1　關(guān)于新聞紙行業(yè)的發(fā)展

　　新聞紙是造紙工業(yè)的一個(gè)大品種，世界上新聞紙總產(chǎn)量占紙及紙板總產(chǎn)量的12％。而我國的新聞紙產(chǎn)量僅為紙和紙板總量的3.79％，而且是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按照需要安排生產(chǎn)，列為國家的指令性計(jì)劃。供需與價(jià)格均由國家統(tǒng)一規(guī)定，即使有少量進(jìn)口也只是品種上調(diào)劑與補(bǔ)充的需要。

　　因?yàn)殚L期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國九大國有新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備陳舊落后，品種質(zhì)量檔次不高，生產(chǎn)效率很低，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，成本高，企業(yè)缺乏資金，更新改造無力進(jìn)行。

　　進(jìn)入九十年代，我國報(bào)刊出版業(yè)高速發(fā)展，從國外引進(jìn)最先進(jìn)的印刷設(shè)備，國產(chǎn)新聞紙難以達(dá)到高速彩印的要求，加上國外新聞紙低價(jià)傾銷，由此報(bào)社就向國外大量進(jìn)口。

　　這一沖擊，給國企各廠造成極大的困難，80萬噸(1996年)的生產(chǎn)能力一下降到70萬噸(1997年)，其中九大紙廠產(chǎn)量降到59萬噸。造成普遍的開工率不足，停機(jī)轉(zhuǎn)產(chǎn)，雖然降價(jià)但仍難以銷售，企業(yè)大量積壓，資金流轉(zhuǎn)困難，員工下崗，虧損頻頻出現(xiàn)。這是國企長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)受到市場激烈競爭的沖擊，和國企產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足報(bào)社新的要求，成本售價(jià)缺乏競爭力，以及國際紙商低價(jià)傾銷所致。

　　國家對新聞紙行業(yè)采取了許多支持與鼓勵(lì)的措施，使反傾銷得到勝訴，又實(shí)行限制性滑準(zhǔn)稅的稅率，部分收購國企積壓的庫存，報(bào)協(xié)號召報(bào)社幫助紙廠共同克服困難。同時(shí)企業(yè)也作了最大努力，盡可能在自己的條件下努力提高質(zhì)量，降低成本，并抓緊企業(yè)的改革和營銷，緩和了企業(yè)的困難。同時(shí)，國內(nèi)第一家外資新聞紙企業(yè)(上海韓松潛力紙業(yè)有限公司)投產(chǎn)，使國企領(lǐng)悟到企業(yè)必須進(jìn)行改制與改造，提高競爭力，才能對付國際與國內(nèi)的競爭，否則無法生存，更不用說發(fā)展。于是各企業(yè)更新改造的要求更加迫切與強(qiáng)烈，國家也意識到新聞紙行業(yè)長期得不到改造的后果是嚴(yán)重的，把造紙行業(yè)特別是新聞紙企業(yè)的更新改造擺到首要的地位。

1999－2000年先后三批，以貼息貸款支持新聞紙眾多的項(xiàng)目。如：南平紙廠引進(jìn)當(dāng)代最先進(jìn)的幅寬5.5m，車速1800m/min高速紙機(jī)，已于去年初投入運(yùn)行，收到很好的效果；廣州紙廠進(jìn)口幅寬6.4m改造后車速可達(dá)1200m/min的紙機(jī)，已于去年7月正式投產(chǎn)，效果顯著；齊齊哈爾紙廠引進(jìn)的紙機(jī)與南平相同，已接近完工即將投入生產(chǎn)；岳陽紙廠采用引進(jìn)的3940mm紙機(jī)以680－750m/min生產(chǎn)新聞紙，質(zhì)量與成本均具有競爭力，單機(jī)生產(chǎn)達(dá)7萬噸/年；吉林紙廠＃10紙機(jī)的改造使紙產(chǎn)量將提高一倍，達(dá)到高效率、高質(zhì)量的要求；江西、石硯二紙廠，已定進(jìn)口6.4m，1600m/min帶微涂布的高速紙機(jī)；宜賓紙廠也已批準(zhǔn)有9萬噸的新項(xiàng)目。這樣原國有九大新聞紙廠，除鴨綠江紙廠外均有當(dāng)代新技術(shù)裝備項(xiàng)目，這是國企新聞紙行業(yè)有史以來第一次這么大規(guī)模的全面的更新改造。同時(shí)，新加盟的山東華泰公司進(jìn)口二手6.04m，1200m/min的紙機(jī)新聞紙生產(chǎn)線安裝已進(jìn)入尾聲，即將投入運(yùn)行。又有浙江錦江公司5萬噸/年的生產(chǎn)線即將投產(chǎn)。據(jù)聞龍巖紙廠也有增產(chǎn)改造的安排。這些新的生產(chǎn)能力總量將達(dá)到140萬噸/年左右，單機(jī)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)14萬噸/年，有4臺(tái)達(dá)20萬噸/年(計(jì)：4臺(tái)進(jìn)口最新紙機(jī)、3臺(tái)進(jìn)口二手紙機(jī)、2臺(tái)改造紙機(jī)、1臺(tái)國產(chǎn)紙機(jī))于2003年將全部形成投產(chǎn)能力。

