為全面提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平，建立打擊突出環(huán)境問題長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實(shí)際，制定《濟(jì)寧市2020年雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“12341”工作思路，聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，以群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾環(huán)境權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，開展“藍(lán)天、碧水、凈土”雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決執(zhí)法力度不夠、精準(zhǔn)度不高、監(jiān)管不到位等問題，進(jìn)一步明確執(zhí)法層級(jí)，打造生態(tài)執(zhí)法樣本，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提升人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合新時(shí)代執(zhí)法工作新特點(diǎn)，積極融合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)新要求，以隨機(jī)抽查、綜合執(zhí)法、執(zhí)法稽查和后督察為手段，推進(jìn)解決大氣、水、土壤等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（二）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)原則。堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。建立突出環(huán)境問題閉環(huán)式處理模式，對(duì)環(huán)境違法一抓到底，堅(jiān)持“零容忍”。對(duì)已辦結(jié)環(huán)境案件開展“回頭看”，以查促改、以罰促治，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好最后一公里的執(zhí)行落實(shí)。

　�。ㄈ﹫�(jiān)持分類施策，精準(zhǔn)執(zhí)法原則。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)做到分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決避免“一刀切”。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí), 兼顧企業(yè)源頭治理，將守法宣傳和服務(wù)融入執(zhí)法監(jiān)管全過程，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識(shí)和能力，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重執(zhí)法向加強(qiáng)執(zhí)法與促進(jìn)守法并重的轉(zhuǎn)變。對(duì)偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，侵害群眾健康、群眾放映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，要依法予以嚴(yán)懲，符合移送條件的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理，及時(shí)向社會(huì)公開曝光典型案例。

　　三、攻堅(jiān)重點(diǎn)

　　1、重點(diǎn)區(qū)域。全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境突出問題、信訪投訴集中區(qū)域以及環(huán)境質(zhì)量持續(xù)排名靠后地區(qū)。

　　2、重點(diǎn)領(lǐng)域。藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)行動(dòng)將繼續(xù)聚焦工業(yè)窯爐、揮發(fā)性有機(jī)物、移動(dòng)源污染、揚(yáng)塵污染以及“散亂污”治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，提升精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理水平，促進(jìn)大氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)行動(dòng)將以河流斷面水質(zhì)保障、涉水企業(yè)排放監(jiān)管以及水源地環(huán)境問題排查整治為重點(diǎn)，打擊違法排污等行為。土壤保衛(wèi)攻堅(jiān)行動(dòng)將以2020年“清廢行動(dòng)”為載體，對(duì)非法堆放、貯存、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置和填埋一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等違法行為以及土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位、疑似污染地塊管理等開展專項(xiàng)排查整治，打擊固體廢物環(huán)境違法行為，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、重點(diǎn)問題。中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋問題、生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶和省級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶反饋問題、大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格、新聞媒體曝光的突出環(huán)境問題、與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查處的環(huán)境問題、日常檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)環(huán)境問題、群眾反映突出的環(huán)境污染問題、排污許可證執(zhí)行情況等。

　　四、攻堅(jiān)方式

　　雷霆治污攻堅(jiān)行動(dòng)繼續(xù)采取1+7+N模式開展，由市生態(tài)環(huán)境局調(diào)配市、縣兩級(jí)執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員，采取異地執(zhí)法、定向執(zhí)法、差異化執(zhí)法方式，按照“找問題、堵漏洞、抓整改”要求，以“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法為抓手、以專項(xiàng)執(zhí)法、執(zhí)法稽查為載體，組織開展執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)。自2020年4月起，每月開展一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并視情適時(shí)開展執(zhí)法稽查和后督察行動(dòng)。

　　（一）明確主題、制定方案。由市局相關(guān)職能科室提供檢查重點(diǎn)和問題線索，市支隊(duì)會(huì)同相關(guān)職能科室制定實(shí)施方案。執(zhí)法行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)要與業(yè)務(wù)科室需求、群眾信訪舉報(bào)熱點(diǎn)、智慧平臺(tái)網(wǎng)格反饋以及各項(xiàng)考核指標(biāo)相結(jié)合，通過科學(xué)分析，綜合研判，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。

