近日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，符合條件的相關(guān)造紙企業(yè)70%以上原料為廢紙的造紙生產(chǎn)商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。

　　有數(shù)據(jù)測算，稱造紙企業(yè)的噸紙成本將由此降低80~100元。這一“結(jié)論”引發(fā)了下游行業(yè)要求降價的連鎖反應(yīng)，既然造紙成本下降了，那紙張出廠價格也要降。山東一家造紙企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣的電話他已經(jīng)接到了許多。

　　這位負(fù)責(zé)人苦笑表示，雖然這項措施對行業(yè)來說是一個利好，但就企業(yè)而言，面臨的困難遠(yuǎn)不是一項退稅所能解決的，要改變當(dāng)前造紙行業(yè)整體頹勢，還需要一籃子政策措施支持和企業(yè)自身的努力挖潛。

　　政策并非今日有

　　根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知，從2015年7月1日起，生產(chǎn)各類紙的納稅人符合國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部《制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》規(guī)定的技術(shù)要求、廢水排放達(dá)到國標(biāo)，通過ISO質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，并且產(chǎn)品原料70%以上為廢紙、農(nóng)作物秸稈的造紙生產(chǎn)商在銷售紙張時將享受增值稅即征即退的優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度為50%。

　　這并非是一項新政策，早在2008年12月，財政部、國家稅務(wù)總局就出臺《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，當(dāng)時的政策更為“寬松”，符合條件的造紙企業(yè)可以享受到百分百的增值稅返還。但這項政策在2010年戛然中止了。

　　由于廢紙增值稅退稅政策激發(fā)了企業(yè)參與廢紙回收利用的積極性，成為加快國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)的重要動力，所以業(yè)內(nèi)人士一直在爭取能夠恢復(fù)。全國工商聯(lián)紙業(yè)商會會長李建華、副會長張茵也分別利用全國人大代表和全國政協(xié)委員的身份向全國“兩會”提交議案和提案，全國工商聯(lián)紙業(yè)商會和中國輕工業(yè)聯(lián)合會也通過有效渠道向有關(guān)部委報送政策建議報告。

　　這次出臺的政策，相對2008年的政策，雖然力度還是不如當(dāng)初大，但也在一定程度上減輕企業(yè)的壓力。

　　全國工商聯(lián)紙業(yè)商會獨立監(jiān)事、中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示，國家出臺這項政策，目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是大方向，對企業(yè)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

　　政策落實還在路上

　　在2008年的增值稅政策出臺之后，還有一個有趣的現(xiàn)象，造紙企業(yè)的成本不但沒有降低，反而有所增加。

　　主要原因在于，廢紙收購很多是從一家一戶收集起來的，體量小且分散，談不上有什么票據(jù)，一旦納入了征稅系統(tǒng)，成本反而更高了。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家分析，與以前政策不同的是，此次增值稅優(yōu)惠政策并不涉及廢紙回收企業(yè)。2009年以前廢紙回收企業(yè)享受增值稅免征政策，2009年起國內(nèi)再生資源經(jīng)營企業(yè)享受“先征后返”優(yōu)惠政策，2009年返稅70%，2010年返稅50%，2011年起廢紙回收企業(yè)全額繳納增值稅。

　　此次國家政策的出臺，對符合條件的企業(yè)肯定是利好。但一個政策的出臺到實施需要一個過程，目前只能說剛剛邁出第一步。

　　在這項增值稅退稅政策出臺后，全國工商聯(lián)紙業(yè)商會副秘書長周在峰就政策的內(nèi)容、操作和影響進(jìn)行了分析。他表示，政策的主要目的是進(jìn)一步推動資源綜合利用和節(jié)能減排，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造;直接目的是通過結(jié)構(gòu)性減稅，規(guī)范和優(yōu)化增值稅政策，通過刺激措施來完成對整個再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管控;最終目的是為連續(xù)多年深陷增長低谷的造紙行業(yè)緩解經(jīng)營壓力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提振企業(yè)盡快走出困境的信心。

　　另外，政策對造紙行業(yè)限定了原料比例、廢水排放、清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等四個方面的嚴(yán)格條件。通過環(huán)保指標(biāo)的設(shè)定，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　不過需要指出的是，政策的出臺是規(guī)范再生行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展，不要成了下游企業(yè)要求降價的砝碼和引發(fā)價格戰(zhàn)的導(dǎo)火索，這也是各方面都不愿意看到的結(jié)果。

　　構(gòu)筑漿紙高端產(chǎn)業(yè)鏈條

　　郭永新告訴記者，解決造紙整個行業(yè)走出困境的一個辦法是打造漿紙高端產(chǎn)業(yè)鏈條。行業(yè)上下游進(jìn)行價格博弈是正常的，但遠(yuǎn)非解決問題之道。這是一個一損俱損、一榮俱榮的時代。

　　“目前造紙行業(yè)存在3大矛盾，即國外與國內(nèi)紙漿企業(yè)價格競爭、紙漿與造紙企業(yè)價格博弈、中國紙張出口與國外對中國反傾銷反補貼。這些矛盾是行業(yè)低價值的根源所在。整個”十二五“期間，造紙行業(yè)最突出的就是價格持續(xù)走低，白卡紙、銅版紙的價格已接近甚至低于原料成本，以廢紙為原料的新聞紙、包裝紙價格也基本處于這個狀態(tài)。當(dāng)前，國家出臺的優(yōu)惠政策是針對造紙行業(yè)多年價格走低、企業(yè)成本高企而采取一系列穩(wěn)增長的措施之一。因為，以紙漿行業(yè)連續(xù)虧損為標(biāo)志，造紙行業(yè)低價值、長期虧損模式走到頭了。”郭永新說。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2014年，造紙及紙制品行業(yè)完成累計利潤總額698.99億元，其中，造紙利潤總額361.91億元(占51.78%) ;紙制品制造利潤總額344.3億元(占49.26%) ;紙漿制造利潤總額-7.22億元(占-1.03%) ，紙漿制造行業(yè)利潤率為-5.2%，制漿行業(yè)處于嚴(yán)重的困難之中。

　　“構(gòu)建全球漿紙產(chǎn)業(yè)高端價值鏈，合作共贏是才是行業(yè)發(fā)展的上策。中國的國內(nèi)消費量有限，如果中國紙張產(chǎn)品不能出口，歐美國家何以指望今后還可以源源不斷地向中國銷售裝備和原料。所以構(gòu)建漿紙行業(yè)高端價值鏈，更重要的是全球漿紙產(chǎn)業(yè)界人士能夠充分認(rèn)識形勢，以平等互利的態(tài)度，建立合作共贏的國際漿紙產(chǎn)業(yè)新秩序。”郭永新表示，對于國內(nèi)造紙行業(yè)上下游來講，如果能夠?qū)崿F(xiàn)互相參股，實現(xiàn)利益共享，這比在價格上互相壓榨要好得多。這是也一個利益鏈條共建過程。