最近一個時期，因撰寫一個有關“林紙（板）一體化”方面的調研報告，網(wǎng)上網(wǎng)下一陣忙乎，收集了大量的有關“林紙一體化”方面的信息。出人意料的是，“林紙（板）一體化”這樣一個于國、于民、于企都有好處，并可能產生巨大的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的好項目，在反復討論了幾十年、近年剛剛取得一些共識之后，如今卻又面臨困局。據(jù)消費日報4月7日報道：山西襄汾縣，一個多年致力于“林紙一體化”的先行地區(qū)；山西襄汾紙業(yè)集團、一個業(yè)內敢吃第一個螃蟹的企業(yè)集團，最近因“國家立項”難產而遭遇“雪上加霜”重疾：大批林農“為解決20萬畝早已成熟卻無人履行收購合同，眼看成片材林就要老化、腐爛在地里的危難問題”而準備給縣政府開“磚頭會”（要說法）。
有關資料顯示，隨著國民經濟的飛速發(fā)展，國內紙消費量與日俱增。為彌補缺口，我國每年都要從國外進口大量的紙及紙板、紙槳、廢紙等，年用匯50多億美元。1998年洪水之后天然林禁伐，當年紙及木材進口耗費竟高達117億美元，折合人民幣970億。去年，進口量達1874.58萬噸，進口額70.34億美元，折合人民幣近600億。包括中國工程院院士、北林大教授、三倍體毛白楊的培育者朱之悌教授在內的社會各界，對此極為關注。朱之悌教授說，“幾百，甚至上千億元人民幣（98年）用于買紙，相當于一年建一個三峽的投資，這種驚人的耗費實在令人無法忍受”。
有鑒于此，“林紙一體化”這個爭論了半個多世紀的難題，再次擺上議題。然而，“林紙一體化”，用時下時髦的話說，是一個“系統(tǒng)工程”。它到涉及計委、經貿委、農業(yè)、林業(yè)、輕工造紙、水利、環(huán)保、銀行、稅務、國土資源等部門，自然也就牽扯到了部門利益。而平衡部門利益，又實在是一個“哥德巴赫猜想”式的重大難題。于是，襄汾林紙項目，這個業(yè)內敢吃第一個螃蟹者，在經歷了無數(shù)次的論證、研究之后，其“立項”之路，盡管國家計委、財政部、國家林業(yè)局早在2001年2月就下發(fā)了《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》，盡管有32位全國人大代表、30位政協(xié)委員的《建議》和《提案》，其結果依然是“路漫漫其修遠兮”。
“林紙一體化”困局，雖然相關部門都可以列舉出原因千條萬條，但在原因背后顯然有“行政不作為”的問題。而解決這一問題，用中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會理事長胡楠的話說就是，“林紙一體化”的“痼疾”，絕不是一兩個主管部門加快速度就能解決的，特別是在很多問題剛剛松開手腳的時候。
與此同時，當我國實現(xiàn)“總體小康”之后，制約“全面小康”的“三農問題”被提到全黨工作前所未有的、“重中之重”的高度。而當前，解決“三農問題”最為緊迫的、也最棘手的是“農民增收”。在所有的應對措施中，農業(yè)產業(yè)化經營又最被看好。于是，扶持龍頭企業(yè)被提到“就是扶持農民”的高度，自然也就成為各級黨委政府、各涉農部門的首要任務。由于創(chuàng)辦龍頭企業(yè)不可能再沿襲過去興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的舊有模式。于是，在實際工作中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)辦遭遇“城市商業(yè)資本不愿進入利潤微薄的農業(yè)領域”的難題。時至今日，在不少地方，所謂的“龍頭企業(yè)”除了至今尚未完成體制再造的供銷社、糧站外，充其量也就是幾家由農民自己創(chuàng)辦的面粉加工廠、外貿山貨收購點、或幾家規(guī)模較大的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等，僅此而已。這些企業(yè)由于實力太小，事實上根本不具備帶動農民的實力。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的創(chuàng)辦事實上面臨困局。
據(jù)國家林業(yè)局速生林發(fā)展中心主任宋士奎介紹：“《國家速生豐產林基地建設工程規(guī)劃》涉及四大區(qū)域，總規(guī)模為1333萬公頃。其中，新造人工林618萬公頃，9000多萬畝，分三期實施（《中華紙業(yè)》2001年12期）。按照《規(guī)劃》，‘十五’期間將營造4000萬畝速生林”。據(jù)此分析，按生長期5—7年計算，每畝按市場價年收入約800—1000元，至少可使上千萬農戶、幾十家企業(yè)受益。顯然，在上述地區(qū)，林紙（板）業(yè)集團是一個現(xiàn)實的、很好的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。只不過對它的龍頭企業(yè)地位，至今我們仍有所忽視而已。
既然農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦遭遇困境，而被社會各界普遍看好、在適宜地區(qū)能夠充當“龍頭企業(yè)”角色的“林紙一體化”工程，在反復爭論幾十年后，如今在經濟轉型期，又遭遇行政審批等體制的羈絆。那么，是否可以換一個思路，站在解決“三農”問題的高度，即：在“三農”問題這個全黨“重中之重”工作的統(tǒng)領下，破解“林紙一體化”難題，實現(xiàn)企業(yè)與農民的雙贏？進而，實現(xiàn)社會、經濟、生態(tài)的多方受益。
如果說，在“以糧為綱”的日子里，吃飯尚成問題，那時哪有精力去考慮“種樹造紙”？那么在今天，我國農業(yè)已經進入新的階段，糧食供應基本平衡，豐年有余。在這種情況下，國家拿出錢來搞“退耕還林”，我們完全有能力在“退耕還林”大政策下，在適宜發(fā)展“林紙一體化”工程的四大區(qū)域，用十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展”，從解決“三農”問題這個全黨“重中之重”的問題入手，解決“林紙一體化”困局。
就在筆者結束本文寫作之時，欣聞河北省日前取消了多項妨礙“林紙一體化”的行政性審批。即：造紙林基地經營公司使用林地面積和區(qū)域審批，新建、擴建以消耗林木資源為主的大中型紙槳、人造板等加工企業(yè)資源審核等�？磥怼傲旨堃惑w化”困局，在“三農”視野下真的開始破題。 |
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