一項(xiàng)在我國(guó)醞釀了30多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革近期生根開(kāi)花。上海市環(huán)保局11日透露，上海火電和造紙行業(yè)已基本完成排污許可證的申請(qǐng)，今年6月，從這兩個(gè)行業(yè)中，將誕生上海首批國(guó)家版排污許可證。到“十三五”末，上海相關(guān)重點(diǎn)污染行業(yè)都必須施行排污許可制度，無(wú)證不得排污。

　　對(duì)眾多排污企業(yè)而言，排污許可制度的施行，無(wú)異于一場(chǎng)“地震”。更有業(yè)內(nèi)人士驚呼，這是“史上最嚴(yán)”的排污準(zhǔn)入機(jī)制，為獲得排污資格，企業(yè)將付出更高的代價(jià)。

　　這不禁讓人好奇，究竟是怎樣的一紙?jiān)S可，有如此威懾力？它的推出，又是否經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)，真正起到控制污染排放和改善環(huán)境質(zhì)量的作用？

　　老版許可制缺乏操作性

　　其實(shí)，“排污許可”的概念早在上世紀(jì)80年代后期就已提出并付諸實(shí)踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)有20多個(gè)省（區(qū)、市）向約24萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。

　　然而，上世紀(jì)這張排污許可證缺乏實(shí)質(zhì)性的行政許可意義。東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李方表示，首先，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求了排污申報(bào)登記，并規(guī)定了超標(biāo)排污費(fèi)，這樣可以理解為，只要申報(bào)登記、繳納排污費(fèi)就可以排污，無(wú)須再履行任何事前的審批程序。

　　其次，原先的排污許可制度重發(fā)證而輕監(jiān)管。許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對(duì)企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)、排放方式、排放去向等做出詳細(xì)要求，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。

　　第三，原先的排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等其他環(huán)境管理制度缺乏有效的銜接。多項(xiàng)管理制度并行、交叉、重復(fù)，造成行政資

　　“上海標(biāo)準(zhǔn)”管得更嚴(yán)更寬

　　曙光出現(xiàn)在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。此后，隨著各項(xiàng)文件的出臺(tái)，建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，逐漸成為共識(shí)。

　　就在上個(gè)月底，《上海市排污許可證管理實(shí)施細(xì)則》也開(kāi)始施行�！吧虾５呐盼墼S可制采用的是更嚴(yán)格的上海標(biāo)準(zhǔn)�！鄙虾Ｊ协h(huán)保局總量控制處副處長(zhǎng)沈亦龍表示，上海的排污許可證管得更寬，相比環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，上海在水污染物、大氣污染物的基礎(chǔ)上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理，這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過(guò)審核取得產(chǎn)生噪音的資格。

　　除了管得更寬，上海的排污許可證還管得更嚴(yán)。排污許可證規(guī)定了企業(yè)每年的排污量，在排污量的核定上，上海沒(méi)有采用相對(duì)寬松的“行業(yè)排放績(jī)效法”，而是采用了“歷史排放法”，參考的是企業(yè)基于達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量，這意味著，企業(yè)每年排污量的“天花板”會(huì)更低，壓力更大，也只有這樣，才能讓排污許可證控污減排、改善環(huán)境質(zhì)量的能力“火力全開(kāi)”。

　　此外，“上海標(biāo)準(zhǔn)”的排污許可制度還專(zhuān)門(mén)打了一個(gè)“冬季補(bǔ)丁”。沈亦龍透露，上海將來(lái)核發(fā)的排污許可證副本內(nèi)，將增加企業(yè)冬季月度的許可排放量、冬季不利氣象條件等特殊時(shí)期的環(huán)境管理要求等“獨(dú)家”內(nèi)容，以此應(yīng)對(duì)每年冬季的空氣污染形勢(shì)。

　　兩把劍讓企業(yè)“汗流浹背”

　　未雨綢繆，上海早在2015年就開(kāi)始探索排污許可制度，截至目前，上海已對(duì)近500家區(qū)以上重點(diǎn)監(jiān)管排污單位核發(fā)了排污許可證。今年開(kāi)始，這批事先發(fā)放的上海版排污許可證將逐步向國(guó)家版排污許可證過(guò)渡，過(guò)渡時(shí)，上述眾多更加嚴(yán)格的“上海標(biāo)準(zhǔn)”很可能保留下來(lái)，體現(xiàn)上海在環(huán)境治理上的從嚴(yán)態(tài)度。

　　上海正偉印刷有限公司是青浦區(qū)首批獲發(fā)上海版排污許可證的企業(yè)，總務(wù)科副科長(zhǎng)許慎麗坦言，能夠成為第一批獲證企業(yè)，是一種榮譽(yù)，但更多的是壓力，因?yàn)殡S《主要污染物排放許可證》一起發(fā)放到他們手中的，還有一本厚達(dá)幾十頁(yè)的副本，里面列明了該企業(yè)在“十三五”期間，每年各類(lèi)污染物允許排放的總量。比如，2016年，揮發(fā)性有機(jī)物只允許排放5.1噸，此后原則上每年的排放量均不得超出這一限值。

　　更令企業(yè)“汗流浹背”的是，取得排污許可證后，企業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣要執(zhí)行比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的印刷業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，所排放污染物的濃度上限“天花板”降低了近六成。“濃度和總量?jī)砂选畡Α瘧以陬^上，稍有差池就要出問(wèn)題，這倒逼我們不斷提升生產(chǎn)工藝和污染治理水平。”許慎麗透露，正偉印刷去年投入700多萬(wàn)元，購(gòu)置了凈化能力更強(qiáng)的廢氣處理設(shè)施，此后每年還要投入兩三百萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能“篤定”地完成排污許可證的要求。

　　為實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治鋪路

　　“上海的做法完全和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌�！鄙虾Ｖ蟹ㄋ畡�(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理陸子維坦言，環(huán)保要求越來(lái)越高是必然趨勢(shì)，企業(yè)如果想在上海繼續(xù)發(fā)展，就要接受現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要企業(yè)敢于在環(huán)保上不斷投入，堅(jiān)持走在前列，勢(shì)必有一大批低水平企業(yè)因?yàn)橥ú贿^(guò)排污許可審核而被請(qǐng)退出市場(chǎng)，那時(shí)更大的商機(jī)和更良好的市場(chǎng)環(huán)境就是回報(bào)。

　　據(jù)悉，中法水務(wù)將增加產(chǎn)能，其污水廠五期等工程將在今年投入運(yùn)營(yíng)。與此同時(shí)，企業(yè)將追加主要用于環(huán)保等領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用，今年預(yù)計(jì)將占到年總成本的10%左右。

　　在未來(lái)，排污許可制度還有非常豐富的可能性，其中之一，就是真正推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，實(shí)現(xiàn)多元共治。沈亦龍介紹說(shuō)，新版的排污許可證有一個(gè)非常重要的要求，即要求排污單位在國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)超標(biāo)排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。

　　借助排污許可制度，更加客觀、詳實(shí)的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫(kù)也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門(mén)更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問(wèn)題，而企業(yè)公開(kāi)的排污信息、報(bào)告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)匯總分析，將成為政府部門(mén)制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時(shí)污染治理將更加有的放矢。此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。