曾經(jīng)，麥草制漿造紙人人喊打，是項目審批的禁區(qū)。如今，泉林紙業(yè)麥草制漿發(fā)展歷程被作為科學(xué)發(fā)展主題案例寫進全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。美國弗吉尼亞州為吸引泉林紙業(yè)投建60萬噸麥草制漿造紙廠，州政府給予500萬美元獎勵。

　　曾經(jīng)，一個造紙廠污染一條河，周邊百姓苦不堪言。如今，包括銀河紙業(yè)在內(nèi)的很多造紙廠，周圍都建起了大面積的濕地公園，成了群眾休閑的好去處。

　　曾經(jīng)，很多人擔(dān)心強化環(huán)保會影響發(fā)展。如今，山東造紙企業(yè)數(shù)量大大減少，排污量大大減少，但規(guī)模、利稅都是原來的三四倍。

　　所有這些變化，都與山東造紙行業(yè)環(huán)境標(biāo)準的逐步加嚴關(guān)系密切。

　　“丑小鴨變成了白天鵝�！弊鳛榧訃罉�(biāo)準的推動者和“總設(shè)計師”，山東省環(huán)保廳廳長張波這樣總結(jié)道。

　　“標(biāo)準越嚴，對我們來說，優(yōu)勢越大”

　　5月23日，記者分別來到泉林紙業(yè)和銀河紙業(yè)的總排口。

　　在線監(jiān)測的顯示牌上顯示，泉林紙業(yè)化學(xué)需氧量即時排放濃度為21mg/L，周邊生物指示池內(nèi)魚兒成群。銀河紙業(yè)總排口外的濕地內(nèi)也聚集了不少游人。

　　然而，無論是泉林紙業(yè)，還是銀河紙業(yè)，都曾因為環(huán)保不達標(biāo)多次經(jīng)歷過“生死大限”。

　　上世紀90年代，泉林紙業(yè)的前身高唐造紙廠排污導(dǎo)致下游群眾飲用水井污染，當(dāng)時山東省環(huán)保局的4位正副局長來到高唐處理此事。

　　本世紀初，山東省兩位省級領(lǐng)導(dǎo)到銀河紙業(yè)暗查排污情況，正常檢查活動卻受到干擾，引發(fā)了銀河紙業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的震動。

　　“不達標(biāo)，就關(guān)�！�。皮之不存，毛將焉附?中冶紙業(yè)銀河有限公司總經(jīng)理助理張華東說，就是從那時起，在企業(yè)眼里，環(huán)保與發(fā)展的位置發(fā)生了“乾坤大挪移”。

　　而在泉林紙業(yè)董事長李洪法看來，當(dāng)時，污染問題已經(jīng)是企業(yè)要“下死手解決”的發(fā)展問題。

　　山東省最多時有造紙企業(yè)700多家，其中80%是污染嚴重的麥草制漿企業(yè)。這些企業(yè)一直被指責(zé)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的罪魁禍首。

　　山東省2003年起實施《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》，隨后又發(fā)布實施《山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準》，要求包括泉林紙業(yè)在內(nèi)的海河流域單位，自2010年1月1日起執(zhí)行化學(xué)需氧量60mg/L的排放標(biāo)準。

　　面對逐步加嚴的環(huán)境標(biāo)準，泉林紙業(yè)再一次面臨生與死的抉擇：是另辟蹊徑發(fā)展進口木漿造紙，還是堅持秸稈制漿闖出一條新路?

　　按照當(dāng)時的成本核算，泉林的制漿環(huán)保處理成本占了生產(chǎn)成本的1/5，總支出比員工工資還高。就在眾多草漿企業(yè)轉(zhuǎn)做木漿時，泉林紙業(yè)卻堅持做草漿造紙。

　　不止在外界，即使在企業(yè)內(nèi)部也有人質(zhì)疑：國內(nèi)外沒有一家草漿造紙成功的范例，你們行嗎?有的甚至說，發(fā)展草漿造紙就是死路一條，誰這樣做，那是瘋了。

　　李洪法有自己的邏輯：進口闊葉木漿價格比本色草漿高出1000元/噸;我國植物秸稈豐富，有資源優(yōu)勢;麥草、蘆竹漿同樣能夠替代木材生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)闊葉木漿。

