太湖排污權(quán)交易方案細(xì)則初定 企業(yè)排污權(quán)有償交換 　

　 8月21日上午，據(jù)江蘇省環(huán)保廳透露，由江蘇省環(huán)保廳主導(dǎo)的太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在無錫市正式啟動當(dāng)日，即有太湖周邊5家企業(yè)將以每噸化學(xué)需氧量指標(biāo)4500元的價格(4500為基準(zhǔn)價格，首批申購還將執(zhí)行80％優(yōu)惠)，購買了共計817噸的排污指標(biāo)的申購合同

8月21日上午，據(jù)江蘇省環(huán)保廳透露，由江蘇省環(huán)保廳主導(dǎo)的太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在無錫市正式啟動當(dāng)日，即有太湖周邊5家企業(yè)將以每噸化學(xué)需氧量指標(biāo)4500元的價格(4500為基準(zhǔn)價格，首批申購還將執(zhí)行80％優(yōu)惠)，購買了共計817噸的排污指標(biāo)的申購合同，共支付295萬元。

　　在2009年前，太湖流域余下的200多家重點(diǎn)排污企業(yè)將同樣為太湖環(huán)境付費(fèi)。以后的新改擴(kuò)建企業(yè)或者項目同樣如此，不同的只是隨年度變化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師金浩波告訴記者，與此相配套，江蘇省正在建立太湖排污權(quán)交易平臺和交易所，具體方案仍在制定中。

方案規(guī)定，試點(diǎn)期內(nèi)列入試點(diǎn)的排污單位，必須按期申購2009年和2010年的排污指標(biāo)有償使用費(fèi)。逾期不辦者將予以處罰并停發(fā)或吊銷排污權(quán)許可證。一次性繳清2009年2010年排污指標(biāo)有償使用費(fèi)的排污單位，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70％計收；凡一次性繳清2009年的按80％收，自愿參加試點(diǎn)的按70％計收。

　　試點(diǎn)對象為太湖流域國控及省控工業(yè)廢水重點(diǎn)污染源，接納污水中工業(yè)廢水量大于80％及以上的污水處理廠：報批環(huán)評報告說的新增排污量的新、改、擴(kuò)建項目排污單位，征收COD有償使用費(fèi)，同時，鼓勵流域其他排污單位自愿申請參加試點(diǎn)。

　　從試點(diǎn)之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改擴(kuò)建項目單位，新增指標(biāo)必須從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有償獲取，2009年1月1日起，新增指標(biāo)必須在環(huán)保部門主持下，從二級市場上按市價購買。

　　“到二級市場，就放開了，隨行就市，價是買家賣家定，我們審核可不可以買。不會存在大企業(yè)囤積指標(biāo)，因?yàn)槲也辉试S你買那么多！苯K省環(huán)保廳副巡視員、污控處處長黃友璋向本報記者表示。

　　排污單位有償獲得排污指標(biāo)后，多余或未使用的污染物排放指標(biāo)，可以申請環(huán)保部門用不低于原購買價回購，或在環(huán)保部門的主持下，在二級市場上進(jìn)行排污值交易。

　　廢水納入污水處理廠集中處理的試點(diǎn)單位，應(yīng)直接向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購指標(biāo)，申購指標(biāo)及核定排污量時，必須由其污水處理廠出具該單位相關(guān)排污證明，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)行業(yè)執(zhí)行。

　　對于接納工業(yè)廢水量大于或等于80％的污水處理廠，在申購排污權(quán)指標(biāo)時，應(yīng)扣除已列入試點(diǎn)的排污單位階段水量后計算有償使用費(fèi)。

江蘇省主要污染物交易所以及太湖流域主要水污染物排放權(quán)有償使用和交易平臺構(gòu)架已初步完成。

　　交易所業(yè)務(wù)包括發(fā)布和傳遞環(huán)境領(lǐng)域權(quán)益交易信息；為環(huán)境領(lǐng)域權(quán)益交易雙方提供合法交易場所；為排污交易提供中介服務(wù)；提供減排咨詢、項目設(shè)計和評價、基金運(yùn)行、項目投融資以及技術(shù)支撐法律咨詢服務(wù)；組織排污權(quán)交易程序，配合有關(guān)部門為排污權(quán)交易雙方辦理結(jié)算、交割和權(quán)證變更登記，向有關(guān)部門提供合法有效額排污權(quán)交易憑證。

　　值得注意的是，交易所還有一個職責(zé)為監(jiān)督交易雙方的交易行為，確保交易的公正合法。而當(dāng)企業(yè)之間發(fā)生業(yè)務(wù)糾紛時，可由交易所調(diào)解。

　　與交易所配套，江蘇省環(huán)保廳也在加緊排污權(quán)有償使用和交易平臺的建設(shè)，從《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易平臺簡介》可以看到：

　　交易平臺由配額分配、交易、交易監(jiān)管、交易保障系統(tǒng)組成。其中配額分配系統(tǒng)包括環(huán)境容量評估、配額確定、配額初始價格核定和配額有償取得；配額交易系統(tǒng)包括配額交易模式、配額交易程序、配額交易計算機(jī)支持系統(tǒng)；配額交易監(jiān)管系統(tǒng)包括排放檢測子系統(tǒng)、配額跟蹤子系統(tǒng)、達(dá)標(biāo)判別子系統(tǒng)。而配額交易保障系統(tǒng)則包括，交易主體行為規(guī)范、財稅保障、法規(guī)保障和交易績效評估。

　　排污權(quán)交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。

　　不同行業(yè)或企業(yè)，降低單位污染物排放的成本不同。如，江蘇省化工企業(yè)削減1千克COD處理成本為5.8元，印染企業(yè)削減1千克COD處理成本為2.9元等。相應(yīng)，行業(yè)不同，COD排放價格也不一樣，江蘇省化工企業(yè)每千克COD定價為10.5元，印染企業(yè)為5.2元，造紙企業(yè)為1.8元，釀造企業(yè)為2.3元，其他企業(yè)為4.5元。

　　但此次試點(diǎn)，江蘇省將直接向環(huán)境排放水污染物的6個行業(yè)COD收費(fèi)定為4500元每噸，污水處理廠為2600元每噸。

　　在排污權(quán)交易中，最難執(zhí)行的是總量控制、指標(biāo)分配、排污監(jiān)督和違法處罰。

　　水環(huán)境容量指標(biāo)分配無法做到，江蘇省退而求其次，選擇了根據(jù)目前排污實(shí)際情況制定目標(biāo)總量。

　　根據(jù)《江蘇省2008年度主要污染物總量減排計劃》，2008年度江蘇COD年削減量為2.93萬噸，蘇州和南京最多，分別為0.56萬噸/年和0.50萬噸/年；重點(diǎn)是常州、無錫和蘇州，削減率均超過4.6%。

　　與CDM(清潔交易機(jī)制)不同，排污權(quán)的指標(biāo)并不能跨國、跨省、跨流域，甚至跨市交易。


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