造紙工業(yè)是中國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。過去中國紙業(yè)市場主要是自給型，進口紙張起補充作用。但近年來，隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費需求旺盛，進口量不斷增大。與進口紙張相比，中國紙制品的價格性能比處于劣勢。因此，目前中國的造紙產(chǎn)業(yè)已從自足型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口型，進口依存度達到20％，這在輕工業(yè)中是比較少見的。在已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天，如何抓緊在過渡期間發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快提升產(chǎn)業(yè)水平，提高國際國內(nèi)市場競爭力，擴大出口，是中國造紙業(yè)亟須解決的問題。

　　據(jù)介紹，中國是紙制品生產(chǎn)和消費大國，產(chǎn)量居世界第三位。2000年中國紙及紙板產(chǎn)量達到3200萬噸，消費量接近4000萬噸。在目前國內(nèi)商品市場普遍處于過剩的狀態(tài)下，造紙工業(yè)是中國少有的消費量增長大于生產(chǎn)量增長的一個行業(yè)，由此，有關(guān)專家預(yù)言，造紙工業(yè)將是中國21世紀的“朝陽工業(yè)”。同時，作為一般競爭性的行業(yè)，隨著改革開放的深入，中國造紙行業(yè)已基本上和國際市場接軌。特別是近年來，國家對紙漿和紙張的進口關(guān)稅不斷調(diào)低，在吸收外資方面，國家除對鈔票紙、郵票紙等幾個極少數(shù)特殊紙種有限制外，對其他紙種都是鼓勵和支持的。實質(zhì)上，中國造紙市場的開放風(fēng)險已經(jīng)得到了一定程度的釋放，并將緩沖入世后的調(diào)整適應(yīng)度。

　　然而，不能忽視的是，中國造紙產(chǎn)業(yè)與國際先進水平的差距很大，造紙企業(yè)多數(shù)技術(shù)裝備落后，市場規(guī)模小，草類原料多，產(chǎn)品檔次、生產(chǎn)效率及勞動生產(chǎn)率較低。中國紙品僅有600種，其中50％屬中低檔產(chǎn)品，而發(fā)達國家擁有1000多種中高檔產(chǎn)品；新聞紙噸紙耗水中國為200噸，發(fā)達國家僅20噸，因為進口產(chǎn)品主要是以木漿為原料的高檔產(chǎn)品。據(jù)悉，目前中國進口量最大的紙種稅率為12％至15％，其進口量每年都有較大幅度的增長。加入WTO后，降低稅率，勢必會使進口紙張的價格下調(diào)，因而對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的沖擊將會更加嚴重。為此，業(yè)內(nèi)專家提出我國造紙工業(yè)入世后的積極對策。

　　首先，要擴大企業(yè)規(guī)模，加快引進國外大型先進技術(shù)裝備。有關(guān)專家提出，我們提倡技術(shù)裝備國產(chǎn)化，但在這個目標實現(xiàn)之前，還應(yīng)該積極引進先進的裝備。如同民航不能等到自己能夠生產(chǎn)大型客機后再開國際航班一樣，造紙業(yè)不能等到能夠開發(fā)制造大型先進設(shè)備后，再來搞現(xiàn)代化，這就要求在加入WTO后形成投資產(chǎn)業(yè)與科研的高峰期，以提高技術(shù)裝備水平。遼陽紙機廠、西安紙機廠就是在與國外公司的合作中，提高了自己的技術(shù)水平，其產(chǎn)品價格也比國外便宜。另一方面，選擇國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)作為主體，通過兼并、收購方式組建大型企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度和專業(yè)化協(xié)作水平，搞跨地區(qū)、跨省際的聯(lián)合，這也是國際發(fā)展的趨勢。

　　其次，要加大引資力度。按照中國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃測算，未來15年所需投資將在6000億至7000億元，平均每年需投資400億至500億元。造紙工業(yè)屬資金、技術(shù)密集型工業(yè)，根據(jù)近年來的經(jīng)驗，一個具有一定規(guī)模的新建、擴建和技改項目，沒有10億、20億甚至幾十個億是不行的。加入世貿(mào)組織，國家將進一步放寬對引進外資的限制，國內(nèi)紙張消費市場的巨大潛力也將吸引更多的外資來華辦廠。近年來，已有不少國際造紙集團先后在國內(nèi)辦廠，如印尼金光集團（APP），韓國的韓松，瑞典Stora，芬蘭UPM一亞太資源，在國內(nèi)先后建成了一批裝備達到當今世界先進水平的大型紙廠，這些企業(yè)帶來了先進的技術(shù)和管理，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高檔次產(chǎn)品，滿足了國內(nèi)市場需求，大大推動了中國造紙工業(yè)現(xiàn)代化進程。同時，這些企業(yè)的建立，還可增加國家稅收，增加就業(yè)機會，并帶動了許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　第三，要加快產(chǎn)品多元化進程。一些專家認為，由于中國缺少資金、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢，企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)品單一而且多為大路貨，很難與大企業(yè)競爭。加入WTO后，有些紙張生產(chǎn)企業(yè)可以揚長避短，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同市場的具體特點，開發(fā)出適應(yīng)國內(nèi)外多層次需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時，充分利用企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，船小易調(diào)頭的優(yōu)勢，尋求生存空間。據(jù)介紹，臺灣一家年僅3萬噸產(chǎn)量的紙廠，卻有十幾臺紙機，還辦有自己的研究所，每年能開發(fā)出若干新品種。得益于多品種經(jīng)營，該廠每年都有較豐厚的利潤。美國一家專門生產(chǎn)鞋紙板的小企業(yè)，盡管市場容量不大，但因其利用廢料生產(chǎn)特殊的品種，大企業(yè)不屑與其爭市場，也有較好的銷路。專家提醒造紙企業(yè)，無論生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，關(guān)鍵是要加強市場研究和技術(shù)創(chuàng)新，力爭多開發(fā)高附加值的產(chǎn)品和出口產(chǎn)品。

　　第四，建議調(diào)整造紙原料結(jié)構(gòu)。由于長期以來中國造紙原料結(jié)構(gòu)不合理，要有效地改變造紙工業(yè)局面，首先必須解決造紙原料問題。要以木材原料為主，大力發(fā)展木漿造紙，走林紙結(jié)合的發(fā)展道路，這也是世界造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。專家建議，應(yīng)把造紙工業(yè)列入國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)范疇，予以重點支持。

　　據(jù)悉，目前國務(wù)院已批準國家計委、財政部和國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，有關(guān)部門正在積極推動全國造紙林基地建設(shè)工作。預(yù)計“十五”期間，造紙林基地面積將達4000萬畝，基地林進入正常采伐期后，每年可為造紙工業(yè)提供原料3200多萬立方米，可生產(chǎn)木漿800多萬噸。

　　按照國家造紙規(guī)劃，2010年中國紙及紙板總產(chǎn)量將達4000萬噸至4500萬噸，總消費量達5000萬噸。有關(guān)方面估計到2010年，中國紙及紙板總產(chǎn)量將突破6000萬噸，消費量將達7000萬噸。而這一時期也正是中國加入WTO后全面開放的第一階段。因此，中國造紙企業(yè)應(yīng)早作準備，提高自身素質(zhì)，全面提高中國造紙工業(yè)增長速度。