林業(yè)與紙業(yè)是相互依存的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。紙業(yè)必須依托林業(yè)才能興旺，而林業(yè)也需要面向紙業(yè)才能“身價(jià)倍增”。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)造紙以禾草為主要原料，這不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,而且導(dǎo)致我國(guó)以木漿為原料的紙種和高檔紙供不應(yīng)求,必須依賴進(jìn)口,同時(shí)又由于缺少造紙對(duì)木材的需求刺激,使我國(guó)林業(yè)發(fā)展緩慢。由于在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，森林砍伐和調(diào)用由國(guó)家計(jì)劃下達(dá)，林木價(jià)格低廉，根本不足以補(bǔ)償森林的更新。這一方面造成國(guó)有森林企業(yè)大面積虧損，職工收入水平低，且拖欠工資；另一方面，賴以為生的森林資源幾乎耗盡。

　　一、紙漿結(jié)構(gòu)與林業(yè)現(xiàn)狀

　　凡紙業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有一個(gè)發(fā)達(dá)的林業(yè)作基礎(chǔ)。紙業(yè)因林業(yè)而生存，林業(yè)因紙業(yè)而發(fā)展。根據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì)資料，在發(fā)達(dá)國(guó)家木材約占制漿纖維原料的90%以上，另一方面，造紙業(yè)又是林業(yè)的最大用戶。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1989年統(tǒng)計(jì)，芬蘭造紙所用木材達(dá)1950萬(wàn)立方米,占原木總產(chǎn)量的45.8%,瑞典造紙用木材2590萬(wàn)立方米,占48.5%,加拿大為4060萬(wàn)立方米,美國(guó)為1.3億立方米,分別占兩國(guó)原木產(chǎn)量的21.2%和25.3%,而我國(guó)用于造紙業(yè)的原木大約為900萬(wàn)立方米,僅占原木總產(chǎn)量的3%。中國(guó)造紙業(yè)以非木材纖維為主要原料，木漿在紙漿中所占比重很低。這就造成了嚴(yán)重后果。后果之一是嚴(yán)重的環(huán)境污染。后果之二是以木漿為主要原料的紙種和高檔紙供不應(yīng)求，必須依賴進(jìn)口。后果之三是由于缺少戰(zhàn)略投資者、缺少造紙對(duì)木材的需求刺激，導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)發(fā)展緩慢。根據(jù)全國(guó)第4次（1989-1993年）森林資源調(diào)查結(jié)果，我國(guó)（不包括臺(tái)灣�。┈F(xiàn)有林業(yè)用地2.6億公頃,相當(dāng)于我國(guó)國(guó)土面積的25%,遠(yuǎn)高于耕地面積。但是現(xiàn)有林業(yè)用地中僅有林地1.29公頃，而宜林荒山和荒地面積達(dá)到0.63億公頃，疏林地和灌木林地共計(jì)0.48億公頃。在1.29億公頃的有林地上，森林蓄積量總共為93.1億立方米,即每公頃森林的蓄積量平均為72.4立方米,僅相當(dāng)于世界平均水平的61.4%。

　　二、我國(guó)林業(yè)的體制與效率

　　1.林地產(chǎn)權(quán)和地域分布

　　我國(guó)林地分為國(guó)有林和集體林。從林地面積看，集體林地大約占60%，國(guó)有林地大約占40%。由于國(guó)有林業(yè)擁有天然森林，所以在森林蓄積量方面所占比重達(dá)到74%，而集體林僅占26%。

　　林業(yè)分布大體是：東北和西南的六省區(qū)（黑、吉、內(nèi)蒙、川、滇和藏）擁有我國(guó)絕大部分天然森林資源，林地面積占全國(guó)47.8%,而活立木蓄積量占到了70.5%。這些地區(qū)的林業(yè)資源主要由國(guó)有林業(yè)部門占有。南方10個(gè)省區(qū)以集體林為主，雖然它們只占我國(guó)林地面積的36.3%、活立木蓄積量的17%，但它們的林業(yè)用地中有林地占了57%，綠化面積高于許多其他省區(qū)。

　　2.效率低下的林業(yè)

　　近年來(lái)，我國(guó)森林面積有所擴(kuò)大，森林覆蓋率從1985年的12%提高到1996年的13.4%,但我國(guó)仍面臨森林資源危機(jī)，突出表現(xiàn)是單位面積平均蓄積量持續(xù)下降，全國(guó)森林每公頃平均蓄積量由第二次清查（1977-1981年）的83.44立方米下降到第四次清查（1989-1993年）的75.05立方米。森林資源危機(jī)的另一個(gè)表現(xiàn)則是成熟林和過(guò)熟林的大幅度減少。林業(yè)部門將不同年齡的樹林分為幼齡、中齡、近熟、成熟和過(guò)熟五個(gè)等級(jí)。而我國(guó)成熟林和過(guò)熟林的蓄積量持續(xù)銳減。

　　3.原因

　　在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，森林砍伐和調(diào)用由國(guó)家計(jì)劃下達(dá)，林木價(jià)格低廉，根本不足以補(bǔ)償森林的更新。加上農(nóng)村地區(qū)1958年大煉鋼鐵和1983年分山到戶時(shí)兩次大規(guī)模的林木砍伐，我國(guó)森林資源入不敷出，日見困難。

　　首先，國(guó)有林業(yè)部門靠“砍樹”為生。國(guó)有林業(yè)占有我國(guó)優(yōu)質(zhì)天然森林資源的大部分。但是全國(guó)國(guó)有林區(qū)可采森林面積由建國(guó)初的1200萬(wàn)m2,下降到90年代初的560萬(wàn)m2,下降了53%，森林蓄積量由20億m3下降到4.7億m3，下降了77%。有80%以上的國(guó)有林業(yè)局后續(xù)資源將很快斷檔，進(jìn)入無(wú)林可伐的尷尬境地。這些林區(qū)原本人煙稀少，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建立后人口迅速膨脹，現(xiàn)在林區(qū)人口已達(dá)500萬(wàn)人，其中職工150萬(wàn)人。職工要收入，年輕人要就業(yè)，林區(qū)人口要生活，而林區(qū)地理位置偏僻，加工工業(yè)又多是資金密集而國(guó)家投入不足的。因此吃天然資源的老本，砍伐樹木仍然是林場(chǎng)的主要收入來(lái)源。(2001.08.09)