日前，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)急局公布《武漢經(jīng)開區(qū)武漢晨鳴漢陽紙業(yè)有限公司拆遷項(xiàng)目“11·4”一般物體打擊事故調(diào)查報告》。

    報告顯示：2023年11月4日上午10點(diǎn)40分許，位于神龍大道33號的武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司拆遷項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生一起物體打擊事故，一名第三方廢料貨運(yùn)司機(jī)開車經(jīng)過拆除車間施工區(qū)域時，被倒塌的墻面砸中，當(dāng)場死亡。

    該事故調(diào)查報告全文如下——

武漢經(jīng)開區(qū)武漢晨鳴漢陽紙業(yè)有限公司拆遷項(xiàng)目“11·4”一般物體打擊事故調(diào)查報告

    事發(fā)工程及相關(guān)單位概況

    （一）工程概況

    工程名稱為武漢晨鳴漢陽紙業(yè)拆除施工項(xiàng)目（以下簡稱晨鳴拆除項(xiàng)目），拆除地址位于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢晨鳴漢陽紙業(yè)553畝生產(chǎn)用地范圍（不含武漢經(jīng)開實(shí)業(yè)及武漢巴博士租賃地塊）。發(fā)包人為武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司，承包人為武漢嘉安未來建筑工程有限公司。

    工程規(guī)模：房屋拆除建筑面積約為12.3萬平方米（最終實(shí)際拆除建筑面積以審計機(jī)構(gòu)審核結(jié)果為準(zhǔn)）。

    工程承包范圍：項(xiàng)目范圍內(nèi)所有框架結(jié)構(gòu)廠房、鋼結(jié)構(gòu)廠房、污水罐、紙漿罐、蓄水池、鐵路等所有造紙廠生產(chǎn)、辦公建筑和生產(chǎn)設(shè)施、地下管網(wǎng)、隱蔽工程的拆除及其他設(shè)施的整理等，實(shí)施拆除采取的揚(yáng)塵污染、環(huán)保防治措施，渣土的清運(yùn)并平整至正負(fù)零，達(dá)到政府收地標(biāo)準(zhǔn)，確保通過政府土儲中心組織的土地驗(yàn)收。

    2023年4月28日，武漢市土地整理儲備中心武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分中心與武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回協(xié)議書》，約定由武漢市土地整理儲備中心武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分中心收回武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司的土地，并由武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司完成土地騰退工作，該土地位于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)沌口街20MA地塊，土地使用權(quán)面積共計368624.21m，折合552.94畝，土地證號分別為：武開國用[2002]字第9號，面積333520.59m，折合500.28畝；武開國用[2004]字第29號，面積7139.98m，折合10.71畝；武開國用[2004]字第30號，面積27963.64m，折合41.95畝，用途均為工業(yè)用地，使用類型為出讓。

    （二）事故相關(guān)單位概況

    1、建設(shè)單位概況：武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91420100271892354J，法定代表人：信某某，成立日期：2004年6月29日，公司類型：股份有限公司（中外合資、未上市），注冊資本21,136.7萬元人民幣，注冊地址：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)神龍大道＊號。經(jīng)營范圍：機(jī)制紙、紙板、造紙原料的生產(chǎn)、銷售；造紙機(jī)械的生產(chǎn)、加工、銷售；普通貨運(yùn)；進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

    2、施工總承包單位概況：武漢嘉安未來建筑工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91420104MA4KUB9R4C，法定代表人：梅某維，成立日期：2017年05月22日，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：1000萬人民幣，注冊地址：武漢市硚口區(qū)陳家墩小區(qū)管煤宿舍＊棟＊單元＊層＊號。經(jīng)營范圍：建筑安裝工程、建筑工程、裝飾工程、土石方工程、園林綠化工程、市政公用工程、房屋拆除工程、土木工程、防水防腐保溫工程、門窗工程、模板腳手架工程的施工；建筑勞務(wù)分包；機(jī)械設(shè)備銷售、租賃、維修；建筑材料、化工產(chǎn)品（不含化學(xué)危險品）、電線電纜、電源設(shè)備的銷售。建筑企業(yè)施工勞務(wù)備案證書編號BA442001184，有效期至2024年4月08日。建筑企業(yè)資質(zhì)證書編號D342212877，建筑工程總承包叁級，有效期至2024年4月28日。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證號為：（鄂）JZ安許證字[2023]002462，許可范圍：建筑施工，有效期至2026年03月20日。