　　國內(nèi)企業(yè)的這一輪改造，無疑將改變我國新聞紙行業(yè)的面貌，為參與國際競爭創(chuàng)造了初步的條件。但是國內(nèi)企業(yè)要提高國際競爭力，技術(shù)裝備的刷新，只是一個(gè)方面，更重要的是要在企業(yè)的改制、改革方面下功夫。要實(shí)行先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，要進(jìn)一步規(guī)劃企業(yè)的改造與發(fā)展，提高企業(yè)與單機(jī)的規(guī)模水平(企業(yè)規(guī)模應(yīng)是30萬—50萬噸，而單機(jī)規(guī)模應(yīng)是20萬噸/年)。各企業(yè)一定要解決原料基地問題，要有穩(wěn)定的質(zhì)量好而成本低的原料來源。應(yīng)發(fā)展自營豐產(chǎn)林作為企業(yè)的第一車間，完全控制在企業(yè)手中(國外木片成本15－20USD/m3，現(xiàn)國內(nèi)高達(dá)50USD/m3以上，如能自營減輕稅后可降到25－30USD/m3)。要降低能源成本，采用熱電聯(lián)供(供電成本降到2美分/kWH，供汽成本5—7USD/噸汽)。要十分重視節(jié)水，努力抓緊降低水耗(國外新聞紙水耗包含DIP在內(nèi)15－17m3/噸紙)努力降低纖維原料、能源的單耗，要努力提高生產(chǎn)效率。國外新聞紙機(jī)總效率為92％，生產(chǎn)能力大致是48.8g/m2為800kg/cm.d左右，最高達(dá)1100kg/cm.d，而我們目前老的生產(chǎn)設(shè)備僅300kg/cm.d。實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)企業(yè)的重要指標(biāo)，國外新聞紙行業(yè)全員實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率大致是700－1000噸/人.年。同時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)成為綠色、清潔、花園式工廠。我認(rèn)為國內(nèi)企業(yè)要利用一切可以利用的力量和資金，在這次更新改造完成之后，應(yīng)緊接著進(jìn)行第二階段的技術(shù)裝備的更新，使一個(gè)企業(yè)至少應(yīng)有2臺(tái)當(dāng)代先進(jìn)的高速生產(chǎn)紙機(jī)，每臺(tái)20萬噸左右，企業(yè)規(guī)模達(dá)到40萬噸左右。有了這樣的基礎(chǔ)，加上現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，才能與國際同行競爭。希望在不遠(yuǎn)的時(shí)間里，能夠看到國內(nèi)新聞紙行業(yè)布局合理、綠色原料自給、技術(shù)裝備先進(jìn)、效率高、質(zhì)量好、成本低，而且在企業(yè)管理方面能與國際接軌，不僅能在國內(nèi)銷售，也可以打到國際市場上去。

　　國家規(guī)定在加入WTO之后進(jìn)口的新聞紙，第8年的關(guān)稅稅率從現(xiàn)在的15％降至5％，而其它品種則在3－5年內(nèi)將現(xiàn)行稅率降至5％－7.5％，在政策稅制上提供充分的時(shí)間，讓國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行改制、改革與改造，達(dá)到具有國際競爭力的水平。當(dāng)然一些缺乏競爭力的企業(yè)也必然將在激烈的競爭中被淘汰。

