傾銷與反傾銷
根據(jù)WTO秘書處公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2001年上半年所有世貿(mào)組織成員提起134起反傾銷案,發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)提起88起,發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)為46起。在行業(yè)分布上,共有65起反傾銷立案集中在賤金屬行業(yè),包括鋼鐵和鋁制品；其次為塑料行業(yè),共有17起反傾銷立案；再次為紡織行業(yè),共有10起反傾銷立案。而在最終實(shí)施了反傾銷措施的85項(xiàng)案件中,多數(shù)集中于賤金屬和化工行業(yè),前者為31項(xiàng),后者為27項(xiàng),所占比重分別為36.5％和31.8％,是遭受反傾銷最嚴(yán)重的行業(yè)。
反傾銷征稅驚人
反傾銷過程一般為先由進(jìn)口國(guó)提出反傾銷訴訟,立案后展開調(diào)查,若確實(shí)存在傾銷行為,再實(shí)施反傾銷制裁。盡管在第一個(gè)階段被訴訟企業(yè)不會(huì)被實(shí)施高賦稅等反傾銷措施,但僅反傾銷立案調(diào)查就足以促使被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格上漲。而且在調(diào)查期間起訴國(guó)往往會(huì)采取保護(hù)性措施,給進(jìn)口國(guó)企業(yè)帶來不利影響。一旦受到反傾銷制裁,往往就會(huì)遭受從百分之十幾到百分之幾百的沉重賦稅,而且一征就是5年。
如1994年墨西哥對(duì)原產(chǎn)地為我國(guó)的棉紗、棉布征收高達(dá)331％的反傾銷稅,服裝征收537％,鞋類征收的反傾銷稅居然為1105％。再比如1997年7月美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的小龍蝦終裁征收的反傾銷稅率平均是122.92％,最低的是91.5％,最高的是156.77％。
長(zhǎng)時(shí)間征收高稅賦的直接后果就是企業(yè)完全喪失該市場(chǎng):比如在1992年遭到歐共體反傾銷訴訟的ST中華,敗訴后被苛以30.6％的反傾銷稅,導(dǎo)致其在歐洲的市場(chǎng)急劇萎縮,中華牌自行車在歐洲銷量一落千丈,從90多萬輛狂跌到20多萬輛,最終痛失歐洲市場(chǎng)。雪上加霜的是,正當(dāng)公司將北美的市場(chǎng)做到100萬輛的時(shí)候,美國(guó)又于1995年提起了反傾銷訴訟。盡管最終贏得這場(chǎng)官司,但歷時(shí)一年半的官司又讓ST中華付出了定單大幅減少的沉重代價(jià)。而在同期,ST中華的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以跳躍式下跌,凈利潤(rùn)從1993年的21673.38萬元大幅下降到1994年的13720.86萬元,再下降到1995年的5125.18萬元。
我國(guó)長(zhǎng)期淪為"重災(zāi)區(qū)"
我國(guó)自1996以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1979年我國(guó)出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起,截止到今年4月,已有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起494起反傾銷和保障措施調(diào)查,涉及4000多種商品,影響我國(guó)出口貿(mào)易額150多億美元。2001年上半年的134起反傾銷立案中,以中國(guó)為涉案國(guó)的有22起,占16％,成為受反傾銷指控最多的國(guó)家。
專業(yè)人士認(rèn)為,國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷和保障措施案件居高不下的原因,除了貿(mào)易保護(hù)主義外,還有發(fā)起國(guó)利益集團(tuán)對(duì)政府政策的影響。一些國(guó)家仍然視中國(guó)為"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"而采取歧視性政策,再加上目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不盡合理,低水平重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重,造成低價(jià)競(jìng)銷的惡性循環(huán)。同時(shí),很多被訴企業(yè)不應(yīng)訴也加重了我國(guó)企業(yè)遭受的反傾銷之苦。
"反傾銷"也是"武器"
