哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對(duì)《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記

暨行業(yè)清理整頓工作方案》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于加大“六�！薄傲�(wěn)”工作力度，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》、《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)文件，我局起草了《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案》（征求意見(jiàn)稿）。為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，現(xiàn)將《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案》（征求意見(jiàn)稿）全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在8月11日--8月17日，通過(guò)以下方式提出意見(jiàn)。

　�。ㄒ唬┑卿浌枮I市人民政府網(wǎng)站提出意見(jiàn)（http://www.harbin.gov.cn）。

　�。ǘ┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號(hào)市政府西配樓425室（郵政編碼：150021），并在信封上注明“哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案征求意見(jiàn)”字樣。

　　（三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：shbjspb@163.com

　　附件：《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案》（征求意見(jiàn)稿）

哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局

2020年8月10日

哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案（征求意見(jiàn)稿）

　　為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，規(guī)范行業(yè)污染治理，深化排污許可制度改革，助力“六穩(wěn)”“六�！�，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕939號(hào)）、《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項(xiàng)的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕19號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體思路和目標(biāo)

　　以改革的精神實(shí)事求是處理排污許可證核發(fā)登記中的歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)范為主、限期整改、幫扶指導(dǎo)，推進(jìn)環(huán)境管理機(jī)制與方式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)依法、合規(guī)、持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作原則

　　（一）新老有別，分類處理。結(jié)合國(guó)家啟動(dòng)排污許可證核發(fā)登記工作的機(jī)遇期，開(kāi)展行業(yè)清理整頓，對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核發(fā)排污許可證；對(duì)歷史遺留未批先建、未驗(yàn)先投項(xiàng)目采取參考環(huán)境影響后評(píng)估方式確準(zhǔn)允許排污條件，納入正常管理；對(duì)整改后仍不符合排污許可條件的依法取消排污資格。

　　（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。區(qū)、縣（市）政府對(duì)本地區(qū)排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，合力推進(jìn)。督促排污單位落實(shí)主體責(zé)任，依法領(lǐng)證、按證排污。生態(tài)環(huán)境部門依法發(fā)證、依證監(jiān)管。

　�。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)共贏。統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化管理機(jī)制，扶持符合產(chǎn)業(yè)政策的排污單位完善環(huán)保手續(xù)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；清理不符合要求的排污單位，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以清理整頓為基礎(chǔ)，做好既有排污單位排污許可證核發(fā)登記工作。統(tǒng)籌兼顧清理整頓與排污許可證核發(fā)登記工作，按照“一企一策”和監(jiān)管網(wǎng)格，對(duì)既有排污單位“回頭看”開(kāi)展全面清理，督促其完善各項(xiàng)環(huán)保手續(xù)和污染防治設(shè)施，做到按證排污、合法運(yùn)營(yíng)，切實(shí)做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。

　　1.清理整頓時(shí)限

　　清理整頓截止日期為2020年12月31日。已獲得排污許可證或限期整改通知書(shū)的，以許可證中規(guī)定的整改事項(xiàng)期限和限期整改通知書(shū)的限期為準(zhǔn)。

　　2.清理整頓種類

　�。�1）禁止類

　　對(duì)位于各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線等法律法規(guī)規(guī)定禁建區(qū)內(nèi)的，屬于落后產(chǎn)能淘汰的，不符合產(chǎn)業(yè)政策的，依法提請(qǐng)有權(quán)限人民政府予以關(guān)停。

　�。�2）豁免類

　　按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省環(huán)評(píng)審批正面清單實(shí)施細(xì)則（2020年本，試行）>的通知》，屬于豁免類的，直接在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上申請(qǐng)排污許可登記。

