1957年，北京率先全球提出“垃圾分類”。

　　1996年前后，北京多個小區(qū)試點“垃圾分類”，但由于后端處理設施缺位，分類垃圾桶大多成了“擺設”。

　　2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。

　　2009年，北京市委、市政府發(fā)布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》。確立垃圾分類按照大類粗分的標準，分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。

　　2010年，北京提出創(chuàng)建垃圾分類達標小區(qū)，全市3000多個小區(qū)配備了垃圾分類設備。

　　從1957年，北京在全球最早提出“垃圾分類”的概念，到1996年北京第一個試點小區(qū)開始行動，再到又過去20年的今天，北京垃圾分類經(jīng)歷了“原地踏步、迂回不前、效果不佳”等多個讓人糾結的階段，2016年年底，習近平總書記對垃圾分類做出重要指示，2017年3月起，市政府對垃圾分類開啟執(zhí)法檢查，新的垃圾分類熱潮看似再次來到。市政府參事、“垃圾問題專家”王維平表示，解決好垃圾問題，一方面要做好前端垃圾分類，完善后端鏈條；另一方面要實施垃圾減量化措施。

　　歷史北京60年前就曾垃圾分類

　　如果追溯北京垃圾分類歷史，你可能想不到，全球公認最早出現(xiàn)垃圾分類的城市就是北京。

　　1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條發(fā)表文章《垃圾要分類收集》。市政府參事、“垃圾問題專家”王維平說，當時提出垃圾分類的背景是“勤儉建國”。在彼時的背景下，廢品回收業(yè)十分發(fā)達，市民會把牙膏皮、橘子皮、舊報紙等分門別類送到廢品站換錢。

　　真正意義上的垃圾分類則開始于90年代末。1996年，在政府指導下，西城區(qū)大乘巷社區(qū)成為第一個試點垃圾分類的小區(qū)，最初，6個大垃圾桶貼著不同標志，分別收集報紙書本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵。到了2000年左右，小區(qū)的垃圾桶變?yōu)閺N余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾。

　　從形式上看，垃圾分類已經(jīng)邁出步伐，但是，問題卻接踵而來。由于后端垃圾分類設施缺位，前端細分的垃圾到了運輸處理階段，又被一股腦地倒在了一起�！胺掷惺裁从媚�，到最后還不是混在一起？”居民們提出了質(zhì)疑。

　　“可以說，2008年前，垃圾分類設備作用不明顯�！蓖蹙S平坦言，2008年北京才建起第一座垃圾焚燒廠，在2008年前，北京對垃圾的處理方式只有一種，就是填埋。

　　現(xiàn)狀分類指導員成了二次分揀員

　　2010年，北京提出創(chuàng)建垃圾分類達標小區(qū)，首批600個垃圾分類試點小區(qū)建立。這些小區(qū)都配備了標有“廚余垃圾”、“可回收物”、“其他垃圾”的3個分類垃圾桶。

　　來自市城管委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至今，全市已有3000多個小區(qū)成為垃圾分類試點小區(qū)，配備了垃圾分類設備，占到有物業(yè)管理小區(qū)的80%。

　　彼時，全市還招募了2萬余名“綠袖標”。他們的職責是指導居民進行垃圾分類。不過從現(xiàn)實來看，這些分類指導員往往已經(jīng)變成了“二次分揀員”。每月600元補貼，每天倆小時對垃圾桶的垃圾進行分類。

　　說起多年來設施和人員投入取得的效果，市城管委固廢處相關負責人認為，經(jīng)過多年來的努力，居民分類投放的意識確實是在增強的�！斑�有居民打電話主動要求自己所在的小區(qū)開設垃圾分類�！�

　　不過，成效是有，但進展緩慢，效果一般。采訪中，無論是政府機構還是專家學者都并不回避這個話題。

　　記者日前也隨機采訪了一些市民。有市民告訴記者，“知道垃圾分類，但不知道該怎樣分，更不知道垃圾分類的意義到底在哪�！�

　　還有市民表示，曾經(jīng)參與過垃圾分類，但是每次投放時發(fā)現(xiàn)寫有廚余垃圾的桶里什么都有，一下子就覺得毫無意義。

　　20年過去了，垃圾分類似乎還在“原地踏步”。

　　問題一些配套實施辦法尚未出臺

　　5月，市人大常委會副主任牛有成代表執(zhí)法檢查組發(fā)布了檢查發(fā)現(xiàn)的四方面問題。包括條例知曉率不高、普及率不高，無論是公共機構，還是市民，都存在著認識不高、自覺參與不夠的問題。

