財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)報(bào)道，國家機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)國家立項(xiàng)工程已經(jīng)產(chǎn)生影響
在山西，有成片的豐產(chǎn)速生林已經(jīng)枝繁葉茂，進(jìn)入了成熟期。但至今沒有造紙企業(yè)敢去開采。
�。玻埃埃蹦�，原國家計(jì)委確定了１３個(gè)項(xiàng)目作為“林紙一體化”首期示范工程。時(shí)隔兩年，計(jì)委已改換門庭，而１３個(gè)項(xiàng)目仍無一立項(xiàng)。
沒有立項(xiàng)而行使林木采伐，將被視為違法。
緣起
�。玻埃埃蹦�，國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局根據(jù)國務(wù)院批示，頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，首次明確要求，以“林紙一體化”來解決天然林保護(hù)工程實(shí)施后出現(xiàn)的制漿造紙企業(yè)木材供需矛盾，同時(shí)改善我國制漿造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。其后，國家林業(yè)局出臺(tái) “重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃”，并于２００２年８月啟動(dòng)林業(yè)“六大工程”之一的速生豐產(chǎn)林工程。
就在普遍的政策面利好氣氛中，原國家計(jì)委牽頭，會(huì)同林業(yè)、輕工、水利、環(huán)保等部門，于２００１年篩選了１３個(gè)項(xiàng)目作為首批林紙一體化示范工程，總投資估計(jì)達(dá)１７６億元 其中林業(yè)基地４２億元。
這些項(xiàng)目涉及黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、寧夏、山西、河南、湖南、安徽、福建、廣東、云南近２０家大型制漿造紙企業(yè)。
被圈定企業(yè)均屬各地區(qū)的行業(yè)龍頭。企業(yè)亦有備而來，大多在２００１年示范工程計(jì)劃出臺(tái)之前，即大規(guī)模營建速生豐產(chǎn)林，同時(shí)展開制漿造紙技術(shù)改造，更新設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。部分上市公司通過證券市場募集巨額資金，作為長期投資投入到林地建設(shè)，如青山紙業(yè)曾于１９９９年用配股資金投資４０萬畝林場。
“但這些工作只是前期準(zhǔn)備，只有在國家計(jì)委的批文下來、項(xiàng)目正式立項(xiàng)之后，我們才能全面鋪開�！币晃徊豢贤嘎缎彰谋蝗Χㄆ髽I(yè)高層人士向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。
該人士指出，最直接的表現(xiàn)是，如果項(xiàng)目尚未立項(xiàng)，造紙企業(yè)就無法動(dòng)用木材，“因?yàn)榈胤搅謽I(yè)部門不能給沒立項(xiàng)的企業(yè)增發(fā)采伐指標(biāo)。如果企業(yè)在立項(xiàng)前就去砍樹，會(huì)被林業(yè)部門問罪，那是觸犯《森林法》的大事”。此外，在立項(xiàng)之后方可啟動(dòng)企業(yè)的工程建設(shè)資金。
恰恰是如此關(guān)鍵的“立項(xiàng)”二字，成為這些企業(yè)兩年來的一塊心病。
變局
熟悉這段歷史的人士回憶，在２００１年３月的“兩會(huì)”上就有數(shù)十名人大和政協(xié)代表提出建議和提案，希望“林紙一體化”工程盡快立項(xiàng)，其中包括全國政協(xié)常委、原林業(yè)部副部長蔡延松。
原國家計(jì)委做出積極回應(yīng)，于當(dāng)年９月在河北廊坊召開會(huì)議，組織各方面專家，對(duì)１３個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
不過，這次會(huì)議之后，立項(xiàng)審批事宜就沒了下文。
協(xié)會(huì)試圖助推。
�。玻埃埃材辏保痹�，中國造紙學(xué)會(huì)在寧夏聯(lián)合舉辦林紙一體化會(huì)議。會(huì)議話題焦點(diǎn)就集中在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金籌措上。但直到今年國家發(fā)展與改革委員會(huì)掛牌時(shí)，１３個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批事宜依然沒有明確的說法，此時(shí)距原國家計(jì)委確定示范工程已有兩年時(shí)間。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一位官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，目前機(jī)構(gòu)調(diào)整剛完成，項(xiàng)目還在研究之中。相關(guān)人士稱，在這兩年時(shí)間中，原計(jì)委高層對(duì)示范工程的看法產(chǎn)生了分歧，但“林紙一體化”聲勢太大，處理時(shí)需慎重。
出路
前述造紙企業(yè)人士透露：部分企業(yè)已經(jīng)不甘心坐等批文，早早暗度陳倉，“制漿造紙工程工期較長，于是先把項(xiàng)目上馬，先制造既成事實(shí)再說”。１３個(gè)項(xiàng)目均屬地方重點(diǎn)項(xiàng)目，有的還寫進(jìn)了本省區(qū)的“十五規(guī)劃”，雖然各地方計(jì)委無權(quán)審批，但計(jì)委與林業(yè)部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“越位”行為持默許態(tài)度。
該人士稱，業(yè)內(nèi)對(duì)這些事心照不宣。他舉例說，南方某省的造紙用木材產(chǎn)量與該省某個(gè)被圈定企業(yè)木材的消耗量竟相差無幾，該企業(yè)采伐額度料已嚴(yán)重超標(biāo)。變通做法還有：將項(xiàng)目分拆，化整為零，以達(dá)到地方計(jì)委審批的要求；將項(xiàng)目內(nèi)容轉(zhuǎn)移到２００１年前已經(jīng)立項(xiàng)的其他項(xiàng)目中。
承擔(dān)山西項(xiàng)目的襄汾紙業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理孫紅覺得，變通的做法畢竟不合國家政策。西部地區(qū)被圈定企業(yè)大多仍在耐心等待批文。不過，山西的造林速度已經(jīng)放緩，今年襄汾準(zhǔn)備上馬的１５萬畝林地計(jì)劃暫時(shí)擱置。寧夏則依然干勁十足。４月８日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》致電寧夏“美利紙業(yè)”時(shí)，值班人員稱，辦公人員大都出去植樹了。
中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長胡楠認(rèn)為，林紙一體化不僅僅是解決工業(yè)原料問題，還是我國“三農(nóng)”問題的重要組成部分，寧夏、山西、內(nèi)蒙古等地的林紙一體化項(xiàng)目即帶有西部大開發(fā)色彩。西部速生豐產(chǎn)林資金投入比東部地區(qū)高出幾倍，而地方政府與企業(yè)資金不足，外資又集中力量爭奪中國南部適合闊葉林生長的林地資源，使得西部地區(qū)政府主要依靠農(nóng)民造林。
當(dāng)?shù)卣雒嬖S以優(yōu)厚的條件，與農(nóng)民簽訂收購協(xié)議，承諾樹木成材后由當(dāng)?shù)卦旒埰髽I(yè)收購，而項(xiàng)目擱淺勢必影響收購協(xié)議的履行。山西部分地區(qū)栽種較早的速生林已經(jīng)成熟，而未立項(xiàng)的制漿造紙企業(yè)沒有得到指標(biāo)，無法兌現(xiàn)收購承諾，從而出現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方尷尬的局面。
業(yè)內(nèi)人士稱，再過兩三年，１３個(gè)項(xiàng)目的林木將陸續(xù)進(jìn)入成熟期，如果屆時(shí)制漿造紙工程進(jìn)度未能跟上，木材找不到足夠的出口，局面恐難應(yīng)付。(見習(xí)記者 李若愚) |
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