澳大利亞反傾銷法的實(shí)施始于1975年。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和澳大利亞政府有關(guān)政策的變化，澳大利亞反傾銷法也處于不斷變化中。特別是在過去的兩年里（從1997年起），該反傾銷法傾向于給予澳大利亞國內(nèi)工業(yè)更大的保護(hù)。按照目前澳大利亞反傾銷法，一個(gè)反傾銷案的調(diào)查時(shí)限是有史以來最短的，并且自1988年以來，第一次只有一個(gè)澳大利亞政府部門負(fù)責(zé)反傾銷案的調(diào)查和相關(guān)事項(xiàng)，使得在反傾銷案的調(diào)查和裁決過程中可能會(huì)失去制衡，而且在作出最后裁決前，外國出口商不再有機(jī)會(huì)向獨(dú)立的第三方提出申訴。同時(shí)，新修訂過的法律對(duì)于計(jì)算中國產(chǎn)品的正常價(jià)值有特殊規(guī)定，從而使1996年以來中國產(chǎn)品享受的非歧視性待遇有所改變。這將有可能使針對(duì)中國的反傾銷案呈上升趨勢(shì)。本文將在以下篇幅中對(duì)澳大利亞反傾銷法修改后的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。
一.調(diào)查程序
1.調(diào)查機(jī)關(guān)
根據(jù)澳大利亞反傾銷法，澳大利亞海關(guān)是負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的政府機(jī)構(gòu)，接收澳大利亞國內(nèi)工業(yè)提交的起訴書。有時(shí)，澳大利亞海關(guān)還會(huì)向本國工業(yè)解釋有關(guān)反傾銷法的要求，以便于本國工業(yè)界準(zhǔn)備起訴書和與起訴有關(guān)的事項(xiàng)。
如果澳大利亞本國工業(yè)要求對(duì)外國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷起訴則必須按照海關(guān)公布的法律規(guī)定的固定格式提交起訴書。如果提交的起訴書內(nèi)容被澳大利亞海關(guān)證實(shí)，則海關(guān)可以根據(jù)上述材料對(duì)外國產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅或向主管部長(zhǎng)提出征收反傾銷稅的建議。
1998年10月前，海關(guān)是隸屬于澳大利亞工業(yè)、科學(xué)和旅游局。但目前，海關(guān)直屬司法部。所以目前主管海關(guān)的部長(zhǎng)是司法和海關(guān)部長(zhǎng)而不是貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)。
2.提出起訴
任何人都可以向海關(guān)提出對(duì)外國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的起訴，但該起訴必須是代表本國相關(guān)的工業(yè)即得到本國工業(yè)的支持。正如上文提到的，在正式提出反傾銷起訴前，澳大利亞有關(guān)工業(yè)都會(huì)將起訴的意圖通報(bào)給澳大利亞海關(guān)。由于澳大利亞海關(guān)同時(shí)又是具體執(zhí)行調(diào)查的部門，外國出口商往往認(rèn)為澳大利亞海關(guān)對(duì)外國產(chǎn)品存有偏見。
3.起訴資格
按照法律規(guī)定，任何要求開始調(diào)查的起訴人必須證明自己有權(quán)起訴并能夠代表整個(gè)工業(yè)。這被稱為起訴人資格。為使澳大利亞海關(guān)能夠正式啟動(dòng)調(diào)查程序，起訴人必須符合以下兩個(gè)條件。
1）支持起訴的公司的生產(chǎn)量必須占所有該行業(yè)中支持或反對(duì)該起訴的公司的產(chǎn)量的50%以上。并且所有支持起訴的公司的生產(chǎn)量必須占整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)量的25%以上。例如：假設(shè)有4家澳大利亞公司生產(chǎn)一種相似產(chǎn)品，A公司的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的20%，對(duì)該產(chǎn)品提出起訴，B公司的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的25%，支持A公司的起訴，C公司的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的35%但反對(duì)起訴，D公司的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的20%，既不支持也不反對(duì)該起訴。