　�。ǘ┛茖W(xué)組織、分類實(shí)施。按照“四不兩直”要求，開展獨(dú)立調(diào)查，務(wù)求精準(zhǔn)高效執(zhí)法，不盲目追求案件數(shù)量，在提升辦案質(zhì)量、多辦大案要案上狠下功夫，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。可聘請(qǐng)第三方專家同步開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，深入挖掘隱藏的環(huán)境違法問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，根據(jù)違法情節(jié)直接立案查處或責(zé)成縣（市、區(qū)）分局立案查處。

　�。ㄈ┡e一反三、整改提升。針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題，各縣市區(qū)要嚴(yán)格整改銷號(hào)管理，建立問題整改臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)問題咬住不放、一盯到底，形成工作閉環(huán)；嚴(yán)格自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，促進(jìn)區(qū)域整改提升。市局將圍繞已辦結(jié)案件適時(shí)開展執(zhí)法稽查和專項(xiàng)“回頭看”，加大抽查核實(shí)力度，將各縣市區(qū)問題整改情況繼續(xù)納入全市量化問責(zé)考核中，堅(jiān)決避免表面整改、敷衍整改等問題。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各職能科室、單位負(fù)責(zé)人及各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。

　　支隊(duì)負(fù)責(zé)全市雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)的具體組織實(shí)施。各縣市區(qū)要將全市雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)作為年度重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，與污染源“雙隨機(jī)一公開”結(jié)合，同步制定本級(jí)工作方案。市支隊(duì)、各有關(guān)科室和各縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要密切配合、各司其職，形成點(diǎn)面結(jié)合、相互融合、上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)。

　　（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各檢查組要堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)信息泄露、瞞報(bào)、漏報(bào)和弄虛作假者，給予通報(bào)批評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政要求，遵守工作規(guī)范，嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得接受被檢查縣市區(qū)和企業(yè)的宴請(qǐng)，不得安排與執(zhí)法檢查無關(guān)活動(dòng)，嚴(yán)禁違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索將移交市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組調(diào)查核實(shí)。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化保障措施。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)保障執(zhí)法活動(dòng)車輛、費(fèi)用。按照《濟(jì)寧市市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整濟(jì)寧市市直機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。檢查組應(yīng)自行安排用餐，伙食補(bǔ)助費(fèi)按照每人每天100元包干使用。住宿費(fèi)、燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。各縣市區(qū)要選派業(yè)務(wù)骨干參加執(zhí)法行動(dòng)，保障執(zhí)法力量。

　�。ㄋ模┘哟笮麄髌毓�。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將宣傳工作貫穿行動(dòng)始終，以點(diǎn)帶面，保持聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)公開曝光力度,設(shè)立曝光專欄，精選行業(yè)標(biāo)兵企業(yè)，發(fā)揮標(biāo)桿帶動(dòng)作用；及時(shí)公開曝光惡意排污等典型違法案件，強(qiáng)化警示震懾，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　濟(jì)寧市2020年雷霆治污專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)內(nèi)容

　　一、藍(lán)天保衛(wèi)攻堅(jiān)行動(dòng)

　　1.揮發(fā)性有機(jī)物污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

　　2.工業(yè)窯爐污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

　　3.柴油貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)4.揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

　　5.重點(diǎn)涉氣企業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

　　二、碧水保衛(wèi)攻堅(jiān)行動(dòng)

　　1.河流斷面水質(zhì)保障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（黑臭水體專項(xiàng)整治）2.重點(diǎn)涉水企業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

　　3.飲用水水源地污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

　　三、凈土保衛(wèi)攻堅(jiān)行動(dòng)

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境安全隱患排查治理執(zhí)法行動(dòng)

　　四、排污許可制執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法

　　五、重點(diǎn)環(huán)境信訪“回頭看”專項(xiàng)執(zhí)法