當(dāng)然,僅僅被訴反傾銷,并不意味著我們的企業(yè)就完全成為刀俎之下的魚肉。事實(shí)證明,在應(yīng)對(duì)反傾銷案中,我國(guó)企業(yè)的防范意識(shí)正日益加強(qiáng)。2001年上半年,在最終反傾銷措施中,中國(guó)被實(shí)施9起,比上年同期的13起明顯減少。2002年1月1日,中國(guó)開始施行《反傾銷條例》。最近馬鋼股份反傾銷勝訴就是一個(gè)很好的案例。2001年美國(guó)以馬鋼出口至美國(guó)的H型鋼為傾銷對(duì)象進(jìn)行立案調(diào)查,并在按照替代國(guó)印度套算的價(jià)格基礎(chǔ)上,于12月底初步裁定征收159％的反傾銷關(guān)稅。對(duì)此馬鋼股份采取了積極應(yīng)對(duì)策略,經(jīng)美國(guó)商務(wù)部實(shí)地調(diào)查后,終于做出零關(guān)稅裁決。日前,福耀玻璃也向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提出訴訟,對(duì)額外征收的11.8％反傾銷稅提出質(zhì)疑�？磥�,只要積極應(yīng)訴,命運(yùn)就可能掌握在自己手中�！�
入世后中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)入世界市場(chǎng)渠道進(jìn)一步拓寬的同時(shí),世界其它國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品也將直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。利用法律武器,對(duì)國(guó)外商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取的傾銷行為予以回?fù)敉瑯邮菄?guó)內(nèi)企業(yè)保護(hù)自身的"法寶"。從目前情況看,國(guó)內(nèi)企業(yè)已開始擎起反傾銷維權(quán)之劍,其中以"腹背受敵"的化工行業(yè)最為積極。
紙業(yè)業(yè)績(jī)不斷下降 紙業(yè)再提反傾銷
我國(guó)造紙業(yè)業(yè)績(jī)從1996年開始急轉(zhuǎn)直下。從上市公司業(yè)績(jī)看,造紙行業(yè)上市公司整體業(yè)績(jī)低于滬深兩市整體平均水平。根據(jù)2001年年報(bào),深滬兩市17家紙業(yè)上市公司1999年平均每家公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)5384萬元；2000年為4581萬元,下降了14.91％；2001年為1300萬元,又比2000年下降了71.62％。從凈資產(chǎn)收益率看,簡(jiǎn)單平均,1999年17家公司凈資產(chǎn)收益率為9.75％,2000年下降到6.25％,2001年又下降為--3.30％。從每股凈利潤(rùn)看,簡(jiǎn)單平均,1999年17家公司每股凈利潤(rùn)為0.24元,2000年下降到0.17元,2001年下降到0.05元。
進(jìn)口紙傾銷是原因
紙業(yè)上市公司下滑的重要原因之一是進(jìn)口紙大量增加。1996年我國(guó)進(jìn)口紙及紙板量為303萬噸,1997年增至450萬噸,1998年又增至577萬噸,導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)紙自給率呈下降趨勢(shì),國(guó)內(nèi)產(chǎn)品自給率由1995年的89％下降至1997年的84％。
1998年以吉林紙業(yè)為首的全國(guó)9大新聞紙廠提出反傾銷要求,2001年10月中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)行了最終裁定,裁定傾銷存在。這是國(guó)內(nèi)企業(yè)首次針對(duì)國(guó)外企業(yè)在中國(guó)大陸銷售產(chǎn)品的反傾銷。根據(jù)終裁結(jié)果,中國(guó)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、加拿大、韓國(guó)進(jìn)口到中國(guó)的新聞紙征收幅度不等的反傾銷稅。上市公司主營(yíng)新聞紙的有福建南紙(600163)、江西紙業(yè)(600053)、宜賓紙業(yè)(600793)、黑龍股份(600187),其年產(chǎn)新聞紙規(guī)模均在10萬噸上下,若每噸價(jià)格上漲100元,企業(yè)凈利潤(rùn)會(huì)增加1000多萬元。據(jù)了解,2000年6月--7月,宜賓紙業(yè)、廣州紙業(yè)、岳陽紙業(yè)等南方紙廠陸續(xù)調(diào)整了新聞紙價(jià)格。從2000年8月起,吉林紙業(yè)、齊齊哈爾紙業(yè)等北方新聞紙廠也同時(shí)提價(jià),上漲幅度達(dá)10％左右。
銅版紙?jiān)僭V反傾銷