在上述情況下，該起訴符合第一條規(guī)定，因?yàn)樵谒兄С只蚍磳?duì)該起訴的公司中，支持該起訴的公司的產(chǎn)量超過50%。同時(shí)該起訴也符合第二條規(guī)定，因?yàn)橹С制鹪V的公司的產(chǎn)量占澳大利亞整個(gè)行業(yè)產(chǎn)量的 25%以上。但如果D公司反對(duì)該起訴則情況會(huì)大不一樣。在此情況下，澳大利亞起訴方將難以滿足第一條規(guī)定，因?yàn)樗兄С制鹪V的公司的產(chǎn)量只占總產(chǎn)量的45%，不能達(dá)到法律的要求。
2）該相似產(chǎn)品必須是在澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)的。1998年7月24日澳大利亞反傾銷法的修正案生效前，法律規(guī)定在構(gòu)成該相似產(chǎn)品的所有生產(chǎn)成本中（包括原材料、人工和工廠經(jīng)營成本），必須有25%是在澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)的或在澳大利亞發(fā)生的。如果起訴方不能達(dá)到該條件則沒有資格進(jìn)行起訴。
但是在1998年7月24日修正案生效后，上述規(guī)定被取消。目前的規(guī)定僅僅是生產(chǎn)該相似產(chǎn)品的一個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)是在澳大利亞完成的。
該項(xiàng)法律的修改來自一個(gè)著名的案例--澳大利亞對(duì)華草甘膦反傾銷案。在該案的調(diào)查過程中，澳大利亞反傾銷局發(fā)現(xiàn)澳大利亞起訴方澳大利亞孟山都公司生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足25%原則。澳大利亞孟山都公司用來生產(chǎn)草甘膦的主要原料PMIDA 是從孟山都美國公司進(jìn)口的，而用于購買PMIDA的成本占生產(chǎn)草甘膦的成本的絕大部分。
此案結(jié)束后，孟山都公司和其它澳大利亞工業(yè)界成功地對(duì)政府進(jìn)行了游說工作，使新法案對(duì)這條對(duì)澳大利亞本國工業(yè)界不利的規(guī)定進(jìn)行了修改。今后只要生產(chǎn)某種產(chǎn)品的主要環(huán)節(jié)是在澳大利亞進(jìn)行的，則該工業(yè)就可滿足法律規(guī)定。
4.似產(chǎn)品
外國產(chǎn)品是否確實(shí)同澳大利亞本國產(chǎn)品“相似”是決定一個(gè)反傾銷案能否開始和進(jìn)行下去的關(guān)鍵。澳大利亞法律規(guī)定相似產(chǎn)品必須符合以下兩個(gè)條件：
在各方面都相似；或如果不相似，則在重要特征上非常相似。
在大多數(shù)情況下，外國出口商都會(huì)稱自己的產(chǎn)品同澳大利亞本國生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，但澳大利亞主管部門一般對(duì)外國出口商的上述辯解均會(huì)不予考慮，由于生產(chǎn)者在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)意圖不完全一樣，同類產(chǎn)品一般都會(huì)在外觀或特征上有所不同。但僅僅在規(guī)格、顏色、形狀上的少許不同并不足以說明兩種產(chǎn)品在本質(zhì)上是不相似的。例如，在微波爐反傾銷案中，從外國進(jìn)口的帶有轉(zhuǎn)盤（一種在加熱時(shí)用來旋轉(zhuǎn)食品的裝置）的微波爐被判定同澳大利亞本國生產(chǎn)的不帶有轉(zhuǎn)盤的微波爐是相似產(chǎn)品。而用甘蔗為原料制造的紙張和用木漿為原料制造的紙張就不是相似產(chǎn)品。所以每一個(gè)案子都有其特殊的條件和情況。
5.與制成品密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品