    3、聯(lián)合施工承包單位概況：湖北楚風(fēng)建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91420600MA48BP9M70，法定代表人：周某，成立日期：2016年9月28日，注冊資本：5000萬人民幣，注冊地址：大悟縣陽平鎮(zhèn)紅升村陽平新社區(qū)＊棟＊單元＊室。主要經(jīng)營范圍：房屋建筑安裝工程、建筑裝飾裝修工程、水利水電工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、土石方工程、市政工程、園林綠化工程、消防工程、地基基礎(chǔ)工程、模板腳手架工程、環(huán)保工程、機(jī)電安裝工程、古建筑工程施工；建筑勞務(wù)分包；建筑工程信息咨詢、建設(shè)工程造價咨詢；建筑設(shè)備材料采購；建筑安全設(shè)施施工。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號D242126821，防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級，建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級，電子與智能化工程專業(yè)承包貳級，建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級，市政公用工程施工總承包貳級，建筑工程施工總承包壹級，有效期至2024年3月27日。，安全生產(chǎn)許可證號為：（鄂）JZ安許證字[2017]017241，許可范圍：建筑施工，有效期至2026年5月6日。

    （三）事故發(fā)生項(xiàng)目安全管理情況

    武漢晨鳴漢陽紙業(yè)拆除施工項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求：投標(biāo)人具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)在有效期內(nèi)的建筑工程施工總承包二級或以上資質(zhì)，并具備有效的安全生產(chǎn)許可證；投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目經(jīng)理須具備建筑工程專業(yè)一級注冊建造師資格和有效的安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）。

    武漢嘉安未來建筑工程有限公司和湖北楚風(fēng)建設(shè)工程有限公司聯(lián)合體投標(biāo)文件中承諾，工程項(xiàng)目經(jīng)理為：毛某，具備一級建造師注冊證書，注冊編號為：鄂1422016201725949，聘用企業(yè)為湖北楚風(fēng)建設(shè)工程有限公司，注冊專業(yè)為建筑工程，有效期為2023-02-01至2026-01-31；具備安全生產(chǎn)考核合格證書，編號為：鄂建安B（2017）0000604，職務(wù)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理），有效期為2023年5月15日至2026年6月30日。專職安全員為：陳某，具備安全生產(chǎn)考核合格證書，編號為：鄂建安C2（2021）0037325。

    晨鳴拆除項(xiàng)目部實(shí)際現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為：梅某川，不具備一級建造師注冊證書，不具備安全生產(chǎn)考核合格證書（B證）；僅具備安全生產(chǎn)考核合格證書，編號為：鄂建安C2（2019）0013526，有效期為2022年12月31日至2025年12月31日。安全員為：梅某偉，具備安全生產(chǎn)考核合格證書，編號為：鄂建安C2（2019）0013477，有效期為2022年12月31日至2025年12月31日；梅某林，具備安全生產(chǎn)考核合格證書，編號為：鄂建安C2（2019）0013383，有效期為2022年12月31日至2025年12月31日，現(xiàn)場其他項(xiàng)目管理人員均為武漢嘉安未來建筑工程有限公司人員。

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）有關(guān)規(guī)定，拆除工程施工前，應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育和培訓(xùn)，考核合格后方可上崗作業(yè)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。經(jīng)查，晨鳴拆除項(xiàng)目現(xiàn)場施工人員及第三方外來人員并未接受過安全教育培訓(xùn)。

