環(huán)境保護部東北環(huán)保督查中心近日赴東北三省督察新環(huán)保法貫徹實施情況，同時了解新法在執(zhí)行過程中存在的問題，以及有關部門對解決問題的意見和建議。

　　記者隨督察組看到，東北三省高度重視貫徹執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》，在加快環(huán)保法治建設、強化環(huán)境執(zhí)法能力方面各具特色，有所創(chuàng)新，取得了較好的效果。

　　從督察情況看，三省環(huán)保部門與公安司法部門的聯(lián)動機制初步形成，環(huán)境執(zhí)法手段得到強化，新環(huán)保法實施有序落地。截至7月底，東北三省共實施行政處罰案件3081件，罰款總額10051萬元，其中按日連續(xù)處罰案件67件，罰款數(shù)額4342萬元;查封、扣押案件50件;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件119件;移送適用行政拘留案件94件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件27件。

　　開展利劍斬污行動，全面整治違法企業(yè)

　　黑龍江省下發(fā)了《關于建立全省環(huán)境保護與公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的實施意見》，建立健全環(huán)保部門與公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，規(guī)范了案件移送程序，明確了移送范圍，并按環(huán)境保護部要求，建立了案件移送報告機制，每月對相關工作開展和查處情況進行信息調(diào)度。同時，環(huán)保部門協(xié)調(diào)發(fā)改、國土、住建等15個部門，開展了全省環(huán)境保護大檢查。

　　在強化環(huán)境執(zhí)法手段方面，黑龍江省應用移動執(zhí)法系統(tǒng)開展現(xiàn)場執(zhí)法，省環(huán)境監(jiān)察局已全面使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，哈爾濱、齊齊哈爾等地也開始利用移動執(zhí)法系統(tǒng)開展現(xiàn)場執(zhí)法工作。全省還建立了行政處罰自由裁量計算機輔助系統(tǒng)，通過在執(zhí)法現(xiàn)場端輸入違法情節(jié)、次數(shù)、企業(yè)性質(zhì)等參數(shù)，由系統(tǒng)自動生成處罰金額，處罰裁量由估算轉(zhuǎn)為精算，有效減少了行政處罰的人為干擾，進一步明確了法定環(huán)境行政執(zhí)法自由裁量邊界。

　　為提升環(huán)境執(zhí)法效能，解決環(huán)境監(jiān)管中權責交叉、重復檢查、多頭執(zhí)法等問題，黑龍江省環(huán)保廳建立了“屬地監(jiān)管、層級監(jiān)督、差別執(zhí)法、分類指導”的環(huán)境執(zhí)法模式，根據(jù)企業(yè)排污量及類型等因素，確定了一般污染源、建設項目、危險廢物、自然生態(tài)和核與輻射類共五大類監(jiān)管對象的檢查內(nèi)容，明確了省、市、縣三級監(jiān)管部門監(jiān)管對象、時間、頻次的不同要求，進一步明晰了各級環(huán)保部門的執(zhí)法主體責任。

　　黑龍江省環(huán)保廳協(xié)調(diào)發(fā)改等15個單位在全省開展“利劍斬污”系列執(zhí)法行動，全面整治違法企業(yè)。細化了全省檢查重點，明確了各部門責任分工，以“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”為總體要求，進一步摸清排污單位底數(shù)、產(chǎn)污節(jié)點和環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)，全面排查整治環(huán)境違法問題，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　創(chuàng)新機制，由督企向督政轉(zhuǎn)變

　　為全面貫徹新環(huán)保法，吉林省由省政法委牽頭，省公安廳、檢察院、法院、環(huán)保廳等部門聯(lián)合發(fā)文，建立和完善環(huán)境司法、執(zhí)法聯(lián)動機制。多部門聯(lián)合制定了《關于加強全省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接機制建設的指導意見》，建立了聯(lián)席會議等銜接機制，確保環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動取得實效。

　　為強化環(huán)保部門的督政職能，吉林省環(huán)保廳專門成立綜合行政管理及執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，具體工作落在巡查應急中心，負責全省環(huán)境綜合督察的牽頭工作。制定了《吉林省環(huán)境保護廳綜合督察工作(暫行)辦法》和《吉林省環(huán)境保護廳綜合督察工作方案》，對全省各市(州)、縣(市、區(qū))政府及其相關部門履行環(huán)境保護職責情況進行綜合督察。

　　在東北環(huán)保督查中心的支持和督導下，吉林省對松原、遼源兩市的環(huán)境保護工作進行了綜合督察。對松原市存在的6個方面、16類問題提出了整改意見，并與市政府主要領導簽訂了綜合督察備忘錄。從整體情況看，督察得到了企業(yè)、行業(yè)部門、基層環(huán)保部門及政府的支持，工作得到有效落實。

　　此外，吉林省環(huán)保廳從加強協(xié)調(diào)指導入手，充分調(diào)動基層環(huán)保部門的積極性，加大對環(huán)境違法案件的督辦力度，每半月實施一次調(diào)度，每月進行一次匯總，每季度進行一次通報。加強上下級溝通配合，對環(huán)境違法案件線索認真核實，及時立案，及時查辦，及時移交。今年上半年，僅超標排放國控污染源案件，省環(huán)保廳就轉(zhuǎn)地方辦理60件。

