進入浙江省溫州市永嘉縣峙口、響山造紙集聚基地，昔日基地上空一條條“黑龍”不見了，周邊的河道也不再黑臭了，取而代之的是日夜運轉(zhuǎn)的污水處理廠和一個個花園式生產(chǎn)園區(qū)……

　　10年時光，見證了永嘉縣造紙行業(yè)的多輪綜合整治進程，也見證了這一地區(qū)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展從對立走向和諧的變化。

　　足跡，彰顯治污決心

　　上世紀七八十年代，永嘉縣造紙行業(yè)作為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，是當?shù)氐募{稅大戶，對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，曾經(jīng)輝煌一時，高峰時期全縣共有造紙企業(yè)40多家。

　　然而，造紙屬于重污染行業(yè)，伴之而來的環(huán)境污染等問題也層出不窮。

　　由于落后的生產(chǎn)工藝和“低、小、散”規(guī)模，老舊的造紙生產(chǎn)方式已經(jīng)越來越不能適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求。隨著政府對環(huán)境保護的日益重視和群眾對生態(tài)環(huán)境訴求的日益提升，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為緊迫課題。永嘉縣幾屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導從長遠著眼，既要GDP，更不忽視COD，毅然決然地選擇“先治污、后發(fā)展”的戰(zhàn)略措施，對造紙行業(yè)進行整治，先后開展了多輪污染集中整治，留下了一個個整治足跡：

　　2006年，永嘉縣委、縣政府成立整治工作領(lǐng)導小組。下半年，針對造紙企業(yè)生產(chǎn)廢水處理不到位的問題，永嘉縣環(huán)保局開始對全縣的造紙企業(yè)生產(chǎn)、排污等情況進行調(diào)查摸底，通過比較，最后選定活性泥法作為造紙業(yè)廢水治理設施的處理工藝。

　　經(jīng)過這一輪整治，永嘉縣造紙行業(yè)污染狀況大為好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度提升。但造紙行業(yè)污染仍然凸顯。永嘉縣又開展了新一輪的造紙行業(yè)綜合整治。

　　2012年，永嘉縣委、縣政府按照浙江省“811”生態(tài)文明推進行動及全省電鍍、造紙等六大重污染高耗能行業(yè)整治要求，出臺了《永嘉縣造紙行業(yè)整治提升工作實施方案》，鼓勵企業(yè)間的同類整合、兼并重組，促進本地造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2014年，永嘉縣對29家造紙企業(yè)再次進行整合，淘汰年產(chǎn)3萬噸以下廢紙造紙生產(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能約49萬噸。整合后，保留的7家造紙企業(yè)全部通過市政府驗收，工藝生產(chǎn)設備、污染防治能力等得到質(zhì)的飛躍。

　　治污，實行“關(guān)停四步法”

　　整治之難，在于利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。這些小造紙廠都是當?shù)氐摹板X袋子”，何況有些企業(yè)還涉及原材料與產(chǎn)品的處理、職工的安置與就業(yè)等一系列難題。

　　企業(yè)不消滅污染，污染就消滅企業(yè)。永嘉縣委、縣政府經(jīng)過縝密規(guī)劃，2014年初，造紙污染整治攻堅戰(zhàn)拉開了帷幕。

　　重污染行業(yè)整治提升是一項綜合工程，涉及諸多部門。永嘉縣委、縣政府將重污染行業(yè)整治列入各鎮(zhèn)(街道)政府政績考核和生態(tài)縣建設考核年度目標責任書，實行“一票否決”，政府“一把手”負總責，成立專門的工作班子，加強統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，明確責任分工，形成部門合力，根據(jù)“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的思路，嚴格按照省市統(tǒng)一的時間進度和工作要求，開展整治工作。