    根據(jù)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）有關(guān)規(guī)定，拆除工程施工前，必須對施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，且應(yīng)有記錄并簽字確認(rèn)。經(jīng)查，現(xiàn)場施工人員均未接受過書面安全技術(shù)交底。

    根據(jù)《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2016）有關(guān)規(guī)定，對拆除工程施工的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置硬質(zhì)封閉圍擋及安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入施工區(qū)域。事發(fā)拆除作業(yè)區(qū)域僅有警戒線，現(xiàn)場未采取其他安全防護(hù)措施。

    （四）事故相關(guān)單位合約關(guān)系情況

    1、2023年7月25日，武漢嘉安未來建筑工程有限公司、湖北楚風(fēng)建設(shè)工程有限公司簽訂《聯(lián)合體協(xié)議書》，雙方約定自愿組成聯(lián)合體，共同參加武漢晨鳴漢陽紙業(yè)拆除施工項(xiàng)目投標(biāo)，由武漢嘉安未來建筑工程有限公司為聯(lián)合體牽頭人。其中武漢嘉安未來建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所有資質(zhì)范圍內(nèi)容的勞務(wù)分包工作，湖北楚風(fēng)建設(shè)工程有限公司主要負(fù)責(zé)本工程范圍內(nèi)的拆除工作。

    2、2023年7月31日，武漢嘉安未來建筑工程有限公司與湖北楚風(fēng)建設(shè)工程有限公司組成的聯(lián)合體經(jīng)正式招投標(biāo)程序中標(biāo)該工程。

    3、2023年7月31日，武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司與湖北亞太建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司簽訂《環(huán)境工程監(jiān)理合同》，其中武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司為委托人，湖北亞太建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司為監(jiān)理人，委托人委托湖北亞太建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司實(shí)施武漢晨鳴拆除活動環(huán)境監(jiān)測及土壤修復(fù)工程監(jiān)理。

    4、2023年8月10日，發(fā)包人武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司與承包人武漢嘉安未來建筑工程有限公司簽訂《武漢晨鳴漢陽紙業(yè)拆除施工項(xiàng)目合同》，合同工期為80日歷天，工程合同價款為3201.322880萬元。合同中第二條安全約定，如發(fā)生安全事故，由乙方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失及法律責(zé)任。雙方同時簽訂《安全管理協(xié)議》，約定由武漢嘉安未來建筑工程有限公司負(fù)總承包單位的安全管理職責(zé)。

    事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過

    2023年11月4日上午7時左右，武漢嘉安未來建筑工程有限公司按照原定的施工計劃開始拆除4800車間，計劃使用帶破碎錘的兩節(jié)臂挖掘機(jī)從北面立柱開始拆除，由北往南，拆除南面立柱后房屋倒塌，預(yù)計房屋倒塌時間為上午9時30分至10時左右。上午9時左右，廢料回收人員楊某某聯(lián)系長期合作的貨車司機(jī)高某某來運(yùn)輸廢料。上午9時05分左右高某某駕駛紅色農(nóng)用貨車（車牌號：鄂A5E39V）從北門進(jìn)入，北門值班保安買某某聯(lián)系現(xiàn)場負(fù)責(zé)人梅某川確認(rèn)后隨即放行，高某某自行進(jìn)入，直接前往地磅處過磅。

    上午9時30分左右，高某某前往廢料堆放區(qū)拖廢舊，由于廢料區(qū)道路較窄，高某某由北往南前往西門處掉頭。行駛至4800車間拆除部分伸縮縫旁的樓孔，隨后開進(jìn)樓孔欲倒車至拆除范圍后駛離，遭遇現(xiàn)場看護(hù)人員阻攔。高某某不顧阻攔，執(zhí)意倒車至拆除范圍內(nèi)，4800車間施工在拆建筑物隨即倒塌，司機(jī)高某某在車內(nèi)躲避不及，連同貨車被砸中。

    （二）事故救援情況

    現(xiàn)場工人立即撥打120、119，同時開展應(yīng)急救援，上午11時左右，醫(yī)護(hù)人員宣布高某某已無生命跡象。事發(fā)拆除作業(yè)區(qū)域僅拉有警戒線，當(dāng)天值守共有4名專職安全人員。