如上文在“相似產(chǎn)品”中提到的，如果澳大利亞國內(nèi)工業(yè)對(duì)某產(chǎn)品提出起訴，則該工業(yè)必須是生產(chǎn)與該產(chǎn)品相似的產(chǎn)品的。但是，澳大利亞法律包括了一項(xiàng)特殊規(guī)定，允許不生產(chǎn)相似產(chǎn)品的工業(yè)也可以對(duì)某種產(chǎn)品提出起訴并在調(diào)查損害問題過程中被包括在國內(nèi)工業(yè)中。這項(xiàng)法律的目的是保護(hù)那些生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的工業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品）。因?yàn)榇蟛糠殖跫?jí)產(chǎn)品將被加工成為制成品，而國外制成品的傾銷將對(duì)澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的工業(yè)造成沉重打擊。而且在這種情況下澳大利亞本國的加工制造商可能并不愿意對(duì)國外制成品提出起訴，因?yàn)榘拇罄麃唶鴥?nèi)制造商可以直接購買外國廉價(jià)制成品或向國內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者要求更低的價(jià)格。1995年對(duì)加拿大凍豬肉塊的反傾銷案是一個(gè)很好的例證。澳大利亞肉類制造商非常樂于進(jìn)口加拿大凍豬肉塊來加工成一系列豬肉類制成品（熏肉、火腿等）。但對(duì)于澳大利亞養(yǎng)豬的廣大農(nóng)戶卻造成致命打擊。鮮豬肉和冷凍豬肉塊并不是相似產(chǎn)品，但根據(jù)澳大利亞，鮮豬肉是和凍豬肉塊密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，所以澳大利亞養(yǎng)豬農(nóng)戶有權(quán)對(duì)進(jìn)口的凍豬肉塊起訴并且被認(rèn)為是澳大利亞的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
6.立案調(diào)查
海關(guān)在接到起訴書后有20天時(shí)間決定是否立案調(diào)查。外國出口商可以從以下跡象判斷有可能會(huì)立案。
在進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)字中體現(xiàn)出大量產(chǎn)品以低價(jià)進(jìn)口。
有時(shí)會(huì)有一些有關(guān)此案的新聞報(bào)道，大多是有關(guān)國內(nèi)工業(yè)探討進(jìn)行起訴。
被起訴國的政府被通知已有澳大利亞國內(nèi)相關(guān)工業(yè)對(duì)該國的某產(chǎn)品提出了反傾銷起訴（通常這類通知應(yīng)在立案之前就發(fā)出， 但是一般出口商都難以從中受益）。
7.調(diào)查的公開原則
一旦決定立案，一個(gè)公開的調(diào)查就開始了。按照法律規(guī)定，澳大利亞海關(guān)必須將開始調(diào)查的通知和一些與此案有關(guān)的技術(shù)性要求刊登在正式公報(bào)上。所有利害關(guān)系方包括外國出口商、本國進(jìn)口商、外國政府僅有40天時(shí)間提交抗辯材料，盡管該時(shí)限是可以延長(zhǎng)的。遞交的材料都應(yīng)為一份保密文本和一份非保密文本。澳大利亞海關(guān)將負(fù)責(zé)保密文本的保密工作，而任何人都可以查看非保密文本。澳大利亞海關(guān)有可能對(duì)各方提交的材料進(jìn)行實(shí)地核查，以便確認(rèn)各方遞交的材料的真實(shí)性。
8.調(diào)查的時(shí)限
前文已提到，海關(guān)的全部調(diào)查時(shí)間非常短。從1998年7月24日起，調(diào)查采用新的時(shí)限規(guī)定即從起訴方遞交起訴書到澳大利亞海關(guān)將最終決定提交主管部長(zhǎng)的時(shí)限從252天縮短為175天。具體規(guī)定如下：
在接到起訴書后，澳大利亞海關(guān)有20天時(shí)間決定是否正式立案調(diào)查；
在正式立案通知公布后，各有關(guān)利害關(guān)系方須在40天內(nèi)提交調(diào)查問卷。但應(yīng)有關(guān)方面的要求，澳大利亞海關(guān)可能會(huì)將40天的期限延長(zhǎng)；
初步裁決可以在正式立案60天后的任何時(shí)間作出；
海關(guān)必須在正式立案后的110天內(nèi)公布基本事實(shí)報(bào)告。報(bào)告公布后，各方有最后的20天用來提交進(jìn)一步的抗辯（主管部長(zhǎng)可應(yīng)有關(guān)方面的要求對(duì)110天的時(shí)限進(jìn)行延期）；并且從正式立案到海關(guān)向主管部長(zhǎng)提交裁決建議的時(shí)間最長(zhǎng)不能超過155天。（如果主管部長(zhǎng)應(yīng)有關(guān)方面的要求對(duì)110天的時(shí)限進(jìn)行了延期，則155天的時(shí)限也將順延）。
