29日上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。

　　環(huán)保部部長陳吉寧介紹，環(huán)保的預(yù)防工作主要包括五個方面：

　　第一，是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， “十二五”的前四年累計淘汰與污水排放相關(guān)的落后產(chǎn)能，造紙?zhí)蕴?900萬噸，制革是3200萬標(biāo)張，印染是100億米。我們也算了一下，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大概削減了COD將近50萬噸，氨氮4.6萬噸，占總削減量的13%和10%

　　第二，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，主要是通過規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行的。通過對重點地區(qū)、重點流域的開發(fā)和建設(shè)提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的政策建議，環(huán)保部已經(jīng)提了九個指導(dǎo)意見，完成了46項重大的涉水規(guī)劃的環(huán)評審查，推動了沿海、港口避讓的34處保護(hù)區(qū)，取消了152公里敏感岸線和162平方公里圍填海，另外還建議三個水電開發(fā)規(guī)劃，減少16個梯級的布設(shè)，多保留了830公里的天然河段。

　　第三，要嚴(yán)格建設(shè)項目的準(zhǔn)入�！笆濉笨偣矊�163個國家級項目和2000多個省級建設(shè)項目的環(huán)評文件做出了不予審批的決定，其中涉及國家審批的項目投資1萬億元。

　　第四，要注重標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)。我們現(xiàn)在有65項行業(yè)的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，其中75%是“十一五”以來新制定的或者修訂的，“十二五”修訂了25個，占38%，標(biāo)準(zhǔn)平均收嚴(yán)將近50%以上。應(yīng)該講，這些措施有效預(yù)防了污染，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級。舉一個例子，比如造紙業(yè)，全國2013年比2008年產(chǎn)能增加了44%，但是COD減排將近60%，產(chǎn)業(yè)水平也有比較大幅度的提升。

　　第五，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)布了太湖、鄱陽湖、湘江流域清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)意見，印發(fā)了35個水污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案。從2009年到2014年，中央財政清潔生產(chǎn)專項資金投入了20.9億元，支持了319個清潔生產(chǎn)技術(shù)項目。

　　陳吉寧表示，在工作中也發(fā)現(xiàn)，落實預(yù)防為主存在著一些問題。一，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入。結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)保只是一個手段和目的，不是全部。很多地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)在有一些困難、擔(dān)心。比如說對GDP、稅收等的短期影響，對調(diào)結(jié)構(gòu)的積極性不是很高，調(diào)整的手段也不多，這是一個方面。二，規(guī)劃環(huán)評落地比較難�，F(xiàn)在我們的規(guī)劃環(huán)評意見比較難以形成剛性的約束，也沒有一個追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。比如全國有111個煤碳礦區(qū)的總體規(guī)劃中，大概有45%的規(guī)劃環(huán)評滯后于規(guī)劃審批，規(guī)劃環(huán)評的成果往往也被選擇性的落實，或者通過規(guī)劃的調(diào)整來規(guī)避規(guī)劃環(huán)評所提出的一些明確的要求。三，項目環(huán)評不到位。由于項目環(huán)評的法律處罰過輕，執(zhí)行起來也相當(dāng)?shù)睦щy，一些地方對項目建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，降低了企業(yè)的入園門檻，未批先建、批建不符等違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。上半年開展了全國環(huán)保大檢查，發(fā)現(xiàn)有3萬多家企業(yè)存在著建設(shè)項目違法的問題。四，配套政策還不完備，缺乏激勵的政策手段，企業(yè)開展技術(shù)升級改造的動力不足。

　　陳吉寧介紹，下一步將做好四個方面的工作來突出預(yù)防的作用：

　　一要全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入。包括四個方面的工作。1.要管住空間的紅線，要把水資源水環(huán)境承載力作為區(qū)域發(fā)展的剛性約束，通過規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評，要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)發(fā)展的空間定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局和開發(fā)管制界限。2.設(shè)定總量的紅線。這個總量是指排污總量，就是要建立區(qū)域污染物行業(yè)排放的總量管理模式，通過在區(qū)域行業(yè)上管住污染物的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，來推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也給地方一定的自主權(quán)。3.要明確準(zhǔn)入的紅線，要實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制和差別化管理，建立和完善臨海、臨江、臨河化工產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境空間管制的規(guī)劃，強(qiáng)化臨港工業(yè)區(qū)、重化工基地和“兩高一資”行業(yè)規(guī)劃的環(huán)評管理。對重點流域、區(qū)域制定水污染物特別排放限值，嚴(yán)格項目的準(zhǔn)入規(guī)定，根據(jù)實際制定負(fù)面清單，明確禁止準(zhǔn)入的新建行業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄，依據(jù)國家確定的水質(zhì)目標(biāo)和水體的功能區(qū)劃的要求，鼓勵制定更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)退出。4.開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，到2020年組織完成市和縣域的水環(huán)境承載能力的評價，發(fā)布預(yù)警信息，已經(jīng)接近或者突破水環(huán)境承載能力的地方要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。

　　二要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。在這里面也有四項工作。1.要淘汰落后產(chǎn)能，要利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制法律手段，突出市場機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。我們也有個目標(biāo)，2016年底前要取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革印染等污染項目，這也是水污染防治法的要求。2.要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，富余產(chǎn)能的新增要落實產(chǎn)能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)或者具有優(yōu)勢的地區(qū)集中。3.是實施重點污染行業(yè)的清潔化改造，比如造紙行業(yè)要推進(jìn)紙漿無元素氯漂白改造，鼓勵大型造紙廠開展堿回收等。4.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造。

　　第三，在預(yù)防方面，要落實地方政府項目審批的責(zé)任。主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是督促地方政府要加大對未批先建、擅自變更等環(huán)評違法行為的查處，針對未批先建的問題，各地要落實屬地責(zé)任。我們已經(jīng)開始全面排查和清理，做到該完善的完善，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，對于疏于履職、監(jiān)管不力的地方，環(huán)保部要進(jìn)行公開約談，而且有些地方要視情況進(jìn)行區(qū)域限批。二是要嚴(yán)肅追究地方政府行政審批的責(zé)任，對不符合環(huán)保要求的審批行為都要追究責(zé)任，使生態(tài)環(huán)境損害關(guān)口前移，對違反主體功能區(qū)定位，或者突破生態(tài)紅線的，我們對相關(guān)責(zé)任人要實施終身追究，中央文件也有相應(yīng)的規(guī)定。

　　第四，要完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)。這里面有三個方面的工作。一是要推動修訂水污染防治法和環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)。加大對未批先建等建設(shè)項目違法行為的處罰力度，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的法律地位和剛性約束，要明確法律責(zé)任，健全追責(zé)機(jī)制。二是要梳理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能的要求，我們對其中不利于源頭預(yù)防的要予以廢止，目前在環(huán)保大檢查中已經(jīng)做了這項工作，有些地方的土政策，比如掛牌保護(hù)，我們要廢止和糾正，在產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等方面要充分體現(xiàn)預(yù)防為主的要求，建立健全環(huán)保領(lǐng)跑者等制度。最后，要在全社會倡導(dǎo)和建立保護(hù)優(yōu)先的風(fēng)氣，使每個企業(yè)和每個個人從環(huán)保的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保的預(yù)防員和監(jiān)督員。