　　但是，要發(fā)展秸稈制漿，首先就必須解決污染問題。

　　制漿造紙共有3種廢水：黑液、白水和中段水。在泉林，黑液全部用于生產(chǎn)有機肥，紙機白水全部回用，中段水進入污水處理系統(tǒng)。

　　目前，泉林紙業(yè)外排水化學(xué)需氧量已基本穩(wěn)定在30mg/L以下，氨氮穩(wěn)定在1.5mg/L以下，總氮、總磷等外排水指標(biāo)均優(yōu)于國家、山東省排放標(biāo)準，同時也優(yōu)于歐盟、美國、加拿大等地的木材制漿排放標(biāo)準，并且徹底根除了AOX對水體的危害。

　　2010年上海世博會期間，泉林紙業(yè)憑借著本色不漂白紙無償獲得了特許生產(chǎn)商資格。

　　盡管處理工藝不同，銀河紙業(yè)在標(biāo)準倒逼下，同樣把污染問題解決在了生產(chǎn)過程。

　　不久前發(fā)布的《水污染防治行動計劃》7次提及造紙行業(yè)治污，將造紙列入十大重點治理行業(yè)，整個行業(yè)壓力巨大。

　　然而，在包括泉林紙業(yè)和銀河紙業(yè)在內(nèi)的山東很多造紙企業(yè)看來，環(huán)境標(biāo)準的不斷加嚴卻是一個不折不扣的利好消息。

　　“‘水十條’提的很多要求，山東造紙企業(yè)都已經(jīng)提前達到了，如果這些要求能夠在全國范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行，對我們是有利的。”山東造紙行業(yè)協(xié)會理事長王澤風(fēng)告訴記者。

　　“對我們來說，標(biāo)準越嚴，優(yōu)勢越大�！崩詈榉ㄕf。企業(yè)適應(yīng)并超越了嚴格的標(biāo)準，無疑成為了市場競爭中的強者。

　　“如果8年解決不了污染問題，山東就不應(yīng)該保留這樣的行業(yè)了”

　　而在十幾年前，無論是山東造紙企業(yè)，還是行業(yè)協(xié)會，都曾經(jīng)與環(huán)保部門打過“擂臺”。

　　談及山東造紙行業(yè)的變遷，山東省環(huán)保廳廳長張波、山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒，山東造紙行業(yè)協(xié)會理事長王澤風(fēng)、聊城市環(huán)保局局長馬榮鎖、山東泉林集團董事長李洪法、中冶紙業(yè)銀河有限公司總經(jīng)理助理張華東均反復(fù)提及一個時間節(jié)點——2002年。

　　從2002年起，山東省組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標(biāo)準，用8年時間，分4個階段，逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準到流域性綜合標(biāo)準的過渡。

　　當(dāng)時的化學(xué)需氧量國家標(biāo)準限值是450mg/L，山東省地方標(biāo)準規(guī)定到2010年重點保護區(qū)執(zhí)行60mg/L、一般保護區(qū)執(zhí)行100mg/L標(biāo)準。

　　這么嚴苛的標(biāo)準，當(dāng)時還沒有一家企業(yè)能“跳一跳”就夠得著的。

　　消息一出，質(zhì)疑聲四起。

　　反對聲音不僅來自經(jīng)濟主管部門和造紙企業(yè)，即便是環(huán)保部門內(nèi)部，也有反對聲音，有人甚至認為山東環(huán)保部門“瘋了”。

　　一種聲音認為，實施嚴于國家的污染物排放標(biāo)準，將令山東企業(yè)的環(huán)境成本大大高于鄰省，其結(jié)果就是搞垮山東造紙行業(yè)。

　　另一種聲音認為，制定行業(yè)標(biāo)準首先應(yīng)當(dāng)考慮行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)可行性。如果不具備可行性，制定這樣的標(biāo)準有何意義?

　　當(dāng)時的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，85%的企業(yè)認為根本沒有可能達到這個標(biāo)準，15%的企業(yè)認為經(jīng)過努力有可能達到。

　　統(tǒng)計顯示，僅2001～2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線，就報廢固定資產(chǎn)十幾億元，下崗職工數(shù)萬人，給社會穩(wěn)定帶來了很大壓力。

　　面對質(zhì)疑，山東省環(huán)保部門認為，編制行業(yè)污染物排放標(biāo)準，應(yīng)當(dāng)首先考慮維護公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。用8年時間逐步加嚴就是兼顧了污染行業(yè)治污的經(jīng)濟技術(shù)可行性，而且可行性最終應(yīng)當(dāng)服從必要性。這實際上也是堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧等生態(tài)文明建設(shè)理念的題中之義�！耙簿褪钦f，如果8年時間還是解決不了造紙行業(yè)重污染問題，作為中國東部較發(fā)達的省份，山東就不應(yīng)該保留這樣的行業(yè)了�！睆埐ㄕf。