今年1月,金東紙業(yè)(江蘇)有限公司等4家紙業(yè)公司代表國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)聯(lián)名狀告原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙傾銷。這是國(guó)內(nèi)紙業(yè)第二次提出反傾銷申訴,也是中國(guó)入世后政府受理的第一宗國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷申訴案件。
據(jù)了解,1999年以來,來自韓國(guó)、日本等國(guó)的銅版紙以較低價(jià)格爭(zhēng)奪我國(guó)市場(chǎng),使國(guó)內(nèi)企業(yè)的銅版紙價(jià)格由每噸9000多元一路下滑到6000元以下。2002年2月6日,國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部宣布受理這4家企業(yè)的傾銷申訴,對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭四國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,最少需要6個(gè)月才會(huì)有結(jié)果。
但值得注意的是,在第一次新聞紙反傾銷勝訴后,生產(chǎn)新聞紙的上市公司業(yè)績(jī)并沒有明顯好轉(zhuǎn),如2001年紙業(yè)上市公司的業(yè)績(jī)同比明顯下降,今年第一季度,以生產(chǎn)新聞紙為主的上市公司,只有福建南紙第一季度凈利潤(rùn)與2001年同期相比增長(zhǎng)了5.12％,其余均下降了。據(jù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這種狀況可能與紙品走私有關(guān)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來講,關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代:
第一,目前造紙企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模小。我國(guó)現(xiàn)有造紙企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)5975噸,與世界平均4萬噸的規(guī)模差距甚大。在上市公司的各行業(yè)中,造紙業(yè)的規(guī)模是較小的。1997年全國(guó)年生產(chǎn)能力萬噸以上的造紙企業(yè)1180家,而年生產(chǎn)能力超過20萬噸的僅3家,年生產(chǎn)能力10萬噸上下的企業(yè)也只有30家。
第二,供給不足與需求不足并存。我國(guó)造紙工業(yè)難以滿足紙業(yè)市場(chǎng)需求的一個(gè)重要方面,表現(xiàn)為高檔紙品供給不足,低檔產(chǎn)品大量積壓。從紙業(yè)2002年第一季度季報(bào)看,少數(shù)幾個(gè)凈利潤(rùn)與2001年同期相比有所增長(zhǎng)的紙業(yè)公司,基本上都是在生產(chǎn)高檔紙方面形成了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),如民豐特紙季利潤(rùn)與2001年同期相比增長(zhǎng)了23.71％,主要是因?yàn)楦邫n卷煙紙的上馬生產(chǎn),華泰股份季利潤(rùn)與2001年同期相比增長(zhǎng)了222％,主要是因?yàn)楦邫n雜志紙的上馬生產(chǎn)。
第三,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)紙張消費(fèi)市場(chǎng)變化。我國(guó)紙及紙板產(chǎn)品品種僅有600多種,以中低檔產(chǎn)品為主,與發(fā)達(dá)國(guó)家擁有1000多種高檔產(chǎn)品的水平相比差距很大。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代,這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)紙張消費(fèi)市場(chǎng)的需求,從而加劇了對(duì)進(jìn)口紙及紙板的依賴性。
不過,從總體上看,中國(guó)造紙業(yè)具有光明的前景,關(guān)鍵是在現(xiàn)階段要抓住機(jī)遇。例如,中國(guó)造紙業(yè)是國(guó)內(nèi)少有的幾個(gè)總量供不應(yīng)求的行業(yè)之一,近幾年每年缺口約在600萬噸左右,主要集中在高檔紙及紙板上。從紙張消費(fèi)量看,美國(guó)年人均消費(fèi)紙張320多公斤,歐洲為260多公斤,而中國(guó)2000年紙消費(fèi)年人均還不到27公斤,因此潛力巨大。 |