2　關(guān)于外資投資中國新聞紙行業(yè)的問題

　　這個(gè)問題，專家們多次研討，有不同的意見。一種意見是，現(xiàn)在是改革開改的年代，國家建設(shè)發(fā)展資金不夠，吸引外資也是融資的一個(gè)渠道，可以解決中國自身發(fā)展資金不足的困難，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的企業(yè)管理制度，增加國內(nèi)的生產(chǎn)量，減少進(jìn)口，提供社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加國家的稅收收入。外資的引進(jìn)，可以引入競爭機(jī)制，對國企加速改制改革與改造具有促進(jìn)的作用。認(rèn)為對吸引外資不要阻擋，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度引進(jìn)。另一種意見是，吸引外資到中國發(fā)展新聞紙的作用與優(yōu)點(diǎn)是無可否認(rèn)，但是新聞紙是國家的一個(gè)重點(diǎn)品種，國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)與管理從過去幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下剛剛轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)，無論從哪一方面說都無法與外資企業(yè)相比較，所以不給國企的改制、改革、改造的機(jī)會(huì)與條件，就大量引進(jìn)外資，那無疑是使國企處于強(qiáng)勢下的不平等的競爭，這必然導(dǎo)致企業(yè)無法生存，不用幾年，國企就會(huì)在新聞紙行業(yè)中消失，代之以外資企業(yè)，這是不可取又是不公平的。所以應(yīng)該適度有效地控制外資引進(jìn)的規(guī)模與速度，這樣可以既有外資企業(yè)的引進(jìn)，又可以讓國企抓緊進(jìn)行自身的改制與更新改造，給國企時(shí)間與空間的條件。經(jīng)過改造使國際競爭力有了提高，在這個(gè)基礎(chǔ)上再逐步放寬對外資引入的規(guī)模與速度，控制大致得當(dāng)。這樣，國企新聞紙行業(yè)既得到改制與改造和提高競爭力的時(shí)機(jī)，又使外資的引進(jìn)適度而逐步達(dá)到按要素的引入規(guī)模與適度。整個(gè)國家新聞紙行業(yè)兩翼齊飛，將出現(xiàn)一個(gè)平衡競爭有序的局面。

　　我想，開放應(yīng)當(dāng)有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，總的政策導(dǎo)向國家已明確，這里就有個(gè)不同行業(yè)、品種、形式、地區(qū)、時(shí)間以及發(fā)展規(guī)模與速度等問題。國家雖已有開放引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策，但具體品種和引進(jìn)進(jìn)度均應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與需要及利弊去分析而確定。在選擇二種不同意見時(shí)，我贊成后者。而且對外資的引進(jìn)，特別是新聞紙一定要考慮布點(diǎn)的合理、規(guī)模的適度、技術(shù)的先進(jìn)、引入時(shí)間的安排、國內(nèi)需要的平衡等方面的問題。但我贊成總供給應(yīng)大于總需求，可以形成競爭與適應(yīng)發(fā)展，還要考慮原料、能源、環(huán)保和水資源等等。有不少國際上大的企業(yè)都想投資到中國，甚至想控制中國來占領(lǐng)新聞紙市場，我們應(yīng)當(dāng)特別慎重與警覺。

3　加入WTO對新聞紙行業(yè)的影響

　　第三個(gè)問題是我國加入世貿(mào)組織之后，將對進(jìn)口實(shí)行進(jìn)一步的開放，并降低關(guān)稅，對于國企新聞紙來說會(huì)有更大的影響，應(yīng)當(dāng)作出具體的分析。 3.1　國內(nèi)對新聞紙的需求情況。從1998年起我國新聞紙需求的上升幅度很大，國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)歷了1996—1997年的困難，國家從宏觀上采取了相應(yīng)的政策(反傾銷與滑準(zhǔn)稅率以及打擊走私)，提高了質(zhì)量與改進(jìn)了管理，降低了成本，使生產(chǎn)量有一定的上升從而使報(bào)社能夠接受，故新聞紙的進(jìn)口量1998年降到23.64萬噸，1999年24.26萬噸，占當(dāng)年消費(fèi)量145萬噸的17.0％。2000年國內(nèi)生產(chǎn)的新聞紙向更好的方面發(fā)展，總產(chǎn)量為145.5萬噸，而且進(jìn)口量為21萬噸，占當(dāng)年估計(jì)的消費(fèi)量150萬噸的14％，象這種情況應(yīng)當(dāng)還屬于正常的。隨著國內(nèi)企業(yè)更新改造之后產(chǎn)量將大幅度增長，品種質(zhì)量也有大的改善與提高，國內(nèi)報(bào)社一定會(huì)歡迎與接受國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)。據(jù)預(yù)測2005年的消費(fèi)量為240－250萬噸，而國內(nèi)生產(chǎn)能力在2003年即可達(dá)到這個(gè)水平，所以加入WTO之后從供需方面看，大量進(jìn)口新聞紙可能很少。

