世界各國(guó)都在為全球氣候變化采取行動(dòng)。

　　“但仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在�！苯庹袢A說(shuō)，目前分歧主要是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”如何體現(xiàn)。盡管談判中沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)上述原則，但要落實(shí)到各個(gè)要素中力度仍不夠，比如《公約》提出2020年之前發(fā)達(dá)國(guó)家至少應(yīng)該減排25%至40%，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度并沒(méi)有達(dá)到。

　　此外，在資金方面，按照歷史責(zé)任、各國(guó)的發(fā)展階段和能力，《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，2020年之前要實(shí)現(xiàn)每年提供1000億美元，目前距離這個(gè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。在技術(shù)問(wèn)題上，《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，這一問(wèn)題也沒(méi)能得到解決。

　　據(jù)悉，中國(guó)已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過(guò)去3年累計(jì)投入4.1億元幫助20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展節(jié)能、提高能效等支持。此外，還為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家的1000多名官員和技術(shù)人員開(kāi)展了培訓(xùn)。

　　“應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)在資金問(wèn)題上盡己所能幫助發(fā)展中國(guó)家，但這和發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金支持的責(zé)任和義務(wù)性質(zhì)是不同的。”解振華表示，中國(guó)政府、中國(guó)人民是說(shuō)話算數(shù)的，只要我們作出的承諾、確定的目標(biāo)任務(wù)，盡管有很多困難，但我們都會(huì)完成的。

　　“我們期待會(huì)議能夠達(dá)成有力度、有雄心且具有法律約束力的巴黎協(xié)議�！苯庹袢A強(qiáng)調(diào)說(shuō)。