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[ 美國(guó)對(duì)中國(guó)涂布紙立案進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查 ]

經(jīng)過一年多的爭(zhēng)議和籌劃，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，終于從美國(guó)國(guó)會(huì)議員的紙上法案變成現(xiàn)實(shí)。美國(guó)華盛頓時(shí)間11月20日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)來自中國(guó)的平張涂布紙(Coated Free Sheet Paper)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是22年以來，美國(guó)企業(yè)首次要求對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”提起反補(bǔ)貼申訴。

各界態(tài)度

[美國(guó)商務(wù)部]將判定是否對(duì)美企業(yè)造成威脅

美國(guó)商務(wù)部的資料表明，這起調(diào)查由美國(guó)的NewPage集團(tuán)發(fā)起，是自1991年來首次對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼稅訴訟。這個(gè)調(diào)查的開始，需要美國(guó)商務(wù)部再度考慮長(zhǎng)久以來關(guān)于對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不實(shí)施反補(bǔ)貼稅的政策，此討論結(jié)果也將在調(diào)查內(nèi)公布。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將在12月15日前后作出初步的損失判定。如果中國(guó)的銅版紙出口的確對(duì)美國(guó)本地企業(yè)造成威脅，那么調(diào)查將被繼續(xù)下去。而且商務(wù)部也將開始準(zhǔn)備它的判定，預(yù)計(jì)在2007年1月出爐。

[我國(guó)商務(wù)部]這是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視

我國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉昨天就此發(fā)表談話指出，中方對(duì)美方作出對(duì)中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。美方不顧中國(guó)20多年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取得的巨大成就，堅(jiān)持視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。一方面，在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國(guó)”做法；另一方面，又同時(shí)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視。

[涉案企業(yè)]已在美聘請(qǐng)律師進(jìn)行應(yīng)對(duì)

為此，記者致電江蘇金東紙業(yè)有限公司。該公司曾參與了針對(duì)國(guó)外銅版紙的“入世第一案”，并最終上訴成功，使國(guó)內(nèi)許多企業(yè)就此扭虧為盈。該公司海外貿(mào)易部的屈處長(zhǎng)接受了采訪，他透露，公司已在美國(guó)聘請(qǐng)了律師，在當(dāng)?shù)亻_展必要的調(diào)查。然而事件正處于敏感期，故無法再行透露更多細(xì)節(jié)。

[外貿(mào)專家]美國(guó)是在“病急亂投醫(yī)”

上外法學(xué)院的朱兆敏教授作為海外貿(mào)易的專家，指出這次的“反補(bǔ)貼”調(diào)查立案，是歷史上從未有過的。中國(guó)一直被認(rèn)為是施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)國(guó)家，假如現(xiàn)在開始“反補(bǔ)貼”，則有著一個(gè)大大的矛盾。他把這個(gè)調(diào)查立案的原因歸納為美國(guó)貿(mào)易逆差過大之后的“病急亂投醫(yī)”。


事件進(jìn)展

   10月31日，美國(guó)New Page紙業(yè)公司向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交申訴，要求對(duì)來自中國(guó)的平張涂布紙進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼立案調(diào)查，該案調(diào)查期為2006年4至9月。

    北京時(shí)間2006年11月21日下午5時(shí)，美國(guó)駐華使館官員向商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人通報(bào)，美國(guó)商務(wù)部已于美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月20日做出了針對(duì)中國(guó)銅版紙發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定。
    商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉發(fā)表談話指出，中方對(duì)美方做出對(duì)中國(guó)銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定。
    12月3日，全國(guó)造紙行業(yè)“老大”金東紙業(yè)表示，攜手泉林、萬(wàn)豪、江南3家國(guó)內(nèi)銅版紙龍頭企業(yè)，共同積極應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，包括在美聘請(qǐng)資深律師。