　　同時，吉林省環(huán)保廳與省公安廳聯(lián)合開展了為期3個月的“保護生態(tài)環(huán)境打擊環(huán)境污染違法犯罪”專項行動，全省環(huán)保部門共向公安部門移送重點案件10起，其中涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1起。

　　對實施程序作出規(guī)定，確保新環(huán)保法有序落地

　　今年初，遼寧省圍繞落實新環(huán)保法及其配套辦法，結(jié)合本省實際先后制定了4個暫行規(guī)定，即實施按日連續(xù)處罰暫行規(guī)定、移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行規(guī)定、實施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治暫行規(guī)定和實施查封、扣押暫行規(guī)定。

　　遼寧省環(huán)保廳表示，這4個暫行規(guī)定的出臺，一是有利于新環(huán)保法有序落地，二是有利于嚴格依法行政，三是有利于維護和保障相對人合法權利，四是有利于信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　目前，遼寧省已經(jīng)初步構(gòu)建起了環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制。一是推動組建了省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊。二是加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設，下發(fā)了《關于辦理環(huán)境污染違法犯罪案件的若干規(guī)定(試行)》、《關于辦理涉嫌環(huán)境犯罪案件移送和證據(jù)認可程序的暫行規(guī)定》。三是強化隊伍培訓，從強化環(huán)保—公安雙向培訓入手，通過模擬案件辦理、典型案件剖析等形式，學習相關法律、法規(guī)和標準。

　　在環(huán)保與公檢法等部門的共同努力下，遼寧省打擊環(huán)境污染犯罪已經(jīng)取得了初步戰(zhàn)果。全省公安機關與環(huán)保部門聯(lián)動執(zhí)法1509次，聯(lián)合整治突出環(huán)境問題284個;全省共立案環(huán)境污染犯罪案件80起，破案74起，抓獲犯罪嫌疑人129人，刑事拘留66人，逮捕19人，其中已起訴29起、57人;查處環(huán)境違法治安案件91起，行政拘留74人;查處阻礙環(huán)保部門行政執(zhí)法治安案件1起，行政拘留1人。

　　作為省會城市，沈陽市正探索建立更廣泛的司法聯(lián)動模式。例如在市檢察院設立環(huán)境與資源瀆職檢查處、在法院設立環(huán)境與資源審判庭、在市紀委建立環(huán)境與資源瀆職監(jiān)察室。公、檢、法、環(huán)四家聯(lián)動有效地提升了工作效能，今年上半年，辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件10件，比去年同期增長近一倍。

　　以新環(huán)保法實施為主線，推動地方提高執(zhí)法水平

　　記者了解到，今年上半年，在區(qū)域經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、生態(tài)環(huán)境保護任務更加繁重的形勢下，東北環(huán)保督查中心堅持以貫徹實施新環(huán)保法為主線，推動地方不斷加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，著力解決突出環(huán)境問題。采取督辦調(diào)度等方式，督促地方加快執(zhí)法信息公開，建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制，同時加大對惡意環(huán)境違法案件查辦工作的督察力度。

　　開展重點城市綜合督察。會同地方環(huán)保部門對大連市、大慶市、松原市、遼源市開展了環(huán)境保護綜合督察，進一步強化了地方政府環(huán)境保護主體責任。在對大慶市的督察中，現(xiàn)場檢查了33個排污單位，共發(fā)現(xiàn)12個方面的問題和8家環(huán)境違法企業(yè)，提出了4個方面的督察建議。在督察推動下，大慶市政府制定了《全市環(huán)保重點工作推進方案》，提出了106項工作任務，逐一明確整改措施和完成時限。

　　開展有針對性的專項督察。為推動落實“大氣十條”和重點流域水污染防治規(guī)劃，重點對遼寧中部城市群和長春、哈爾濱等11個城市進行了現(xiàn)場督察。受環(huán)境保護部委托，結(jié)合污染減排年度核查工作，及時向遼寧省政府及有關部門反饋了督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，針對伊通河水污染防治問題，約談了長春市政府主要負責同志。目前，各項整改工作已經(jīng)取得了明顯成效。通過暗查、突擊檢查等方式，對撫順市采暖期空氣質(zhì)量明顯下降問題、吉林市松花江部分江段污水直排問題、錦州市大凌河水污染反彈問題等進行了重點督察，嚴肅查處了一批環(huán)境違法企業(yè)。

　　狠抓典型案件，以案明法。據(jù)了解，今年以來，東北環(huán)保督查中心在督察中共發(fā)現(xiàn)存在各類環(huán)境違法問題的企業(yè)189家，均移交地方進行查處，其中，由地方移送公安機關實施行政拘留案件4件、實施按日計罰案件19件、實施停產(chǎn)限產(chǎn)案件8件、實施查封案件1件。同時，針對稽查發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法部門查處不到位和不規(guī)范等問題，及時提出了稽查意見，幫助基層提升了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。