　　化學(xué)需氧量是監(jiān)控造紙行業(yè)污染的主要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2002年，山東造紙行業(yè)無論是用水量還是化學(xué)需氧量排放量，均占到全省工業(yè)的一半以上，而造紙業(yè)對于GDP的貢獻僅為3.4%。

　　山東環(huán)保部門希望通過逐步加嚴造紙行業(yè)水污染物排放標(biāo)準，徹底解決環(huán)境投入與經(jīng)濟產(chǎn)出之間的嚴重倒掛現(xiàn)象。

　　2002年5月，山東省組織召開第一次標(biāo)準逐步加嚴的論證會，爭論異常激烈。當(dāng)時主持論證會的山東省環(huán)保廳副廳長謝鋒至今記憶猶新。

　　經(jīng)過分析，山東省環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，反對激烈的那85%企業(yè)造紙總產(chǎn)量不到全省總產(chǎn)量的20%，而且主要生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，加嚴標(biāo)準無疑對這些企業(yè)沖擊最大。

　　抓住15%的造紙大戶，山東省環(huán)保部門耐心地反復(fù)闡述、分析標(biāo)準實施的必要性與可行性，以及淘汰落后產(chǎn)能帶來的市場機遇。

　　正反雙方經(jīng)過長達5個月的激烈交鋒，2002年10月，在山東省第二次召開的標(biāo)準加嚴評審會上，逐步加嚴的標(biāo)準終于獲得了多數(shù)人的支持。

　　“標(biāo)準像老虎，跑得慢就要被咬一口”

　　“用企業(yè)的話來說，我們的標(biāo)準像個老虎一樣跟在屁股后面，跑得慢就要被咬一口�！痹谏綎|省政府的一次新聞發(fā)布會上，張波打了一個形象的比喻。

　　產(chǎn)能和產(chǎn)量連續(xù)位居造紙第一大省的山東，正是通過不斷提高指標(biāo)門檻，在十余年時間里將大批污染嚴重的中小企業(yè)通過市場手段調(diào)整出局。

　　沒有人愿意主動出局，尤其是有一定規(guī)模的造紙企業(yè)。

　　是跟著標(biāo)準走，還是跳著走?早在2003年，山東的一些大型造紙企業(yè)就直接瞄準了2010年的環(huán)境標(biāo)準，投巨資組織科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術(shù)等瓶頸。

　　目前，山東省每個造紙廠都建設(shè)了規(guī)范排污口，排污口之前都有生物指示池，造紙企業(yè)外排水已經(jīng)普遍實現(xiàn)魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。

　　“產(chǎn)量是錢，環(huán)保是命，不能要錢不要命”，在山東華泰紙業(yè)股份有限公司新聞紙車間，這樣的一條標(biāo)語雖然簡單，卻能折射出對環(huán)保的重視程度。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，由于治污技術(shù)先進，山東省造紙行業(yè)目前總體領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)5年左右。

　　同時，山東省造紙行業(yè)集中度大為提高，制漿造紙企業(yè)目前僅有10家左右。

　　2010年8月，工業(yè)和信息化部確定全國淘汰造紙企業(yè)279家，作為全國造紙第一大省的山東卻只有1家在列。

　　2011年7月，環(huán)境保護部批復(fù)了泉林紙業(yè)年處理150萬噸秸稈綜合利用項目。

　　2012年山東造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅分別是10年前的2.5倍和4倍，產(chǎn)量、銷售收入、利稅總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)19年全國第一。

　　2013年，山東全省紙及紙板產(chǎn)量1780萬噸，占全國產(chǎn)量的17.6%，山東省年造紙企業(yè)平均規(guī)模為8.7萬噸，是全國平均水平的2.9倍。

　　然而，由于實施了嚴格的排放標(biāo)準，化學(xué)需氧量只占全國造紙行業(yè)排放總量的5%，同比減少了近七成。

　　2013年，山東省造紙化學(xué)需氧量排放量3.4萬噸，比2005年降低約80%。在經(jīng)濟快速增長的背景下，山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年明顯改善。