3.2　品種、質(zhì)量狀況。國內(nèi)生產(chǎn)總量中，符合高速彩印的品種與總量逐年增長，目前約占35％，到2003年時(shí)可提高到60％ 以上，然而老的生產(chǎn)技術(shù)裝備會(huì)淘汰一部分和改造改進(jìn)一部分，其產(chǎn)品品質(zhì)也將比原有的提高。再是國內(nèi)報(bào)社對新聞紙的品種、質(zhì)量的需求也不是一律高檔的，有不同層次的需要。國內(nèi)生產(chǎn)不同的品級的新聞紙供應(yīng)不同的報(bào)社，甚至同一份報(bào)紙使用的紙有時(shí)也有不同的品級與質(zhì)量，譬如節(jié)假日與平時(shí)不一樣，封面彩色版與內(nèi)頁又不一樣，這是由需求、售價(jià)和供應(yīng)狀況決定的。所以，在品級、質(zhì)量方面不是所有報(bào)社均會(huì)去進(jìn)口新聞紙，何況國企經(jīng)改造后新的裝備生產(chǎn)高檔新聞紙的比例逐步占主要地位，故加入WTO之后在品種、質(zhì)量方面也不會(huì)引發(fā)大量進(jìn)口。

3.3　供應(yīng)價(jià)格情況。我想做一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析，可以看出國內(nèi)紙與進(jìn)口紙之間比較情況(表1，供參考)。

　　表1說明，國產(chǎn)紙價(jià)在1998年之前明顯高于進(jìn)口紙。這有兩個(gè)原因，一是當(dāng)時(shí)國際新聞紙價(jià)處于低位，二是有明顯的傾銷行為所致。1999年國際紙價(jià)略有上升，進(jìn)口紙完稅后的價(jià)格與國內(nèi)紙含稅價(jià)格相比略為上升，這時(shí)反傾銷勝訴又實(shí)行滑準(zhǔn)稅，新聞紙價(jià)國外略高于國內(nèi)。2000年開始國際紙價(jià)飆升，而國內(nèi)紙價(jià)按照我國國情雖有上升但屬合理價(jià)位，與國際紙價(jià)普遍高于國內(nèi)紙價(jià)拉開了距離，因而進(jìn)口紙只是執(zhí)行以前的合約，新訂合同大有減少。國內(nèi)新聞紙企業(yè)產(chǎn)量也大大提高，成本有所降低并普遍開始有較好的效益。

　　這說明中國的新聞紙價(jià)格方面，按正常年景，如1999年的情況，它還是具有銷售的競爭力，這樣進(jìn)口紙如按現(xiàn)行稅率大量進(jìn)口是有難度的。即使稅率逐年下降幅度有限，紙價(jià)也不會(huì)引發(fā)進(jìn)口紙大幅度上升。