對(duì)于主管部長(zhǎng)在收到澳大利亞海關(guān)的建議后用多長(zhǎng)時(shí)間作出是否采取反傾銷措施的決定，澳大利亞法律沒有規(guī)定，一般情況下，部長(zhǎng)會(huì)在2～8周內(nèi)作出決定。
9.調(diào)查的終止
按照澳大利亞法律，在以下情況下反傾銷調(diào)查應(yīng)終止。
如果經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)外國出口商沒有傾銷。
外國出口商的傾銷幅度低于2%。
如果被起訴國對(duì)澳大利亞的出口量低于全世界對(duì)澳大利亞的全部出口量的3%。（無論該國是否傾銷），但在以下情況下例外：如果不同國家對(duì)于澳大利亞的出口量分別低于3%，但所有這些國家的出口量總和高于7%）。
10.初裁
按照WTO多邊貿(mào)易協(xié)議項(xiàng)下反傾銷條款，對(duì)有可能被認(rèn)定傾銷或造成損害的產(chǎn)品作出初裁最快可以在立案60天后的任何時(shí)間。澳大利亞法律反映了上述精神。這主要來源于受季節(jié)變化影響的工業(yè)，如水果種植業(yè)。因該行業(yè)對(duì)時(shí)間的要求更強(qiáng)，季節(jié)性的產(chǎn)品積壓有可能導(dǎo)致價(jià)格急劇下降，給該行業(yè)造成短期內(nèi)的毀滅性打擊，所以需要澳大利亞海關(guān)能在最快的時(shí)間內(nèi)采取行動(dòng)，減少損失。
11.部長(zhǎng)裁決
一旦海關(guān)將建議提交部長(zhǎng)，部長(zhǎng)必須對(duì)是否征收反傾銷稅作出決定。目前主管反傾銷事物的部長(zhǎng)是海關(guān)和司法部長(zhǎng)。一般來講，部長(zhǎng)對(duì)于海關(guān)的建議都會(huì)通過。部長(zhǎng)的決定包括：
不征收反傾銷稅。
對(duì)所有或部分外國出口商征稅。
如果外國出口商提出要求，則可以接受同所有或部分外國出口商達(dá)成承諾。
二、計(jì)算傾銷幅度的方法
1.出口價(jià)格
簡(jiǎn)單地說，如果一種產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值（一般是其國內(nèi)售價(jià)）則該產(chǎn)品存在傾銷行為。
但首先我們要確定一種產(chǎn)品的出口價(jià)格。一般來說，出口價(jià)格是指在正常的出口情況下，一個(gè)獨(dú)立的進(jìn)口商應(yīng)付給一個(gè)獨(dú)立的出口商的價(jià)格，但該價(jià)格不包括在出口后發(fā)生的任何費(fèi)用。從出口價(jià)格中扣除各種費(fèi)用非常重要，因?yàn)檫@樣才能保證該價(jià)格是FOB價(jià)格。如果一個(gè)出口交易不是發(fā)生在兩個(gè)互相獨(dú)立的進(jìn)口商和出口商之間的或該出口交易被認(rèn)為不是在一種公平的原則上進(jìn)行的，則該出口價(jià)格將用進(jìn)口商銷售該產(chǎn)品的銷售價(jià)格倒推回FOB價(jià)格。必須從銷售價(jià)格中扣除的費(fèi)用包括：
關(guān)稅和銷售稅。
出口后發(fā)生的附加開支。
進(jìn)口商的利潤。
2.第一種計(jì)算正常價(jià)值的方法—國內(nèi)售價(jià)
法律規(guī)定，如果用一種產(chǎn)品的國內(nèi)售價(jià)作為正常價(jià)值，該價(jià)格必須滿足以下條件：
�。�1） 該價(jià)格是一種正常貿(mào)易活動(dòng)下產(chǎn)生的價(jià)格，即如果該出口商在以這一價(jià)格進(jìn)行國內(nèi)銷售時(shí)是虧損的，則該價(jià)格不能被用作正常價(jià)值。
�。�2） 必須保證該價(jià)格所代表的銷售是用于國內(nèi)消費(fèi)的，從而保證用該出口商的國內(nèi)售價(jià)和出口價(jià)格進(jìn)行比較而不是兩個(gè)出口價(jià)格的比較。
�。�3）該國內(nèi)售價(jià)所代表的交易必須是在公平交易的原則下進(jìn)行的。從而保證該交易是在兩個(gè)相互獨(dú)立的客戶中發(fā)生的而且能反映該產(chǎn)品的真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。比如賣主由于長(zhǎng)期的合作關(guān)系而給予買主的優(yōu)惠條款或賣主在銷售之外給予買主貴重物品，將使其價(jià)格被認(rèn)為是低于實(shí)際國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。