　　為更好地完成造紙行業(yè)的改造，永嘉縣率先采取“關(guān)停四步法”，即“工商扣證、拆違預熱、標準宣貫、執(zhí)法倒逼”。

　　工商扣證，就是縣工商局利用企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年檢的時機，對列入關(guān)停范圍的造紙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照不再進行年檢，對需要開展整治的造紙企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照暫緩年檢。

　　拆違預熱，即由政府通過梳理，將違章拆除任務下達到所在鎮(zhèn)(街道)，并由鎮(zhèn)(街道)告知企業(yè)，表明政府開展行業(yè)整治的決心。

　　標準宣貫，就是宣傳和貫徹省、市、縣造紙行業(yè)污染整治提升要求，基本淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的、幅寬在兩米以下并且轉(zhuǎn)速為80米/分及以下、年產(chǎn)能為3萬噸及以下的生產(chǎn)線。

　　第四步是最為強硬的執(zhí)法倒逼。全縣電力、環(huán)保等多部門發(fā)揮各自職能，采取單獨執(zhí)法或聯(lián)合行動，打好“組合拳”，切實加強對造紙企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，以執(zhí)法倒逼造紙行業(yè)整治提升。

　　轉(zhuǎn)型，重現(xiàn)碧水藍天

　　“關(guān)停整治并不是要一棍子將造紙企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)打死，而是以此為契機，淘汰落后、扶優(yōu)扶強、保護環(huán)境，促進全縣造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級�！庇兰慰h環(huán)保局局長周功巨說。此次造紙污染整治攻堅戰(zhàn)涉及面廣，力度大。整治過程中，全縣充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策引導作用。

　　永嘉縣政府對全縣造紙行業(yè)的改造還采取了“定期督促、資金補助、從速審批”三大政策助推。一方面，通過聯(lián)合組織工作組深入企業(yè)開展督促指導，協(xié)助企業(yè)解決存在的問題;另一方面，縣政府設立專項資金，對關(guān)停企業(yè)給予70萬元~150萬元的適當補助;同時，全縣對造紙企業(yè)整治工程報批用地、規(guī)劃、環(huán)評等相關(guān)手續(xù)開辟綠色通道，從速從簡審批。

　　在造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，永嘉縣更強化政府部門、行業(yè)協(xié)會、造紙企業(yè)三層聯(lián)動，充分發(fā)揮各層面合力，切實推動行業(yè)整治有條不紊地進行。

　　2014年9月，永嘉縣中原紙業(yè)有限公司率先整合為一家年產(chǎn)5萬噸以上的造紙企業(yè)。由3家企業(yè)合并為一家企業(yè)后，公司在造紙工藝、流程以及設備等方面進行了全面調(diào)整，將傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)線升級成為采用DCS系統(tǒng)控制的工藝生產(chǎn)線，提高了造紙生產(chǎn)的自動化程度，實現(xiàn)造紙生產(chǎn)全過程控制。

　　同時，公司加大了環(huán)保投入，減少了一半的污水排放，每噸水處理成本也降低了30%左右。公司還在廠區(qū)內(nèi)安裝在線監(jiān)控和總量控制器，對污水處理設備的各項數(shù)據(jù)進行分析，并且直接與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　經(jīng)過此輪造紙行業(yè)的整治提升，永嘉縣取得了明顯成效，污染物排放大幅削減，基本解決了造紙行業(yè)企業(yè)分布“低、小、散”問題，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管及風險防范能力得到加強，群眾滿意度明顯提升，造紙企業(yè)的發(fā)展之路也越走越寬。

　　通過本輪整治，淘汰年產(chǎn)3萬噸以下廢紙造紙生產(chǎn)線38條，淘汰產(chǎn)能約49萬噸，全縣29家企業(yè)整合后剩余7家，且已全部完成污水處理設施和廢氣處理設施改造提升，燃煤鍋爐均配備了脫硫除塵設施，所有企業(yè)均實現(xiàn)綜合利用或無害化處置，建成事故應急池，納管廢水、清下水排放配備緊急切斷系統(tǒng)，風險防范能力進一步加強。