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運(yùn)用法律武器 維護(hù)自身權(quán)益
北京市環(huán)中律師事務(wù)所 王雪華 博士
  市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),這一概念已被越來越多的有識之士和企業(yè)所體會和掌握。運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益, 營造一種公平競爭的環(huán)境和體制,已成為市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)運(yùn)作的原則之一。 中國政府頒布《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(下稱《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》),對國外向中國傾銷出口產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查,顯然也是經(jīng)過千呼萬喚應(yīng)運(yùn)而生。

  從本質(zhì)上講,傾銷產(chǎn)品是一種極不公平的貿(mào)易行為,因?yàn)橥鈬鴥A銷者系以低于其產(chǎn)品正常價值的價格向中國市場輸入產(chǎn)品,其真正的動機(jī)并不是向中國市場提供價廉物美的商品,而是以不公平的手法奪取中國市場。盡管中國的消費(fèi)者因能購買到價廉物美的商品而受益,但最終卻要為此付出沉重的代價。由于傾銷產(chǎn)品能使消費(fèi)者一時受益,傾銷的代價、后果及其危害性具有隱蔽性。 

  一、 外國商人向中國市場傾銷產(chǎn)品的具體危害

  外國商人向中國市場傾銷產(chǎn)品的具體危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

  1、傾銷產(chǎn)品可以沖擊進(jìn)口國的國內(nèi)市場,為奪取進(jìn)口國的市場開道

  在競爭中求生存,在競爭中求進(jìn)取,這是市場經(jīng)濟(jì)體制下任何企業(yè)都要采取的謀生之道。但以低于正常價值的價格或低于成本銷售產(chǎn)品的不當(dāng)競爭行為卻為世界各國及企業(yè)所不齒。不管是過去的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,還是現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織,全體成員國都一致譴責(zé)傾銷這一不公平的競爭手段和做法。以低于公平價值或正常價值的價格向進(jìn)口國輸出產(chǎn)品,占領(lǐng)或擴(kuò)大傾銷產(chǎn)品在進(jìn)口國的市場份額,犧牲進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的利益和市場,正是這種不公平競爭的具體表現(xiàn)。 

  由于現(xiàn)在的國際市場是由國家市場和區(qū)域市場所組成,他們相互是分開的、相對獨(dú)立的。各國之間,各區(qū)域集團(tuán)之間,存在著關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘,各種關(guān)稅的及非關(guān)稅的限制進(jìn)口的措施依然甚行。低價傾銷的出口商不用擔(dān)心其產(chǎn)品的回流,即不會出現(xiàn)反向傾銷。因此,出口商可以在國外市場低價傾銷,而在其國內(nèi)市場依然維持高價,出口商一樣能獲取利潤。這種兩全其美的作法使出口商的利益得到了最大程度的實(shí)現(xiàn),而進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),甚至是生死存亡的考驗(yàn)。

  2、傾銷商品沖擊進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)

  目前,中國的國有大中型企業(yè)面臨著種種困難,管理體制不健全,設(shè)備陳舊,資金緊張,產(chǎn)品品種單一,技術(shù)落后,正在經(jīng)歷著前所未有的磨煉和振蕩。如果外國出口商向中國傾銷產(chǎn)品,中國的消費(fèi)者不可避免地要將其消費(fèi)轉(zhuǎn)向進(jìn)口的產(chǎn)品。這將使得中國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品庫存積壓,資金回收困難,直接導(dǎo)致企業(yè)的減產(chǎn)或停產(chǎn)。僅此,中國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的市場份額將會縮小或喪失國內(nèi)市場,而且出口的產(chǎn)品因價格問題、市場問題、進(jìn)口國的反傾銷而面臨種種困難。兩頭受擠的結(jié)果,就是中國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)利潤下降,虧損增加,開工不足,失業(yè)增加,企業(yè)倒閉。 

  由于中國的社會保險(xiǎn)體系尚未完全建立,失業(yè)工人將成為社會所關(guān)注的一支隊(duì)伍,如若解決不好他們的生存和就業(yè)問題,其對社會的影響將是不可忽視的。 

  3、傾銷商品可以阻礙進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)的建立

  隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化,市場經(jīng)濟(jì)體制漸漸地形成,一些過去沒有或缺乏的產(chǎn)業(yè)正在建立和形成,一些產(chǎn)業(yè)正在醞釀和出現(xiàn)。但是,隨著外國相同或相似產(chǎn)品的傾銷,建立中國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就舉步維艱。正在建立的產(chǎn)業(yè)可能因此夭折,正在醞釀的產(chǎn)業(yè)可能被扼殺在搖籃中。