分析

與反傾銷不同之處

中國(guó)造紙協(xié)會(huì)信息部有關(guān)人士表示，與反傾銷不同，反補(bǔ)貼應(yīng)訴主要是政府行為，政府不僅要全程參與調(diào)查，且需傾注主要力量。
國(guó)際貿(mào)易部主任威廉·巴林格認(rèn)為，“最重要的抗辯點(diǎn)不是美國(guó)政府無權(quán)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，而是它不能在反傾銷調(diào)查中使用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法論的同時(shí)實(shí)施反補(bǔ)貼。這樣做是重復(fù)計(jì)算。”

產(chǎn)業(yè)政策可能經(jīng)受系統(tǒng)洗禮？

    突如其來的“補(bǔ)貼指控”，擊中的是中國(guó)政府補(bǔ)貼模式的軟肋。　　
    除了廣受詬病的外資稅收優(yōu)惠政策，不少專家指出目前中國(guó)的補(bǔ)貼思路和模式需要改進(jìn)。浙江省政府發(fā)展研究中心財(cái)貿(mào)處處長(zhǎng)方元龍撰文指出，目前中國(guó)補(bǔ)貼存在補(bǔ)貼面過窄、補(bǔ)貼方法比較單一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃等缺點(diǎn)，不符合WTO相關(guān)精神。
　另外，已出臺(tái)政策的補(bǔ)貼方法過于單一——多以直接財(cái)政預(yù)算為主；使用方法和資金來源也比較單一——利用公共基金形式、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合形式和風(fēng)險(xiǎn)投資形式進(jìn)行資助，可以捆綁帶動(dòng)的資金投入較少；因此補(bǔ)貼的效率相對(duì)低下。
    其中，綠箱補(bǔ)貼放開，紅箱補(bǔ)貼須嚴(yán)格禁止，此外，大量補(bǔ)貼屬于黃箱補(bǔ)貼，其條款規(guī)定也相對(duì)模糊。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO的許多貿(mào)易爭(zhēng)端，都出自黃箱補(bǔ)貼的爭(zhēng)議。

企業(yè)面對(duì)新挑戰(zhàn)？

商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查，是我國(guó)企業(yè)、政府面臨的一大新挑戰(zhàn)。對(duì)于企業(yè)來說，現(xiàn)在僅僅談得上如何應(yīng)對(duì)，怎樣填寫好調(diào)查問卷，怎樣在每個(gè)調(diào)查環(huán)節(jié)尋找有利的抗辯點(diǎn)。至于如何避免和預(yù)防反補(bǔ)貼，某種意義上這需要政府做更多的工作。各級(jí)政府，尤其是地方政府，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的、WTO要求不符的政策措施盡快進(jìn)行清理。此外，企業(yè)和律師也應(yīng)積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，共同化解反補(bǔ)貼調(diào)查帶來的不利影響。

塞翁失馬還是雪上加霜？

在一片“狼來了”的驚呼聲中，始終存在著一種樂觀的聲音，認(rèn)為反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)中國(guó)不僅不是壞事，反而有利于突破美國(guó)設(shè)置的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”壁壘。由于中國(guó)長(zhǎng)期被美國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在對(duì)華反傾銷案調(diào)查中，美國(guó)往往采用與印度等國(guó)家的成本數(shù)據(jù)作為替代國(guó)價(jià)格，來計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的“正常價(jià)格”。這種計(jì)算方法是導(dǎo)致大量中國(guó)企業(yè)在美國(guó)對(duì)華反傾銷案中敗訴的關(guān)鍵原因。為此，中國(guó)從2003年起，頻頻要求美國(guó)承認(rèn)其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但始終未能成功。


