目前，壁紙強制性國家標準中尚未對兩項增塑劑指標的檢測和判定方法進行規(guī)定，該兩項指標容易被企業(yè)所忽視，產(chǎn)品極可能存在安全隱患。

　　9月30日，上海市質(zhì)監(jiān)局在其官網(wǎng)發(fā)布《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警》，并公布了檢測結(jié)果。

　　《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警》消息一出，引發(fā)了廣大消費者的強烈關(guān)注，也在相關(guān)行業(yè)引起強烈質(zhì)疑，中國建筑裝飾裝修材料協(xié)會墻紙分會負責人10月15日對壁紙“致癌說”予以公開反駁，認為上述風險預(yù)警結(jié)果不具備執(zhí)法效力，明顯夸大了增塑劑的危害性。

　　個別媒體由于對風險預(yù)警不了解，也迅速加入炒作，形成了對風險預(yù)警制度的質(zhì)疑。那么，事情的真相到底怎樣?是上海質(zhì)監(jiān)局盡責履職幫助行業(yè)健康發(fā)展?還是夸大危害坑害企業(yè)，實施“跨界”不專業(yè)的亂作為?為此記者展開了調(diào)查。

　　為何要開展質(zhì)量安全風險預(yù)警?

　　據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督處周益添介紹，質(zhì)量安全風險預(yù)警是指通過運用風險管理的手段，組織技術(shù)資源，對產(chǎn)品中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進行監(jiān)測和評估，并根據(jù)評估結(jié)果，提出和實施風險管理措施，推動完善相關(guān)標準，及時將標準之外的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求納入強制性標準的法定要求，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

　　同時，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，質(zhì)監(jiān)局還將組織專家進行分析研判，提出風險處置意見，根據(jù)危害程度和危害到的群體，采取相應(yīng)的處置措施，包括將監(jiān)測結(jié)果上報質(zhì)檢總局，通報企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門將風險監(jiān)測結(jié)果告知生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)主動采取措施，消除或降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

　　這些措施還包括，通過媒體向社會發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警，提醒消費者在選購和使用相關(guān)產(chǎn)品時關(guān)注存在的質(zhì)量安全風險，從而采取必要的防護措施，降低傷害發(fā)生的可能性。

　　風險預(yù)警有沒有相關(guān)法律規(guī)定?

　　在調(diào)查中，記者查閱了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，其中第13條規(guī)定，對可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準;未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的要求。第26條規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當符合不存在危及人身財產(chǎn)安全的不合理的危險。

　　國務(wù)院頒布的《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》中要求，實施質(zhì)量安全風險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。

　　《質(zhì)檢總局關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》也明確提出，基于風險評估的結(jié)果，應(yīng)及時向社會發(fā)布風險警示，提醒消費者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風險和潛在危害，增強安全消費意識。周益添告訴記者，此次開展壁紙風險預(yù)警，不僅有法理上的支持，而且也是法律賦予的職責所在。

　　為何不采用現(xiàn)行國標和行業(yè)標準?

　　壁紙行業(yè)協(xié)會認為，我國壁紙行業(yè)有兩項現(xiàn)行標準，GB18585-2001《室內(nèi)裝飾裝修材料壁紙中有害物質(zhì)限量》和HJ2502-2010《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求壁紙》。

　　協(xié)會認為，上海市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警》采用的則是GB/T21928-2008《食品塑料包裝材料中鄰苯二甲酸酯的測定》、GB6675.1-2014《玩具安全第1部分：基本規(guī)范》等國家標準和要求，以食品行業(yè)和玩具行業(yè)的兩項標準來檢測壁紙產(chǎn)品不符合檢測方法、不具備檢測專業(yè)性。

　　為什么此次風險預(yù)警不采用現(xiàn)行國標和行業(yè)標準?對此，國家精細化學(xué)品質(zhì)檢中心高級工程師李興根認為，風險預(yù)警不等同于監(jiān)督抽查，如果風險預(yù)警按照GB18585-2001《室內(nèi)裝飾裝修材料壁紙中有害物質(zhì)限量》，則無需檢測增塑劑，因為該標準沒有增塑劑(DBP、DEHP、BBP、DNOP、DINP、DIDP)項目。

　　參與此次風險預(yù)警方案設(shè)計的評審專家組也認為，我國壁紙產(chǎn)品未實施3C及生產(chǎn)許可證管理制度，根據(jù)有關(guān)部門的抽查結(jié)果，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)鄰苯二甲酸酯類和揮發(fā)性有機化合物(TVOC)是影響壁紙質(zhì)量的主要問題，依據(jù)國內(nèi)國外標準分析、風險檢測項目及產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的表現(xiàn)，對行業(yè)進行增塑劑風險預(yù)警確有必要。

　　應(yīng)該引起重視的是，早在2008年，歐盟REACH法規(guī)有關(guān)受限物質(zhì)的要求中對鄰苯二甲酸酯類增塑劑(DBP、DEHP、BBP、DNOP、DINP、DIDP)進行了限值規(guī)定，其中對兒童非入口產(chǎn)品的鄰苯二甲酸酯(DBP、DEHP、BBP)含量要求不得超過0.1%，這3種物質(zhì)主要用于PVC樹脂、粘合劑和紙張涂層的增塑劑，其高關(guān)注屬性在于致生殖毒性。美國CHCC高關(guān)注度物質(zhì)清單中也對這3種增塑劑作出了限量規(guī)定。