3.4　企業(yè)的競爭力。我國的新聞紙企業(yè)比國外的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的優(yōu)勢。譬如說，國內(nèi)中資企業(yè)普遍在進(jìn)行改制改革與更新改造，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度；又進(jìn)行了新一輪的先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)，逐漸發(fā)揮它的效率；企業(yè)與單機(jī)規(guī)模有很大的提高；原料方面各企業(yè)已在安排林紙一體化建立自營人工豐產(chǎn)林，保證原料穩(wěn)定供應(yīng)與成本降低，企業(yè)較普遍的采取熱電聯(lián)供；國內(nèi)企業(yè)與報(bào)社有幾十年的供需關(guān)系，在銷售費(fèi)用、運(yùn)輸里程、周期支付及服務(wù)等各方面均會(huì)比國外企業(yè)強(qiáng)。這是國內(nèi)中資企業(yè)的優(yōu)勢，國外企業(yè)是難以做到的。當(dāng)然國外企業(yè)質(zhì)量好(國內(nèi)中資企業(yè)由于采用先進(jìn)技術(shù)裝備故這方面差距正在縮小)，成本低(國外企業(yè)一般出廠成本大致是320－400美元/噸，而國內(nèi)中資企業(yè)大致是3800－4300元/噸，即458－520美元/噸，目前隨著規(guī)模的擴(kuò)大，原料能源與人力成本的降低，有可能降到3350元/噸，即400美元/噸左右)。但國外產(chǎn)品的成本要加上合理的利潤和昂貴的運(yùn)價(jià)，支付關(guān)稅及港務(wù)運(yùn)雜費(fèi)等，在正常年景到中國的售價(jià)應(yīng)是(不含稅)560美元/噸左右。按照這個(gè)價(jià)格繳納關(guān)稅及費(fèi)用后，約為人民幣4650元/噸(不含增值稅)，國內(nèi)中資企業(yè)的出廠價(jià)格大致在4300－4800元/噸(不含稅)，大部分企業(yè)是可以有12％的利潤收獲，它仍具競爭力。報(bào)社如在同品種同質(zhì)量情況下，價(jià)格相近，那么選擇國產(chǎn)紙對報(bào)紙是有利的。因?yàn)檫M(jìn)口紙涉及批量訂貨、到貨運(yùn)期、發(fā)運(yùn)批量、外匯稅率與價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、資金量大，換匯費(fèi)用和支付方式及倉庫存儲(chǔ)和港務(wù)運(yùn)輸以及損耗率等等，一系列的風(fēng)險(xiǎn)與麻煩，同時(shí)還得不到及時(shí)的服務(wù)等等。相信在這一點(diǎn)上國內(nèi)中資企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)于進(jìn)口產(chǎn)品。我想，國內(nèi)中資企業(yè)只要努力改組改制、改善管理、提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模、更新技術(shù)裝備，努力提高質(zhì)量與降低成本改進(jìn)營銷，密切報(bào)社關(guān)系，做好善后服務(wù)，國內(nèi)中資企業(yè)是優(yōu)于進(jìn)口產(chǎn)品的競爭力的。 　　總之，我國是一個(gè)紙及紙板消費(fèi)大國，只能是一個(gè)自給型的國家。近幾年進(jìn)口大量的紙漿、紙及紙板、紙制品，國家耗用外匯高達(dá)59億美元之多，至于進(jìn)口一些紙及紙板只能是外貿(mào)和品種補(bǔ)充調(diào)劑的需要，特別是作為重點(diǎn)產(chǎn)品的新聞紙更是如此。按2000年我國新聞紙消費(fèi)約150萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)量約145萬噸，進(jìn)口約20萬噸。到2005年國內(nèi)報(bào)社消費(fèi)預(yù)計(jì)為240萬－250萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)量可望達(dá)到240萬噸(包括一個(gè)外資企業(yè)的產(chǎn)量和已扣除國內(nèi)中資企業(yè)淘汰的設(shè)備)。2010年預(yù)計(jì)消費(fèi)可達(dá)350萬噸左右，經(jīng)過第二次的更新改造之后國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)量將達(dá)到400萬噸，沿海城市的一些紙廠還可以發(fā)展出口，中國對亞洲的出口條件優(yōu)于歐美。新聞紙?jiān)趪�家關(guān)注下，實(shí)行在加入WTO之后的第八年關(guān)稅降到5％的政策，這對國內(nèi)中資企業(yè)，加緊改組、改制、改革與技術(shù)裝備更新改造具有充分的時(shí)間與空間。同時(shí)國家對國內(nèi)中資企業(yè)在項(xiàng)目資金、原料基地的安排給予充分的支持和優(yōu)惠，期望在有限的時(shí)間內(nèi)大大提高國際競爭力。在國內(nèi)中資企業(yè)逐步發(fā)展提高的同時(shí)，按照國內(nèi)市場和資金情況，有條件地適度地吸收外資發(fā)展新聞紙企業(yè)，這類外資內(nèi)還含有相當(dāng)比例的中方股份，這樣既吸收了外資，又得到適度的控制，有利于國內(nèi)中資企業(yè)的發(fā)展與提高競爭機(jī)制。在加入WTO以后，相信在上述情況下，進(jìn)口新聞紙不可能有太大的比重，只是外貿(mào)與品種調(diào)劑與補(bǔ)充的需要，國內(nèi)中資和外資企業(yè)還可有較多的出口。我想在國家的關(guān)注、鼓勵(lì)和支持下，國內(nèi)中資企業(yè)的提高和發(fā)展，適度和適時(shí)地吸引外資企業(yè)和正常的發(fā)展新聞紙的進(jìn)出口貿(mào)易，這樣中國新聞紙行業(yè)一定能夠成為健康、先進(jìn)、穩(wěn)定的行業(yè)。

2001.06.15