  4、傾銷產(chǎn)品所造成的危害性后果不堪設(shè)想

  除前所述,傾銷的危害性后果,還隱蔽地體現(xiàn)在以下3個方面:

 。1)抑制增長:隨著企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制的合理調(diào)整,企業(yè)與市場的聯(lián)系更為密切,適合市場的產(chǎn)品數(shù)量越來越多,質(zhì)量越來越好,企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售會因此而增長,效益將逐步提高。但是,由于國外傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口,使得中國企業(yè)本可發(fā)生的增長受到了抑制,企業(yè)多年和費(fèi)大力氣苦練內(nèi)功所產(chǎn)生的效益或即將產(chǎn)生的利益業(yè)因此受到了損害;

 。2)間接的損害:即使中國生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)并未直接受到傾銷產(chǎn)品的損害,或并未產(chǎn)生與中國生產(chǎn)相似產(chǎn)品直接競爭的后果,但是中國的消費(fèi)者可能會因?yàn)閮A銷進(jìn)口產(chǎn)品的存在,而轉(zhuǎn)向消費(fèi)傾銷進(jìn)口的產(chǎn)品。其后果是,原本應(yīng)存在的對國內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)和購買力,因?yàn)閮A銷進(jìn)口產(chǎn)品的存在,而大量的減少,甚至完全被消費(fèi)者放棄; 

  (3)資源和投資損失:由于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的存在,使得中國國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)使用該產(chǎn)品作為原材料或零部件或消費(fèi)的主要材料,甚至擴(kuò)大了生產(chǎn)和需求。但如過多地依靠傾銷進(jìn)口的產(chǎn)品,就有可能在出口國削減或停止傾銷后,中國的產(chǎn)業(yè)無法保持和維持已經(jīng)擴(kuò)大了的規(guī)模生產(chǎn),造成了資源和投資上的浪費(fèi),最終導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生和增長。

  面對日益增長的產(chǎn)品的進(jìn)口,中國的企業(yè)所面臨的不僅是國內(nèi)市場的競爭,而且是來自世界各出口國的競爭。如何處理來自國際市場的競爭,特別是不正當(dāng)?shù)膬A銷進(jìn)口,將是中國企業(yè)應(yīng)予重視和防范的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為,除了企業(yè)為本身增加綜合競爭實(shí)力所作的一切努力外,運(yùn)用反傾銷的武器維護(hù)自身的權(quán)益,應(yīng)該提到企業(yè)的議事日程上。 

  二、運(yùn)用反傾銷措施的優(yōu)點(diǎn)

  運(yùn)用反傾銷措施的優(yōu)點(diǎn)可以體現(xiàn)在以下幾個方面:

  1、反傾銷是一種合理合法的法律手段

  由于前述傾銷的危害性,世界各國,特別是世界貿(mào)易組織的成員國均視傾銷為一種不公平的競爭手段,一致認(rèn)為應(yīng)予制裁。中國如啟動反傾銷程序,防止不公平的競爭,不會受到其他國家的反對,不會引起貿(mào)易戰(zhàn)!吨腥A人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》開宗明義地規(guī)定,該條例制訂的宗旨是為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭,保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

  《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第六條第一款明確規(guī)定:“各締約國一致認(rèn)為,傾銷,即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產(chǎn)品,應(yīng)受到譴責(zé),如果傾銷對另一締約國已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害之威脅,或?qū)嵸|(zhì)性阻礙了某一產(chǎn)業(yè)的建立。”第二款規(guī)定:“為抵消或防止傾銷,一締約國可以對傾銷產(chǎn)品征收不超過該產(chǎn)品的傾銷幅度的反傾銷稅!蔽鞣礁鲊尤肓恕蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》,現(xiàn)在又成為了世界貿(mào)易組織的成員國,各國也制訂了反傾銷法律!蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定的實(shí)施反傾銷措施的條件是:存在傾銷;傾銷給進(jìn)口國生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害;傾銷和損害之間存在某一因果關(guān)系。 

  根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定,中國政府有權(quán)對傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查,并采取措施消除傾銷的影響。企業(yè)有權(quán)向政府部門申請進(jìn)行反傾銷調(diào)查!蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷守則》及《世界貿(mào)易組織反傾銷守則》等國際慣例將成為中國的企業(yè)和政府進(jìn)行反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施可參照的法律依據(jù)。