（4） 必須指出，進(jìn)口商以外的其它銷售商在國內(nèi)銷售同類產(chǎn)品的價(jià)格也可以被用來作為正常價(jià)值，這種做法可能會(huì)給該出口商造成不利。
3.第二種計(jì)算正常價(jià)值的方法—生產(chǎn)成本
在有些情況下,正常價(jià)值無法用一種產(chǎn)品的國內(nèi)售價(jià)來確定。例如，該出口商可能在國內(nèi)沒有銷售，則該產(chǎn)品也就不存在國內(nèi)售價(jià)，或者該出口商在國內(nèi)的銷售是處于虧損狀態(tài)下的。在這種虧損狀態(tài)下，用一個(gè)高于售價(jià)的成本確定正常價(jià)值的做法一直是被引起爭(zhēng)議的。澳大利亞法律規(guī)定，反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)只有在下述兩種情況下可以使用生產(chǎn)成本作為確定正常價(jià)值的依據(jù)。
在國內(nèi)銷售過程中存在數(shù)量巨大的虧損；而且由此引起的虧損很難在合理期限內(nèi)得到恢復(fù)。
這里所說的“數(shù)量巨大”是指所有國內(nèi)銷售數(shù)量的20%以上都是處于虧損狀態(tài)的。盡管有20%以上的銷售都是處于虧損狀態(tài)下的，但只要在調(diào)查期內(nèi)其銷售價(jià)格高于其成本的加權(quán)平均值則該進(jìn)口商的國內(nèi)銷售所引起的虧損也被認(rèn)為是可以在合理期限內(nèi)能達(dá)到恢復(fù)的。
如果該出口商的國內(nèi)銷售量小于其出口量的不到5%，也可以使用生產(chǎn)成本作為確定正常價(jià)值的依據(jù)。
一種產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不僅僅限于用于直接生產(chǎn)的投入還包括各種管理費(fèi)用，銷售費(fèi)用等所有和用于該產(chǎn)品的國內(nèi)銷售有關(guān)的費(fèi)用。只有在使用生產(chǎn)成本來計(jì)算正常價(jià)值的原因不是由于國內(nèi)銷售處于虧損狀態(tài)的情況下，才把利潤也作為一個(gè)因素加入到成本的計(jì)算中去。至于如何確定利潤的多少則由部長(zhǎng)決定。
4.第三種計(jì)算傾銷幅度的方法—對(duì)第三國的出口價(jià)格
盡管澳大利亞反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)可以使用對(duì)第三國的出口價(jià)格計(jì)算正常價(jià)值，但這種方法很少被使用，因?yàn)橐话銇碇v如果一個(gè)出口商可以對(duì)澳大利亞市場(chǎng)進(jìn)行傾銷，則可以認(rèn)定其對(duì)其它市場(chǎng)也同樣進(jìn)行傾銷。
5.對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家計(jì)算正常價(jià)值的方法
澳大利亞法律規(guī)定，對(duì)于來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品，在計(jì)算其正常價(jià)值時(shí)將使用替代國價(jià)格。中國一直被認(rèn)定是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，直到最近才被認(rèn)定是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的條件是：
政府完全或大部分壟斷貿(mào)易；而且決定或?qū)嵸|(zhì)上影響該國的商品價(jià)格。
在上述情況下，該國商品的價(jià)格或成本將不能被用來計(jì)算正常價(jià)值，而必須使用另一國家的相似產(chǎn)品的國內(nèi)售價(jià)、生產(chǎn)成本或出口價(jià)格來計(jì)算，這種價(jià)格被稱為替代國價(jià)格。 如果替代國的價(jià)格也無法找到，則澳大利亞本國生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)格可以被用來計(jì)算正常價(jià)值。中國在被認(rèn)定為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國之前，一直是使用替代國價(jià)格計(jì)算中國產(chǎn)品的正常價(jià)值，中國企業(yè)深受其害。很多產(chǎn)品如果使用本國的價(jià)格或生產(chǎn)成本可以得出沒有傾銷的結(jié)果，但由于使用成本和價(jià)格均較高的發(fā)達(dá)國家（美國，意大利等）作為替代國，往往被計(jì)算出很高的傾銷幅度。