相關(guān)資料

美國(guó)上一次反補(bǔ)貼起訴是在1983年。當(dāng)時(shí)美國(guó)喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來自當(dāng)年捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩，向美國(guó)商務(wù)部提起反補(bǔ)貼案，指控這兩個(gè)國(guó)家的出口產(chǎn)品存在雙重匯率、出口外匯留成、獎(jiǎng)勵(lì)及所得稅減免等出口補(bǔ)貼。美國(guó)商務(wù)部以1897年美國(guó)反補(bǔ)貼法不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為理由，駁回起訴。此后20多年，美國(guó)對(duì)來自所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的產(chǎn)品，主要適用反傾銷法。
　　2004年，加拿大先后對(duì)原產(chǎn)于或出口自中國(guó)的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復(fù)合地板同時(shí)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。
美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)，則被視為一個(gè)契機(jī)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來美國(guó)商務(wù)部不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅，是基于1984年由美國(guó)聯(lián)邦上訴法院確立的兩項(xiàng)原則：第一，美國(guó)商務(wù)部缺乏征收此稅的明確權(quán)力；第二，由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系受其政府干預(yù)，商務(wù)部不能就這種情況下的補(bǔ)貼程度得出有意義的結(jié)論。

此案的日程安排

2006年10月31日，申請(qǐng)人提交調(diào)查申請(qǐng)

2006年11月20日，商務(wù)部公告立案

2006年12月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出損害初裁

2007年1月24日，美國(guó)商務(wù)部做出補(bǔ)貼初裁（若損害初裁為肯定性的，此期限可延期）

2007年4月9日，美國(guó)商務(wù)部做出補(bǔ)貼終裁（此期限可延期）

2007年8月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出損害終裁（若美國(guó)商務(wù)部做出肯定性終裁）

2007年8月14日，發(fā)布征稅令（若美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)均做出肯定性終裁）

反補(bǔ)貼定義

根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，補(bǔ)貼是指政府或任何公共機(jī)構(gòu)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政捐助或?qū)r(jià)格或收入的支持，直接或間接地增加了出口，減少了進(jìn)口，或因此對(duì)其他成員利益造成損害。
補(bǔ)貼是政府行為，根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)定義和國(guó)內(nèi)僅有幾例反補(bǔ)貼案的實(shí)踐，補(bǔ)貼具有幾個(gè)明確的特點(diǎn)：首先，補(bǔ)貼必須是政府行為；其次，補(bǔ)貼的對(duì)象主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與銷售企業(yè)，但不一定僅指出口補(bǔ)貼，包括對(duì)國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)、科研部門的財(cái)政捐助和政策信息；第三，被授予方必須實(shí)際享受到了利益；第四，補(bǔ)貼應(yīng)具有專項(xiàng)性，即指成員方政府有選擇地、有差別地而非普遍性地給予某一個(gè)企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)等等。　　

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”又稱“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在西方國(guó)家的反傾銷法中，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國(guó)家。與傾銷一樣，政府補(bǔ)貼也被WTO認(rèn)為是國(guó)際貿(mào)易中不公平的貿(mào)易行為，但中國(guó)企業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)鮮少遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)闅W美等國(guó)大多將中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)的原材料、勞動(dòng)力以及制成品的價(jià)格本來就包含大量政府補(bǔ)貼，并非市場(chǎng)決定。但中國(guó)加入WTO后，包括反補(bǔ)貼在內(nèi)的WTO的一系列規(guī)則都適用于中國(guó)，其他WTO成員可以援引《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。

我國(guó)涂布紙發(fā)展

涂布紙包括銅板紙、輕涂紙等，主要應(yīng)用于對(duì)圖片質(zhì)量要求較高的高檔雜志、插圖、畫報(bào)、年歷、商業(yè)廣告插頁(yè)、商品宣傳冊(cè)、書封面等。中國(guó)以前是涂布紙進(jìn)口國(guó)，從2005年以來產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，從凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)。根據(jù)國(guó)泰君安的報(bào)告，當(dāng)年涂布紙進(jìn)口量73萬(wàn)噸，較上年下降28.1％；出口81.4萬(wàn)噸，較上年增加84.2％。

涉案企業(yè)

寧夏中冶美利紙業(yè)

江蘇金東紙業(yè)有限責(zé)任公司

山東泉林紙業(yè)有限責(zé)任公司

山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)

杭州江南紙業(yè)有限公司

山東晨鳴集團(tuán)股份有限公司

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欄目責(zé)編：李德潔制作：楊敏

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