    （三）事故現(xiàn)場照片

    傷亡人數(shù)認(rèn)定

    本起事故核定傷亡人數(shù)為：1人死亡。

    高某某，男，安徽安慶人，武漢晨鳴漢陽紙業(yè)拆除施工項(xiàng)目的廢舊貨物運(yùn)送司機(jī)，狀態(tài)：死亡。

    事故原因分析

    事故調(diào)查組依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，通過事故調(diào)查和分析，認(rèn)為造成事故的原因如下：

    （一）直接原因

    1、貨車司機(jī)高某某在拖廢舊時，未經(jīng)允許擅自進(jìn)入拆除施工區(qū)域，未確認(rèn)倒車區(qū)域是否安全，倒車進(jìn)入拆除施工危險區(qū)域后，被4800車間的在拆倒塌建筑物砸中死亡。

    （二）管理原因

    1、武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司：履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。一是對晨鳴拆除項(xiàng)目人員配備到崗情況核查不嚴(yán)，未查實(shí)投標(biāo)承諾中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人毛某未到崗，對晨鳴拆除項(xiàng)目管理不規(guī)范行為失察失管；二是未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項(xiàng)目各參建單位有效落實(shí)安全管理責(zé)任；三是對承包單位現(xiàn)場履行安全職責(zé)情況核查不嚴(yán)，對承包單位履職安全管理職責(zé)不到位行為失察失管；四是與承包單位簽訂的《安全管協(xié)議》中部分條款為：如發(fā)生安全事故，由乙方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失及法律責(zé)任，屬于無效的免責(zé)條款。

    2、武漢嘉安未來建筑工程有限公司：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是對外來人員及車輛管理不到位，未對進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；二是施工現(xiàn)場安全管理不到位，拆除施工區(qū)域未采取可靠安全措施實(shí)行封閉施工；三是對施工區(qū)域隱患排查不到位，未發(fā)現(xiàn)拆除施工作業(yè)區(qū)域未使用硬質(zhì)封閉圍擋及安全警示標(biāo)志等隱患；四是安全教育培訓(xùn)不到位，未對現(xiàn)場施工單位及第三方人員開展安全教育培訓(xùn)。

   屬地和行業(yè)主管部門監(jiān)管情況

    1、智能制造產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)于2023年5月同市、區(qū)兩級應(yīng)急管理局前往武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司進(jìn)行安全檢查，該公司已經(jīng)停產(chǎn)，正在準(zhǔn)備拆除相關(guān)事宜。園區(qū)及市區(qū)兩級應(yīng)急管理局就拆除相關(guān)事宜對晨鳴做出了安全提示。

    2、區(qū)自然資源和規(guī)劃局。該局武漢市土地整理儲備中心武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分中心于2023年4月28日與武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司簽訂《國有建設(shè)用地使用收回協(xié)議》，該局于2023年5月12日向武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司下達(dá)《關(guān)于收回武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司國有土地使用權(quán)決定書》（武開資規(guī)函〔2023〕7號），對晨鳴拆除項(xiàng)目進(jìn)行了不定期巡查和安全提示，巡查過程中未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在的安全生產(chǎn)管理問題。

    事故性質(zhì)、事故責(zé)任區(qū)分及處理建議

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、安全教育培訓(xùn)不深入引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，事故調(diào)查組對事故有關(guān)單位和人員的處理建議如下：一是對武漢嘉安未來建筑工程有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梅某川、法定代表人梅某維、武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司安全員楊某某、法定代表人信某某、武漢嘉安未來建筑工程有限公司、武漢晨鳴漢陽紙業(yè)股份有限公司實(shí)施行政處罰。二是對上述及其他相關(guān)責(zé)任人員按照公司內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理的，有關(guān)處理結(jié)果應(yīng)報區(qū)應(yīng)急局備案。

武漢經(jīng)開區(qū)“11·4”事故調(diào)查組