6.計(jì)算轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國的正常價(jià)值的特殊方法。
在1996年對(duì)華草柑膦反傾銷案中，澳大利亞政府有史以來首次承認(rèn)中國已不再是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)使用替代國是不合適的。這一對(duì)華政策的改變?cè)獾桨拇罄麃唶鴥?nèi)工業(yè)的激烈批評(píng)。澳大利亞國內(nèi)工業(yè)稱國有企業(yè)和政府定價(jià)仍然在中國廣泛存在，如果在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇，對(duì)于澳大利亞廣大國內(nèi)工業(yè)而言將是不公正的。針對(duì)這種看法，澳大利亞政府修改了有關(guān)反傾銷法，引入了"轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)"的概念。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)同自由經(jīng)濟(jì)稍有不同。對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的修正案在99年7月1日正式生效執(zhí)行。該法案具有以下特征：
法案適用于那些以前被認(rèn)為是來自"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家"的產(chǎn)品（如中國）；
如果某種產(chǎn)品在該國仍然存在政府定價(jià)的情況，則該產(chǎn)品的正常價(jià)值仍然要在"所有相關(guān)信息"的基礎(chǔ)上計(jì)算；
如果一種產(chǎn)品的國內(nèi)售價(jià)實(shí)質(zhì)上是有政府控制的，則也屬于政府定價(jià)。
同時(shí)，一個(gè)計(jì)算正常價(jià)值的規(guī)定是專門適用于中國產(chǎn)品的：如果一種產(chǎn)品的價(jià)格不受政府影響但用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的主要原材料是由國有企業(yè)提供的而且該原材料的價(jià)值占生產(chǎn)該產(chǎn)品的總成本的10%以上，則該產(chǎn)品的正常價(jià)值不能用其國內(nèi)價(jià)格計(jì)算而要使用生產(chǎn)成本法。在計(jì)算生產(chǎn)成本過程中，該原料的價(jià)格要根據(jù)其它相關(guān)信息確定，而不能使用其在國內(nèi)的購買價(jià)格。這項(xiàng)立法表明，使?quot;替代國"價(jià)格或在確定到某一種原料時(shí)的價(jià)格時(shí)使用替代國價(jià)格是完全有可能的。
7.第四種計(jì)算正常價(jià)值的方法-所有相關(guān)信息。
有時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)會(huì)利用這種辦法避免用其它方法計(jì)算正常價(jià)值會(huì)引起的法律爭(zhēng)議。就是說正常價(jià)值不可能用其它三種方法得出的話，就要使用所有相關(guān)信息。
8.關(guān)于出口價(jià)格和正常價(jià)值的調(diào)整。
這是一個(gè)最易在反傾銷實(shí)踐中引起爭(zhēng)議的領(lǐng)域，很顯然，出口商在進(jìn)口國國內(nèi)銷售和在出口過程中情況不完全一樣。比如，出口商在國內(nèi)銷售時(shí)會(huì)產(chǎn)生廣告，營銷，促銷方面的成本，而且當(dāng)正常價(jià)值與出口價(jià)格進(jìn)行比較時(shí)，可能兩個(gè)價(jià)格所代表的貿(mào)易階段并不相同，例如，出口商在進(jìn)行國內(nèi)銷售時(shí)會(huì)發(fā)生如工廠利潤和國內(nèi)流通領(lǐng)域的利潤而在出口過程中則不會(huì)發(fā)生流通領(lǐng)域的利潤。一般來說，為使兩個(gè)價(jià)格具有可比性，以下幾方面是在計(jì)算正常價(jià)值時(shí)必須調(diào)整的：
增值稅；
內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)；
廣告費(fèi)用；
服務(wù)和擔(dān)保費(fèi)用；