　　垃圾分類推進力度不夠，進展緩慢。市級財政近兩年來沒再持續(xù)對居住小區(qū)垃圾分類的收集運輸給予資金投入，垃圾分類試點小區(qū)還存在“先分后混”的現(xiàn)象。排放登記制度尚未建立、垃圾產(chǎn)生量底數(shù)不清，餐廚垃圾規(guī)范化收運覆蓋率較低，部分餐廚垃圾去向不明。規(guī)劃建設還需進一步加強，處理設施滯后。一些配套實施辦法尚未出臺，比如生活垃圾處理收費辦法、生活垃圾分類標準和辦法等。

　　對于人大執(zhí)法檢查組梳理出的問題，政府部門、相關專家也表示贊同。市城管委相關負責人在分析存在的主要問題時說，垃圾分類社會自治長效機制還有待搭建，前端宣傳工作與市民參與缺乏粘性，入戶機制欠落實，未形成參與分類的穩(wěn)定基礎群體。

　　末端處理能力方面，由于處理設施選址難、建設周期長等問題，垃圾處理能力雖然逐年提升，但與生活垃圾產(chǎn)生量的快速增長相比仍存在差距。

　　另一個問題是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點嚴重萎縮，各級分揀中心尚未納入城市基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃�？爝f包裝、電子垃圾快速增長，也給垃圾管理提出了新的課題。

　　對策每區(qū)設至少一個試點街道

　　面對一系列問題，“垃圾圍城”該如何破解？

　　2017年3月，國務院辦公廳發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，到2020年底，要在包括北京在內(nèi)的46個城市先行實施生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率要求達到35%以上。強制的主體包括了公共機構和相關企業(yè)，如黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、學校、醫(yī)院、車站、賓館、飯店、購物中心等機構。

　　“北京正在研究這方面的實施方案，今年底前應該會逐步推行黨政機構、學校、醫(yī)院等公共機構和餐飲單位、賓館、超市等進行垃圾強制分類�！北本┦谐枪芪虖U處相關負責人介紹說。

　　該負責人介紹，2017年本市還將創(chuàng)建垃圾分類處理示范片區(qū)，16個區(qū)每區(qū)至少設一個街道作為試點，其他街道至少有一個社區(qū)作為試點。目前正在制訂示范片區(qū)的工作要點。

　　除此之外，將研究制定各區(qū)的垃圾排放總量的限額管理，排放垃圾超出限額費用將提高；探索推進由快遞企業(yè)對包裝物定向回收；垃圾分類知識進校園等。

　　“源頭減量化是解決垃圾問題的重要環(huán)節(jié)，”說起破解“垃圾圍城”，王維平這樣說�！皟舨诉M城”、“限制包裝”、“限制一次性用品使用”、“舊貨交易”、“不剩餐”、“廢品回收”這些都是與垃圾分類密切相關的減量化、資源化措施，需要多部門聯(lián)合去完成。市城管委相關負責人說，上述這些減量化措施正在加緊研究和制訂中。

　　未來，要形成政府、企業(yè)、公眾、社會組織各方合力的社會治理局面，共解“垃圾圍城”。

　　人物故事

　　17年盡職盡責的“綠袖標”

　　很多垃圾分類做得好的社區(qū)，都有他們忙碌的身影，任大姐就是其中的一員。每天清晨7點到9點，垃圾分類指導員任大姐總會準時出現(xiàn)在通州區(qū)京藝天朗雅園小區(qū)。2000年北京推出“綠袖標”即垃圾分類指導員，任大姐從那時開始“入行”，一干就是17個年頭。

　　一件印有“垃圾分類指導員”字樣的藍色上衣，外套一個橙色格子圍裙，一袋子裝有手套、鉤子、夾子的工具袋……這是任大姐進行垃圾分類時的標配。

　　走近任大姐正在分類的垃圾桶，一陣陣垃圾的酸臭味撲面而來，任大姐卻不覺得，“我都習慣了，不覺得有什么味道�！�

　　任大姐面前是三種顏色的垃圾桶，分別代表廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾。她的任務是把所有居民投來的垃圾分門別類地放到不同的垃圾桶里。任大姐一邊和記者說話，一邊忙著手里的活。只見她用鉤子熟練地挑起廚余垃圾桶里的一個黑色塑料袋，劃破袋子，用手翻揀著，“你看這個易拉罐、手紙就不屬于廚余垃圾，需要揀出來扔到其他桶里�！�

　　任大姐今年60歲，四川人。每天早上7點到9點是她分揀垃圾的時間。任大姐說，自己現(xiàn)在拿到的補貼是每月800元，是這兩年剛漲的，之前的補貼一直是600元。任大姐的想法很簡單，“就覺得我得把垃圾分好了，一方面分好了后面方便運輸；另外一方面分得細，其他垃圾桶味道就小，蒼蠅也少，小區(qū)環(huán)境就好�！