　　而我國的實際情況是，壁紙強制性國家標準中尚未對TVOC和鄰苯二甲酸酯兩項指標的檢測和判定方法進行規(guī)定，該兩項指標容易被企業(yè)所忽視，產(chǎn)品極可能存在安全隱患。同時，壁紙產(chǎn)品的不斷推陳出新，例如阻燃壁紙、防霉壁紙產(chǎn)品的出現(xiàn)，也急需相應(yīng)壁紙標準對其質(zhì)量進行規(guī)定。

　　記者查閱了2001年12月10日發(fā)布的《室內(nèi)裝飾裝修材料壁紙中有害物質(zhì)限量》，發(fā)現(xiàn)只有重金屬元素、氯乙烯單體和甲醛3項，沒有提及增塑劑，而2011年2月1日實施的《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求壁紙》提到，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中不得人為添加DEHP、DBP 及BBP。

　　據(jù)參與此次風險監(jiān)測的國家精細化學(xué)品質(zhì)檢中心副主任、高級工程師葉平介紹，之所以采用《玩具用涂料中有害物質(zhì)限量》、《玩具安全第1部分：基本規(guī)范》中規(guī)定3種增塑劑總含量 0.1%，《塑料家具中有害物質(zhì)限量》中規(guī)定3種增塑劑限量均 0.1%，就是由于目前國家尚未出臺針對壁紙中鄰苯二甲酸酯類指標的測試方法。該壁紙風險監(jiān)測方案經(jīng)專家組審議后，確定采用《食品塑料包裝材料中鄰苯二甲酸酯的測定》作為壁紙中鄰苯二甲酸酯的測試方法是可行的。

　　壁紙產(chǎn)品有沒有增塑劑?相關(guān)企業(yè)知不知情?此次風險預(yù)警壁紙產(chǎn)品中，共計58個批次，其中PVC49批次、無紡紙、純紙9批次，經(jīng)檢驗，53批次樣品檢出增塑劑(DBP、DEHP、BBP)，其中PVC類有34批次含量高于參考限值0.1%，應(yīng)該說大部分PVC壁紙產(chǎn)品含有增塑劑已是不爭的事實。

　　至于增塑劑的危害性，歐洲化學(xué)品管理局ECHA已將其列為高關(guān)注度物質(zhì)，并在2008年10月28日公布在第一批SVHC清單中，高關(guān)注屬性為致生殖毒性。這些公開的信息，作為壁紙行業(yè)組織和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該是知道的。

　　記者在中國墻紙產(chǎn)業(yè)基地泰州調(diào)查了解到，2010年建廠的中盛墻紙自投產(chǎn)開始就使用對環(huán)境更親和的環(huán)保型水墨。2012該企業(yè)在與國外客商交流時，得知國外墻紙企業(yè)在生產(chǎn)過程中已經(jīng)全部使用環(huán)保型的增塑劑，經(jīng)過中盛生產(chǎn)技術(shù)人員的攻關(guān)，摸索出了環(huán)保型增塑劑的墻紙生產(chǎn)工藝，從2013年中盛就一直用檸檬酸三丁酯(TBC)作為替代鄰苯二甲酸酯類產(chǎn)品。

　　公開資料顯示，江蘇省泰州市高港區(qū)壁紙行業(yè)協(xié)會2013年就出臺了《泰州市高港區(qū)壁紙行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟標準》Q/LM GBZ001-2013，其中對墻紙生產(chǎn)過程，嚴格要求不得添加鄰苯二甲酸酯類增塑劑。

　　風險監(jiān)測起過積極作用嗎?

　　記者在調(diào)查中了解到，近兩年來，上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，共實施完成汽車內(nèi)飾、學(xué)生用品、涼席、耳機、空氣凈化器、口罩等31種產(chǎn)品的風險監(jiān)測，涉及115項風險因素，采集樣品1060批次，共發(fā)現(xiàn)267批次樣品存在不同程度的安全風險。

　　對發(fā)現(xiàn)的風險信息均通過法人約談風險告知等形式告知企業(yè)，并向企業(yè)所在地的質(zhì)監(jiān)部門進行了移送或告知，同時向質(zhì)檢總局報送存在風險的項目，通過總局推動相關(guān)產(chǎn)品標準的制修訂。

　　針對在風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，上海質(zhì)監(jiān)充分發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，召開由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗機構(gòu)等一起參與的質(zhì)量分析會，促進行業(yè)完善管理要求，加強行業(yè)規(guī)范自律，提升行業(yè)整體質(zhì)量安全水平。

　　據(jù)了解，在風險監(jiān)測的影響下，有關(guān)部門已經(jīng)啟動移動電源、空氣凈化器、普通口罩等國家標準的制修訂，為進一步完善標準、幫助行業(yè)健康發(fā)展、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極的作業(yè)。黨的十八屆四中全會提出，全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一則《壁紙產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警》的信息公開引發(fā)的多方關(guān)注，說明依法治國任重道遠。