港雜費(fèi)；
和信用成本。
需要調(diào)整的因素涉及很多方面。澳大利亞法律強(qiáng)調(diào)任何在出口過程中不存在而在國內(nèi)銷售中存在的環(huán)節(jié)都屬于需要價(jià)格調(diào)整的因素，反之亦然，從而保證正常價(jià)值和出口價(jià)格的比較是客觀公正的
9.分銷商傾銷。
有一種情況是出口價(jià)格高于正常價(jià)值，表面上看不存在傾銷，但該產(chǎn)品的澳大利亞進(jìn)出口商在澳大利亞國內(nèi)出售過程中是虧損的。在這種情況下，該產(chǎn)品的出口價(jià)格被認(rèn)為不可靠，稱為分銷商傾銷。該產(chǎn)品的出口價(jià)格不能用出口發(fā)票上的價(jià)格來確定，而要用以下方法進(jìn)行計(jì)算：以進(jìn)口商賣給第一個(gè)獨(dú)立客戶的發(fā)票價(jià)格為基礎(chǔ)，減去該產(chǎn)品在出口后所引起的全部費(fèi)用以及海關(guān)關(guān)稅和銷售稅。用上述方法計(jì)算出來的出口價(jià)格將低于出口發(fā)票上的價(jià)格。
三、損害
1.什么造成損害？
判斷一種產(chǎn)品是否造成損害而且是否是由于傾銷構(gòu)成了損害是一個(gè)及其復(fù)雜的法律問題。它受到政府政策和以前案例的影響，每一個(gè)案件都有其特殊性�；旧显谂袛嗍欠駥�(duì)澳大利亞國內(nèi)工業(yè)造成損害的問題上要考慮以下三個(gè)方面的問題：傾銷產(chǎn)品的數(shù)量，傾銷產(chǎn)品的價(jià)格和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有國內(nèi)工業(yè)的利潤率，價(jià)格走向，市場(chǎng)份額，生產(chǎn)能力利用率和就業(yè)情況。澳大利亞法律規(guī)定，如果是由傾銷以外的其它原因贊成損害，則該損害不能歸咎于傾銷。必須區(qū)分造成損害的不同原因，以便于決定傾銷是否是澳大利亞國內(nèi)工業(yè)受?quot;實(shí)質(zhì)性"損害的原因。澳大利亞法律規(guī)定的除傾銷外其它可造成損害的情況包括：
沒有傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量或價(jià)格；
⌒棖蟮耐蝗皇賬酰?br> 消費(fèi)方式的改變；
生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展；
澳大利亞本國工業(yè)品的出口和生產(chǎn)情況。
什么是實(shí)質(zhì)性損害很難從數(shù)字上下定義，但是在澳大利亞國內(nèi)工業(yè)贏利的情況下也可以得出受到損害的結(jié)論，因?yàn)槿绻麤]有傾銷，可能澳大利亞國內(nèi)工業(yè)的贏利會(huì)更大。
2.因果關(guān)系。
根據(jù)澳大利亞法律，實(shí)質(zhì)性損害必須是由傾銷造成的，這并不意味著所有的損害都必須是傾銷造成的，但必須是傾銷造成損害。
調(diào)查機(jī)構(gòu)必須確定所有影響澳大利亞國內(nèi)工業(yè)健康發(fā)展的因素，并且把因?yàn)閮A銷造成的損害和因?yàn)槠渌蛟斐傻膿p害區(qū)別開。在以下三種情況下，即使存在傾銷和實(shí)質(zhì)性損害也不能征收反傾銷稅。
澳大利亞國內(nèi)工業(yè)主動(dòng)降低價(jià)格。
來自于其它非傾銷進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)。
傾銷產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額較小。
決定是否征稅要根據(jù)有各種證據(jù)支持的觀點(diǎn)。傾銷產(chǎn)品的大量增長(zhǎng)和由此引起的澳大利亞國內(nèi)工業(yè)所占市場(chǎng)份額的降低和利潤下降一般都會(huì)導(dǎo)致傾銷造成實(shí)質(zhì)性損害的結(jié)果。但如果有跡象表明是另一個(gè)澳大利亞國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者從提出反傾銷調(diào)查的公司手中奪取了市場(chǎng)份額，則傾銷不是實(shí)質(zhì)損害的原因�？傊疀]有兩個(gè)案件的情況是完全相同的，每個(gè)案件都需要仔細(xì)分析和抗辯。
3.實(shí)質(zhì)損害威脅。
即使能夠證明實(shí)質(zhì)性損害不是由于傾銷造成的，也可以由于傾銷有可能在將來造成實(shí)質(zhì)性損害而采取反傾銷措施。這種威脅必須是即將發(fā)生的和可以預(yù)測(cè)的，調(diào)查機(jī)構(gòu)可以得出實(shí)質(zhì)損害威脅的情況有以下幾種：
