總的來說，目前我國造紙工業(yè)“形勢嚴(yán)峻，又喜又憂”。

   1998年全國紙和紙板總產(chǎn)量2780萬，連續(xù)6年居世界第三位（僅次于美國、日本），改革開放以來，平均年增長率10．1%，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有顯著提高，產(chǎn)品品種600多種，基本上可滿足各方面需要。隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費需求旺盛，1998年全國紙和紙板總消費量達(dá)3400萬t，居世界第二位（僅次于美國，已超過日本）。但是，國內(nèi)目前生產(chǎn)量卻不能滿足市場需求，因此，進(jìn)口紙和紙板數(shù)量逐年增加， 1998年為577.2萬t，占全國總消費量的18％，進(jìn)口產(chǎn)品主要是以木漿為原料的高檔產(chǎn)品。我國紙張出口量很少，1998年為29. 57萬、，僅占全國總生產(chǎn)量的1．05％，出口產(chǎn)品主要是不適合大規(guī)模生產(chǎn)的一些特殊紙品。在目前國內(nèi)商品市場普遍處于過剩的狀態(tài)下，我國造紙工業(yè)是少有的消費量增長大于生產(chǎn)量的一個行業(yè)，所以，我國的造紙工業(yè)將是21世紀(jì)的“朝陽工業(yè)”。 

   我國造紙工業(yè)的高速增長，長期是在粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式下取得的。因為在90年代以前，國內(nèi)紙業(yè)市場一直是被短缺所困擾，為了消除短缺，增加供給，其發(fā)展目標(biāo)都把追求數(shù)量擴張、擴大生產(chǎn)能力作為重點，這在當(dāng)時的情況下有其客觀的必然性，是必要的。但當(dāng)90年代中期以后，國內(nèi)買方市場的出現(xiàn)，商品的激烈競爭和國內(nèi)市場國際化的大環(huán)境，我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題和弊端明顯暴露出來，產(chǎn)需不平衡的矛盾愈來愈突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求的新變化愈來愈不適應(yīng)。集中表現(xiàn)為原料結(jié)構(gòu)中木漿比重小，企業(yè)規(guī)模小，高檔紙品生產(chǎn)能力小，而對環(huán)境污染大，長期以來，由于原料結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)企業(yè)的裝備水平還相當(dāng)落后，致使不少企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力，生產(chǎn)的低檔產(chǎn)品造成積壓滯銷，加上工廠管理水平下滑，消耗大，成本高，產(chǎn)品的價格也處于劣勢。

   90年代中期以來，國內(nèi)紙業(yè)市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場由嚴(yán)重短缺轉(zhuǎn)向為相對過剩，生產(chǎn)增長的速度和方向也就出現(xiàn)了新變化。生產(chǎn)增長從高速增長逐漸減緩；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過剩與短缺并存，又在國際紙業(yè)市場環(huán)境的影響下，部分國內(nèi)產(chǎn)品供大于求，加劇了市場競爭，抑制了紙價，甚至降價推銷；國內(nèi)部分生產(chǎn)能力閑置或淘汰；在需求約束下，市場競爭加速了企業(yè)的分化和改組；不少企業(yè)是在激烈競爭中求生存,求發(fā)展；我國整個造紙行業(yè)可以說目前是徘徊于低谷。

   我國造紙工業(yè)的發(fā)展前景，任重道遠(yuǎn)。

   根據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，隨著國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國紙和紙板的生產(chǎn)量和消費量之間差距愈來愈大，經(jīng)測算，紙和紙板消費總量到2000年將達(dá)到3600-3800萬t，到2010年可能到6000-7000萬t�？墒�，限于我國造紙工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，特別是是因為建設(shè)資金不足和受原料資源制約，最近初步建議，全國紙和紙板總產(chǎn)量指標(biāo)是：2000年3000萬t，2010年5600萬t,2015年才7000萬t。供需間不平衡將非常突出。

   為解決國內(nèi)市場對紙張不斷增長的需求，特別是對高檔紙品的需求，必須加快我國造紙工業(yè)發(fā)展步伐，努力提高高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。但是，造紙工業(yè)屬資金、技術(shù)密集型工業(yè)，不論是新增生產(chǎn)能力，還是對企業(yè)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，都須有足夠的資金保證。近年來，一個具有一定規(guī)模的新建、擴建和技改項目，沒有10億、20億甚至幾十個億不行。按照我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃測算，未來15年所需投資將在6000一7000億元，平均每年需投資400-500億元。如何解決資金，將是關(guān)系發(fā)展計劃能否落實的首要問題。