關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市落實(shí)排污許可制度實(shí)施行業(yè)綜合治理工作方案》的通知

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，各有關(guān)單位：

　　為全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加大“六�！薄傲�(wěn)”工作要求，貫徹“以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革的精神正確處理歷史遺留問(wèn)題”精神，堅(jiān)持把排污許可一證式管理作為深化企業(yè)守法、優(yōu)化行政執(zhí)法、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的基本遵循與主要依據(jù)，全面推行以排污許可為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)綜合治理，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙贏。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市落實(shí)排污許可制度實(shí)施行業(yè)綜合治理工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局

　　2020年9月29日

哈爾濱市落實(shí)排污許可制度實(shí)施行業(yè)綜合治理工作方案

　　根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)）和《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕19號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　深入貫徹國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，堅(jiān)持把落實(shí)國(guó)家排污許可一證式管理改革政策作為深化企業(yè)守法、優(yōu)化行政執(zhí)法、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的基本遵循與主要依據(jù)，全面推行以排污許可為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)綜合治理，構(gòu)建查擺問(wèn)題、處理欠賬、依證排污、按證監(jiān)管的管理次序與管理機(jī)制，推動(dòng)排污單位落實(shí)主體責(zé)任、抓住整改機(jī)遇、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)、公平、統(tǒng)一，形成改善生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境雙贏。

　　二、主要原則

　　（一）新老有別。新改擴(kuò)建項(xiàng)目結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果核發(fā)排污許可證，按證排污、管理。歷史遺留未批先建、未驗(yàn)先投項(xiàng)目限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或?qū)嵤┉h(huán)境影響后評(píng)價(jià)，按照評(píng)價(jià)結(jié)果開(kāi)展綜合治理，達(dá)到允許排污條件的核發(fā)排污許可證，納入正常管理。綜合治理后仍不符合排污許可條件的依法取消排污資格。

　�。ǘ┴�(zé)任到位。區(qū)、縣（市）政府對(duì)本地區(qū)排污單位綜合治理工作負(fù)總責(zé)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)綜合治理工作督導(dǎo)、督辦，依法發(fā)證、依證監(jiān)管；有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合、合力推進(jìn)行業(yè)綜合治理；排污單位承擔(dān)綜合治理主體責(zé)任，依法整改環(huán)境問(wèn)題，依法領(lǐng)證、按證排污。

　�。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，既扶持符合要求的排污單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，也整頓不符合要求的排污行為、減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和超標(biāo)超總量排放等突出問(wèn)題，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┙⑴盼墼S可管控清單。督促排污單位履行主體責(zé)任，落實(shí)環(huán)保管家制度，結(jié)合生產(chǎn)工藝自行排查或聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)梳理形成排污許可正面、負(fù)面、問(wèn)題管控清單。其中：正面清單為有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、管理要求明確應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任；負(fù)面清單為法律法規(guī)中明確不允許的行為要求；問(wèn)題清單為目前環(huán)境管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題。指導(dǎo)和督辦排污單位根據(jù)問(wèn)題清單制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改時(shí)限、整改內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人等具體任務(wù)。

　�。ǘ┩晟婆盼墼S可管控要求。由生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合“一企一策”網(wǎng)格化監(jiān)管要求，組織專(zhuān)家對(duì)排污單位形成的排污許可管控清單進(jìn)行評(píng)估，對(duì)整改計(jì)劃提出優(yōu)化建議，將污染防治、污染減排、環(huán)境管理等各項(xiàng)要求全部納入排污許可管控范圍，作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的管理臺(tái)賬。

　�。ㄈ┤媛鋵�(shí)清理整頓內(nèi)容。一是環(huán)保手續(xù)是否完備；二是環(huán)境管理制度是否健全（包括污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度、污染物處理與排放監(jiān)測(cè)情況報(bào)告制度、污染防治設(shè)施操作規(guī)程、污染防治設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、污染防治藥品與用品管理制度、危險(xiǎn)廢物管理制度、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度、污染防治設(shè)施操作人員崗位責(zé)任及交接班制度等）；三是各項(xiàng)環(huán)境管理措施是否落實(shí)（包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，輻射安全及防護(hù)措施落實(shí)情況，環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案制定、備案及應(yīng)急儲(chǔ)備情況，設(shè)備檢修、污染治理設(shè)施故障造成事故性排放等應(yīng)急措施落實(shí)情況等）；四是環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況是否正常；五是具體環(huán)境問(wèn)題是否整改到位；六是其他環(huán)境管理要求是否有效執(zhí)行（包括藥品使用記錄、污染防治設(shè)施運(yùn)行及維修記錄、危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬等情況，排污口規(guī)范化建設(shè)及自動(dòng)監(jiān)控裝置建設(shè)情況等）。清理整頓結(jié)果向社會(huì)公布。