　�。�3）后評(píng)價(jià)類

　　本方案發(fā)布前已經(jīng)投產(chǎn)，存在未批先建、未驗(yàn)先投問(wèn)題的，參照環(huán)境影響后評(píng)價(jià)模式編制《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達(dá)標(biāo)可行性分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等；按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，編制《驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告》；核定排污量，通過(guò)交易獲得排污權(quán)。對(duì)設(shè)施不完善、重點(diǎn)排污單位沒(méi)有安裝監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)、存在不能達(dá)標(biāo)排放等問(wèn)題的，立即責(zé)令整改，確保達(dá)標(biāo)排放。清理整頓結(jié)果于2020年12月31日向社會(huì)公布。

　　已申領(lǐng)排污許可證的督促企業(yè)進(jìn)行變更，將清理整頓結(jié)果納入許可證管理內(nèi)容；尚未申領(lǐng)排污許可證的，清理整頓結(jié)果公布后，通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交申請(qǐng)，辦理排污許可證，辦理時(shí)間截至2021年1月31日。

　　3.其他要求

　　存在信訪問(wèn)題的排污單位不在清理整頓范圍內(nèi)�；砻忸惻盼蹎挝话凑找筠k理排污許可登記，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他生態(tài)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。

　　（二）堅(jiān)持環(huán)評(píng)、驗(yàn)收與排污許可各項(xiàng)制度有機(jī)銜接，確保新建排污單位依法持證排污。對(duì)納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》排污單位，督促其建成后，啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者在實(shí)際排污前申請(qǐng)排污許可證。

　　1.申請(qǐng)與受理

　　排污單位依據(jù)《排污許可管理辦法》（試行），提交相應(yīng)申請(qǐng)材料同時(shí)，應(yīng)提交污染治理設(shè)施“三同時(shí)”證明材料、驗(yàn)收計(jì)劃（包括試運(yùn)行）；核發(fā)部門對(duì)符合受理?xiàng)l件的依法予以受理。

　　2.審核與許可

　　核發(fā)部門依據(jù)《行政許可法》和《排污許可管理辦法》（試行），對(duì)經(jīng)審核符合核發(fā)條件的排污單位作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并出具批準(zhǔn)文件。排污單位根據(jù)文件要求開(kāi)展設(shè)備調(diào)試、組織自主驗(yàn)收、出具驗(yàn)收合格意見(jiàn)后，換領(lǐng)排污許可證。

　�。ㄈ﹫�(jiān)持排污許可與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化證后監(jiān)管。對(duì)納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》的排污單位開(kāi)展拉網(wǎng)式再梳理再排查，不留死角，結(jié)合工商、稅務(wù)、電力、環(huán)境日常監(jiān)管等數(shù)據(jù)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)；按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，強(qiáng)化證后監(jiān)管，督促排污單位按照《許可證管理辦法》（試行）要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告填報(bào)；對(duì)清理整頓及整改時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成整改任務(wù)，無(wú)證排污或不按證排污的依法查處。

　　四、保障措施

　　（一）做好組織實(shí)施。市政府成立市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)智大勇?lián)�，副組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)姜濱擔(dān)任，成員由各區(qū)縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市生態(tài)環(huán)境局副巡視員彭旭擔(dān)任，成員由市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局相關(guān)人員組成，具體負(fù)責(zé)清理整頓工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總上報(bào)，并對(duì)清理整頓工作開(kāi)展督導(dǎo)、檢查。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)切實(shí)從減輕疫情影響，穩(wěn)企業(yè)、保民生方面入手，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立幫扶機(jī)制，實(shí)事求是、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧歷史，以政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化排污單位主體作用為根本，通過(guò)行業(yè)治理，積極引導(dǎo)排污單位自覺(jué)守法，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性循環(huán)。

　�。ㄈ┘哟髨�(zhí)法力度。要把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制落實(shí)落地的重要兜底，通過(guò)加大執(zhí)法力度強(qiáng)化排污許可證作為排污單位“生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可”的核心地位。對(duì)清理整頓任務(wù)完成后，依然無(wú)證排污、不按證排污的違法行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處；對(duì)經(jīng)過(guò)整改仍然不符合許可條件的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。