生產(chǎn)能力利用率--出口商的生產(chǎn)能力利用率如姑揮斜煌耆�，则可覇T蝗銜褂屑絳閬那繃Γ?br> 公告--出口商或出口國政府要擴(kuò)大或鼓勵(lì)出口的表示；
分銷手段--分銷商的低價(jià)買進(jìn)和囤積以及寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；和
過去的行為和公司間的關(guān)系--一個(gè)出口商在過去有傾銷行為或?qū)ζ渌鼑矣袃A銷行為也被認(rèn)為是一種威脅。
四、 征收反傾銷稅。
1.追溯征稅。
上文提到，海關(guān)在開始調(diào)查60天后，就可以征收反傾銷稅。在某些極其特殊的情況下，海關(guān)也可以對(duì)宣布征收反傾銷稅之日起以前的進(jìn)口商品征收反傾銷稅。該決定適用于進(jìn)口商在進(jìn)口某種產(chǎn)品時(shí)知道或應(yīng)該知道進(jìn)口該商品是傾銷行為而且會(huì)給國內(nèi)工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，事實(shí)上該進(jìn)口也確實(shí)給國內(nèi)工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。對(duì)以往的進(jìn)口征稅最長(zhǎng)可追溯到自宣布征收反傾銷稅之日前90天。
2.價(jià)格承擔(dān)。
除了征收反傾銷稅，部長(zhǎng)還可以接受出口商提出的價(jià)格承擔(dān)。價(jià)格承擔(dān)是指出口商書面保證在將來的出口中遵守一個(gè)最低的價(jià)格。價(jià)格承擔(dān)必須在部長(zhǎng)作出征稅決定前提出，其優(yōu)點(diǎn)是進(jìn)口商不必繳納反傾銷稅，同時(shí)由此引起的價(jià)格增長(zhǎng)使出口商受益。
五． 對(duì)于征稅決定的審查。
在澳大利亞法律規(guī)定下，有多種方法可供外國出口商使用。
1.反對(duì)部長(zhǎng)的決定。
澳大利亞反傾銷法的一個(gè)最重大的改變就是設(shè)置了貿(mào)易措施審查官（TMRO），其職責(zé)就是審查部長(zhǎng)作出的決定。從1988年起，澳大利亞反傾銷局是在澳大利亞海關(guān)向部長(zhǎng)提交調(diào)查結(jié)果之前審查海關(guān)決定的機(jī)構(gòu)，但該局已于1998年被撤消。按照目前的規(guī)定，TMRO只有在部長(zhǎng)作出決定后才有權(quán)對(duì)該決定進(jìn)行審查。
任何利害關(guān)系方都有權(quán)要求TMRO對(duì)部長(zhǎng)的決定作出審查，無論該決定是征稅還是不征稅。如果有一方要求審查（該要求必須在部長(zhǎng)公布決定后30日內(nèi)提出），而且TMRO認(rèn)為有理由作出審查，則TMRO會(huì)公布開始審查并要求各方提供資料。從宣布開始審查之日起，TMRO有30-60天的時(shí)間作出審查，并向部長(zhǎng)提出審查報(bào)告。
如果TMRO發(fā)現(xiàn)部長(zhǎng)的決定是錯(cuò)誤的，或要求進(jìn)一步調(diào)查，部長(zhǎng)可以對(duì)TMRO要求不予理會(huì)。如果部長(zhǎng)接受TMRO的意見并提出要求海關(guān)重新調(diào)查，則海關(guān)必須執(zhí)行。但部長(zhǎng)必須明確海關(guān)完成調(diào)查的時(shí)限并對(duì)外公布該時(shí)限。海關(guān)也可能在重新調(diào)查后仍不修改原調(diào)查結(jié)果，此時(shí)部長(zhǎng)有最終決定權(quán)，決定是否同意海關(guān)提出的建議。
2.對(duì)反傾銷稅率的復(fù)審。
因?yàn)檎r(jià)值和出口價(jià)格會(huì)發(fā)生變化，所以澳大利亞國內(nèi)工業(yè)、進(jìn)口商和外國出口商就有可能要求對(duì)反傾銷稅進(jìn)行重新計(jì)算。但復(fù)審必須同上一次決定間隔12個(gè)月。對(duì)于復(fù)審也有相應(yīng)的技術(shù)和時(shí)間上的要求。如果某一新出口商在原審案時(shí)沒有出口過，該出口商可要求進(jìn)行新出口商復(fù)審。
3.上訴。
任何受到反傾銷稅影響的人都可以向聯(lián)邦法庭提出上訴。聯(lián)邦法庭可以要求部長(zhǎng)重新考慮其決定或裁決部長(zhǎng)的決定違背法律或不當(dāng)。 |