　�。ㄋ模┓诸�(lèi)實(shí)施綜合治理。一是對(duì)于目前已經(jīng)投產(chǎn)但存在未批先建、未驗(yàn)先投的，由排污單位通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、補(bǔ)辦環(huán)評(píng)、自主驗(yàn)收、核定排污量、購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)等完善手續(xù)。按照國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)優(yōu)化審批流程、推行并聯(lián)審批要求，不以土地性質(zhì)等問(wèn)題作為環(huán)評(píng)審批前置和障礙，重點(diǎn)評(píng)估土地利用性質(zhì)改變的環(huán)境合理性，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達(dá)標(biāo)可行性分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容，將行政審批向?qū)＜以u(píng)審傾斜；對(duì)項(xiàng)目是否可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、是否必須進(jìn)入園區(qū)等選址合理性問(wèn)題，依托專(zhuān)家從原輔材料、生產(chǎn)工藝以及周邊環(huán)境的可接受性等方面進(jìn)行論證，避免一刀切。二是對(duì)于新投產(chǎn)的，由排污單位在提交排污許可申請(qǐng)材料同時(shí)，提交污染治理設(shè)施“三同時(shí)”證明材料、驗(yàn)收計(jì)劃（包括試運(yùn)行）。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)經(jīng)審核符合核發(fā)條件的排污單位作出準(zhǔn)予行政許可決定，并出具有關(guān)文件，然后由排污單位根據(jù)文件要求開(kāi)展設(shè)備調(diào)試、組織自主驗(yàn)收、出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)，換領(lǐng)排污許可證。對(duì)于省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)審制和容缺受理，在專(zhuān)家提前介入精準(zhǔn)把脈基礎(chǔ)上，可以邊開(kāi)工邊審批，通過(guò)強(qiáng)化事中指導(dǎo)督促排污單位落實(shí)污染防治措施與要求，通過(guò)核發(fā)排污許可證強(qiáng)化證后監(jiān)管保證達(dá)標(biāo)排放；對(duì)于在環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)過(guò)評(píng)估與園區(qū)定位融合但前期沒(méi)有納入園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在園區(qū)規(guī)劃調(diào)整完成前，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)同意，實(shí)施容缺受理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工落地。

　　四、時(shí)間安排

　　從2020年10月初至2021年3月底，基本完成排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理類(lèi)排污單位綜合治理；到2021年6月底，基本完成排污許可登記類(lèi)排污單位綜合治理；下達(dá)限期整改通知的，在限期整改時(shí)間內(nèi)完成。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┳龊媒M織實(shí)施。各區(qū)、縣（市）政府要責(zé)成相關(guān)部門(mén)依職做好行業(yè)綜合治理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總上報(bào)等，對(duì)行業(yè)綜合治理工作開(kāi)展督導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收。

　�。ǘ┘哟笳邘头�。各區(qū)、縣（市）政府切實(shí)從減輕疫情影響和穩(wěn)企業(yè)、保民生方面入手，以政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化排污單位主體作用為根本，以排污許可管控清單為依據(jù)，集中各方面資源和力量幫助各行業(yè)全面清理整治環(huán)境問(wèn)題，深化政策指導(dǎo)，建立幫扶機(jī)制，引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，對(duì)積極配合整改、主動(dòng)落實(shí)整改的排污單位予以政策、技術(shù)和業(yè)務(wù)支持，為落實(shí)許可證制度提供支撐。

　　（三）打擊故意違法行為。有關(guān)部門(mén)要把監(jiān)管執(zhí)法作為行業(yè)環(huán)境綜合治理、落實(shí)排污許可制度的重要兜底，對(duì)逾期未實(shí)施整改或未落實(shí)整改要求、治理期間或治理后仍然惡意違法、造成環(huán)境污染事故的排污單位依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、位于禁建區(qū)內(nèi)，屬于排污許可禁止類(lèi)的排污單位，依法提請(qǐng)政府予以關(guān)停。

　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣（市）政府、有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要抓住國(guó)家排污許可制改革政策機(jī)遇期，加強(qiáng)綜合治理宣傳，積極爭(zhēng)取行業(yè)協(xié)會(huì)支持，引導(dǎo)排污單位形成落實(shí)治污主體責(zé)任、模范遵守環(huán)保法規(guī)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與綜合治理工作監(jiān)督，同時(shí)對(duì)行業(yè)綜合治理后仍然違法的排污單位予以媒體曝光，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，凝聚全社會(huì)力量共同推進(jìn)行業(yè)環(huán)境綜合治理與排污許可管理。