  2、反傾銷措施的實(shí)施可以有效防止和消除傾銷所造成的損害

  根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第六條第二款規(guī)定:“為抵消或防止傾銷,一締約國可以對傾銷產(chǎn)品征收不超過該產(chǎn)品的傾銷幅度的反傾銷稅!狈磧A銷稅的稅率不得超過傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度,即在滿足征收反傾銷稅的條件時,中國政府可以征收不超過傾銷進(jìn)口產(chǎn)品低于其正常價值向中國輸入產(chǎn)品的傾銷幅度的反傾銷稅。 征收反傾銷稅的目的是使進(jìn)口產(chǎn)品在沒有傾銷性影響的前提下進(jìn)入中國市場,使進(jìn)口產(chǎn)品真正體現(xiàn)其市場價格,參與中國市場的公平和正當(dāng)?shù)母偁帯?nbsp;

  《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》明文規(guī)定,最終裁定傾銷存在并由此造成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的,可以征收反傾銷稅。 

  3、在反傾銷措施生效期間,進(jìn)一步提高中國企業(yè)自身的競爭實(shí)力。

  反傾銷措施可分為臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。 在中國政府接受中國產(chǎn)業(yè)的申請,開始反傾銷調(diào)查并予以公告后, 中國政府給予利害關(guān)系方提供材料和提出意見的機(jī)會后,根據(jù)申訴人的材料及被訴人提供的材料,作出存在傾銷的肯定性最初裁定以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遭致?lián)p害,而且在認(rèn)為采取臨時反傾銷措施對防止在調(diào)查期間發(fā)生損害有必要,則可以實(shí)施臨時反傾銷措施。 

  臨時反傾銷措施的形式有:臨時反傾銷稅,或;提供數(shù)額相等于臨時預(yù)計(jì)的反傾銷稅的擔(dān)保方式,如收取現(xiàn)金或保證金。 根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定及國際慣例(如世界貿(mào)易組織反傾銷守則的規(guī)定),臨時反傾銷措施的適用應(yīng)限制在盡可能短的時間內(nèi),一般不超過4個月,即自臨時反傾銷措施決定公告之日起4個月。遇有特殊情況,可以延長至9個月。臨時反傾銷措施的實(shí)施,可以起到及時制止傾銷及消除傾銷的影響,在國外產(chǎn)品大舉傾銷進(jìn)入中國市場時作用尤為明顯。

  經(jīng)過初步裁定傾銷和損害成立的,應(yīng)當(dāng)對傾銷和傾銷幅度進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查,直至作出最終裁定。

  另外,根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定,可以決定對臨時反傾銷措施決定公告之日前90天內(nèi)進(jìn)口的傾銷產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅,如果:1、傾銷產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史,或者傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口商知道或應(yīng)當(dāng)知道該產(chǎn)品的出口商在傾銷產(chǎn)品,并且對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的;2、傾銷產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進(jìn)口并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成損害的。 

  根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定反傾銷守則》、《世界貿(mào)易組織反傾銷守則》以及中國《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定,征收反傾銷稅的期限應(yīng)自征收最終反傾銷稅起為五年。這就是說,在自征收反傾銷稅之日起5年內(nèi),被訴傾銷產(chǎn)品的出口商向中國出口該產(chǎn)品時,中國的進(jìn)口商需要繳納被裁定的反傾銷稅,除非在允許復(fù)審的期間,反傾銷稅的決定被修改。 

  由于客觀上,國外被征收反傾銷稅的產(chǎn)品進(jìn)入中國市場的價格因被征稅而不得不提高,對中國國內(nèi)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)的競爭力度下降,倍受損害的中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將得到喘息和調(diào)整的機(jī)會和時間。按市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)范和提高中國企業(yè)的經(jīng)營管理能力,降低生產(chǎn)成本,避免和克服人力、財(cái)力及物力的浪費(fèi),使企業(yè)的生產(chǎn)及產(chǎn)品的銷售與國際接軌,充分地利用好國際和國內(nèi)兩個市場,這樣中國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)就可以具備打翻身仗的能力和實(shí)力,中國的消費(fèi)者才可以真正地獲得實(shí)惠。

  4、可以提高國民的素質(zhì)及增加國民的愛國熱情和精神,有利于社會的穩(wěn)定

  由于傾銷危害的隱蔽性,因此了解傾銷的實(shí)質(zhì)及目的,可以提高國民分析和判斷國際貿(mào)易中傾銷的性質(zhì),更加深刻認(rèn)識到中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興盛才是國民提高生活水平和購買力的源泉。中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的興衰,直接影響到中國產(chǎn)業(yè)工人的切身利益。筆者相信,反傾銷法的從無到有,從陌生到為人所知,從為人所知到為人所用,在這些過程中,中國的產(chǎn)業(yè)工人和消費(fèi)者會真正體會到國家、企業(yè)強(qiáng)盛的重要性。

所屬專題:
紙業(yè)與反傾銷  
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