　　同時，大批環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)退出造紙行業(yè)，如今山東造紙企業(yè)僅剩下不足300家，但企業(yè)競爭力和規(guī)模卻顯著提升。年產(chǎn)量100萬噸以上企業(yè)有6家，其中3家已進入世界造紙前50強。

　　“沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準、技術(shù)和管理�！睆埐ㄕf。

　　他說，實踐證明，科學(xué)實施積極的環(huán)保倒逼措施，不僅不會影響經(jīng)濟發(fā)展，而且是推動污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，在積極治理污染的過程中，一定會有一批污染企業(yè)由丑小鴨變成白天鵝。

　　“環(huán)境標(biāo)準提升的意義絕不止于治污”

　　環(huán)保倒逼作用是如何發(fā)生的?

　　“巧用環(huán)保力，可以促進大變革�！睆埐ㄌ岢觯铆h(huán)境保護倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要遵循必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性有機結(jié)合的工作策略。

　　必要性，就是把握大勢，用維護公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想;

　　預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向;

　　引導(dǎo)性，就是實施分階段逐步加嚴的政策措施，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局;

　　強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決落實。

　　“環(huán)境標(biāo)準提升的意義絕不止于治污�！蓖鯘娠L(fēng)認為，治污成本提升后，倒逼企業(yè)在能耗、管理等方面降低成本，從而提升了造紙行業(yè)的整體競爭能力。

　　王澤風(fēng)舉例說，漂白一噸漿，需要150~200千克堿、70~90千克氯、50千克水。像泉林紙業(yè)這樣取消漂白工藝，主打本色牌，不僅減輕了污染負荷，而且能夠帶動生產(chǎn)和治污成本的下降。

　　山東造紙行業(yè)十幾年來的發(fā)展，印證了王澤風(fēng)的判斷。

　　泉林紙業(yè)以近200項專利攻破了麥草雜質(zhì)去除、木素和纖維分離、木素綜合利用以及廢水低成本脫色等難關(guān)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)麥草全部綜合利用。

　　泉林紙業(yè)副總經(jīng)理賈明昊說，多數(shù)造紙廠把制漿主要污染物黑液蒸發(fā)焚燒，泉林提取其中的黃腐酸制成高品質(zhì)黃腐酸有機肥，每噸賣到5000多元，基本和紙價相當(dāng)。

　　“泉林集團2014年銷售額100多億元，其中肥料銷售就有30多億元，環(huán)保負擔(dān)變成了企業(yè)的經(jīng)濟效益�！� 賈明昊說。

　　據(jù)他介紹，這種肥料由農(nóng)作物秸稈直接轉(zhuǎn)化而來，富含高活性黃腐酸，具有改良土壤、促進作物生長發(fā)育、改善作物品質(zhì)、減少化肥農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染等多種作用。經(jīng)多家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)長期定位試驗，每畝增施10公斤黃腐酸，糧食作物平均增產(chǎn)10%以上，經(jīng)濟作物平均增產(chǎn)15%以上。

　　全國最大的木漿生產(chǎn)企業(yè)亞太森博山東漿紙有限公司投資6800萬元，建成中國首個再處理城市生活污水用于漿紙生產(chǎn)的工程。這一項目可年節(jié)約新鮮用水1000余萬噸，年減排化學(xué)需氧量370噸、氨氮40噸。

　　多年來，華泰紙業(yè)先后投資近15億元，實現(xiàn)造紙外排水的4級深度處理，總排化學(xué)需氧量達到60mg/L以下。10年間，華泰造紙年產(chǎn)能增加了近20倍，銷售收入增長了32倍，總用水量卻不足10年前的一半，噸紙綜合能耗下降了70%。

　　十多年來一直與造紙企業(yè)打交道的謝鋒說，要看到環(huán)保標(biāo)準倒逼激發(fā)的企業(yè)創(chuàng)新潛力，政府要做的就是建立規(guī)則，推動企業(yè)和行業(yè)的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　類似的積極意義還傳導(dǎo)到了社會領(lǐng)域。有數(shù)據(jù)顯示，每生產(chǎn)1噸紙漿要消耗3~4噸秸稈，如果能利用秸稈生產(chǎn)我國1/3總量的紙和紙板，每年將消耗1億多噸秸稈。

　　“環(huán)保工作對于發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮環(huán)保規(guī)制和經(jīng)濟政策的作用，以環(huán)境保護倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時利用環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放新的發(fā)展紅利�！睆埐ㄕf。