水污染防治法修正案草案

　　首次提請審議

　　01 全面落實“水十條” 與新環(huán)保法相銜接

　　水污染防治法修正案草案近日提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議。受國務(wù)院為委托，環(huán)境保護部部長陳吉寧作了草案說明。

　　陳吉寧表示，“十二五”期間，我國化學需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查，認為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻，水污染防治任務(wù)艱巨。因此，有必要修改水污染防治法，

　　現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。此次修正案草案全面落實了《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)確定的主要制度措施，并與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題，作出多項修改。

　　修正案草案進一步強化了地方政府責任，明確企業(yè)主體責任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將確定的各項制度措施法制化、規(guī)范化。

　　02 地方政府應(yīng)制定限期達標規(guī)劃

　　修正案草案強化了地方政府責任，明確規(guī)定，未達到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標的，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，明確防治措施及達標時限，并可以根據(jù)達標需要對本行政區(qū)域內(nèi)的水污染物排放單位提出嚴于國家和地方水污染物排放標準的控制要求。同時明確，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當將限期達標規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。

　　根據(jù)環(huán)境保護法的精神，修正案草案進一步嚴格了法律責任，對無證或者不按證、超標、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府皮混，責令停業(yè)、關(guān)閉。此外，修正案草案還與環(huán)保法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進行了銜接。

　　03 建立水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

　　修正案草案規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強水污染聯(lián)合防治。同時，為提升流域環(huán)境資源承載能力，還規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開展監(jiān)測評價，實施有關(guān)生態(tài)修復工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動要采取有效措施維護流域生態(tài)功能。

　　修正案草案還強化了對重點流域水污染防治措施。包括：在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實行集中處理，并嚴格其排放要求;在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當采取防滲漏等措施，加強地下水水質(zhì)監(jiān)測;在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施;禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農(nóng)田;在船舶污染防治方面，要求進入我國內(nèi)河的國際航線船舶對壓載水進行滅活處理，禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。

　　04 開展飲用水水源污染風險評估

　　在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水水源保護區(qū)制度的基礎(chǔ)上，修正案草案在飲用水安全保障方面又增加了很多新內(nèi)容。今后，飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當采取應(yīng)急處理措施，并向所在地市、縣級人民政府報告。有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。

　　為保障飲用水安全，修正案草案規(guī)定了多項具體措施。包括：規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織環(huán)境保護等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊的環(huán)境狀況和污染風險，開展飲用水水源污染風險調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應(yīng)的風險防范措施;規(guī)定單一水源供水的城市，應(yīng)當建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水;規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水，保障農(nóng)村飲用水安全;強化飲用水供水單位責任，保證供水水質(zhì)達標，不達標的要對供水單位進行處罰;加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測，有關(guān)信息要向社會公開;加強飲用水安全應(yīng)急管理。規(guī)定企事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。

　　05 水污染防治法時隔8年再次啟動修法

　　今日(19日)，水污染防治法修正案草案提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，對飲用水、地下水污染和流域生態(tài)水資源保護做了更詳細的規(guī)定，強化地方政府責任，明確要求各級政府以及環(huán)保部門及時公開水污染防治規(guī)劃、有毒有害水污染物名錄、飲用水安全狀況等信息，同時加大了對地方政府的考核和追責力度。

　　現(xiàn)行水污染防治法1984年制定，先后于1996年和2008年兩次修訂。此次啟動修改，主要為與新修訂的環(huán)保法相銜接，并吸收水污染防治行動計劃有關(guān)規(guī)定。

　　06 單一水源供水城市應(yīng)設(shè)應(yīng)急水源

　　修正案草案規(guī)定，如果是單一水源供水的城市，其政府應(yīng)建設(shè)應(yīng)急水源、備用水源，或開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水;農(nóng)村地區(qū)則可以聯(lián)合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模集中供水。

　　從近年發(fā)生的水危機事件來看，江河湖渠的水源因外界因素的干擾，受到不同程度污染的可能性越來越大。眾多企業(yè)分布在江河湖庫附近，水源污染隱患難以根除。單一水源的供給方式難以規(guī)避風險，一旦水源發(fā)生危險，后果難以估量。

　　草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或可能造成水污染事故的，應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體，并及時向有關(guān)部門報告。

　　此外，草案要求縣級以上地方人民政府應(yīng)組織環(huán)境保護等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水型飲用水源的補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，并將飲用水安全狀況的評估結(jié)果向社會公開。

　　07 公布有毒有害水污染物名錄

　　草案對化工廠附近的水污染監(jiān)測做出詳細規(guī)定，并對工業(yè)廢水排放的處理方式做出了明確要求。修正案草案還要求國務(wù)院環(huán)境保護、衛(wèi)生主管部門公布有毒有害水污染物名錄，供各企業(yè)事業(yè)單位對排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測。

　　草案提出，化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營管理單位，應(yīng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測。報廢礦井、鉆井或取水井等，應(yīng)實施封井或回填。

　　根據(jù)修正案草案，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)分類收集和處理含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水，不得稀釋排放。向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)預(yù)處理至達到集中處理設(shè)施處理工藝后方可排放。

　　值得注意的是，草案簡化了行政審批并強化事中事后的監(jiān)管，刪除了排污申報登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗收制度刪除了排污申報登記、水污染防治設(shè)施驗收、拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規(guī)定，明確提出排污許可證應(yīng)說明排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求，繼續(xù)著力推行排污許可制并確立其核心地位。

　　08 實施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警

　　除飲用水和地下水之外，草案在流域水環(huán)境保護方面有了很大突破，要求，級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展河流、湖泊、濕地保護與修復，建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，整治城市黑臭水體，提升流域環(huán)境資源承載能力。

　　草案把流域生態(tài)保護的概念落實到了具體規(guī)定，表現(xiàn)出對流域生態(tài)保護的重視。

　　根據(jù)草案，各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開展流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測評價，實施流域環(huán)境資源承載能力預(yù)警。

　　09 未監(jiān)測工業(yè)廢水最高可罰20萬

　　據(jù)了解，這次修正案草案全面銜接新的環(huán)保法，提煉融合《水污染防治行動計劃》，也就是大家所說的"水十條"中的內(nèi)容，同時還借鑒吸收了國內(nèi)外水環(huán)境管理的立法經(jīng)驗。

　　修正案草案將水環(huán)境質(zhì)量負責的政府層級拓展到了地方各級人民政府，進一步強化了地方政府責任，并加大了考核和追責力度。明確規(guī)定，若未達到水污染防治規(guī)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)制定限期達標規(guī)劃，可以根據(jù)需要提出嚴于國家和地方水污染物排放標準的控制要求，并向社會公開。

　　修正案草案還進一步加大了對企業(yè)超標、超總量排放等的處罰力度，違法排污企業(yè)將面臨更高罰金。例如現(xiàn)行法律規(guī)定，未對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，將被責令限期整改;逾期不改正的應(yīng)繳納1萬元-10萬元罰款。修正案草案不僅將罰金提高到了2萬元-20萬元，還規(guī)定逾期不改將責令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

　　十二屆全國人大常委會第二十五次會議于12月19日至12月25日在北京舉行，會議審議了《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》。

　　《草案》規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓：

　　(一)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證檢測設(shè)備正常運行的;

　　(二)未按照規(guī)定對所排放的水污染物自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的;

　　(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測的。