據南京海關統(tǒng)計，今年前11個月江蘇口岸累計進口紙漿400.9萬噸，比去年同期(下同)增加20.2%;價值163.7億元人民幣，增長12%;進口平均價格為每噸4083元，下跌6.8%。其中。11月份進口33.3萬噸，增加22.5%;價值13.2億元，增加8.3%;進口平均價格為每噸3969元，下跌11.6%。

　　一、今年11月份江蘇口岸紙漿進口主要特點

　　(一)月度進口量高位回落，進口均價震蕩下行。今年以來江蘇口岸紙漿月度進口量保持增長，8月起環(huán)比有所回落，11月當月進口33.3萬噸，同比增加22.5%，環(huán)比減少7.2%。與此同時，江蘇口岸紙漿進口均價震蕩下行，11月當月進口均價在每噸3969元企穩(wěn)，同比下跌11.6%，環(huán)比上漲3.5%。

　　(二)以保稅監(jiān)管場所進出境貨物和一般貿易進口為主。11月份，江蘇口岸以海關特殊監(jiān)管方式進口紙漿15.4萬噸，增加62.9%，占同期江蘇口岸紙漿進口總量的46.2%;以一般貿易方式進口紙漿12.1萬噸，減少7.9%，占36.3%。

　　(三)主要進口自巴西、東盟和智利。11月份，江蘇口岸自巴西進口紙漿13.2萬噸，增加78.2%;自智利進口5.5萬噸，增加1.2倍;自東盟進口4.9萬噸，增加1.1倍。三者合計占同期江蘇口岸紙漿進口總量的71%。

　　(四)近8成為外商投資企業(yè)進口，民營企業(yè)進口增加。11月份，江蘇口岸外商投資企業(yè)進口紙漿25.7萬噸，增加23.6%，占江蘇口岸紙漿進口總量的77%;民營企業(yè)進口5.6萬噸，增加1倍。

　　二、今年江蘇口岸紙漿進口量增加的主要原因

　　(一)國內造紙業(yè)發(fā)展穩(wěn)定帶動紙漿進口規(guī)模擴大。國家統(tǒng)計局數據顯示，今年1-10月全國造紙和紙制品業(yè)累計增加值增長6.9%，固定資產投資額累計達2328.97億元，增長9.2%;規(guī)模以上造紙和紙制品業(yè)實現主營業(yè)務收入11029.8億元，同比增長7%;實現利潤總額514.9億元，同比增長2.9%;實現主營活動利潤489.6億元，同比增長2.9%。下游造紙行業(yè)景氣度高對進口紙漿需求旺盛，拉動了紙漿進口量明顯增加。

　　(二)國內紙漿增產乏力，供需趨緊推動進口增加。下游造紙行業(yè)對紙漿需求旺盛的同時，受限于國內原料林基地建設遲緩，非木漿發(fā)展受到清潔生產新技術開發(fā)滯后的影響，國內廢紙回收率偏低等因素，造紙纖維原料自給率難以提高。數據顯示，2014年10月全國紙漿產量為135.2萬噸，同比增長1.47%，2014年1-10月全國紙漿產量為1356.3萬噸，同比增長0.43%。在下游造紙行業(yè)生產穩(wěn)定的背景下，我國紙漿產量的低增長率導致紙漿供應趨緊，推動了進口增加。

　　三、當前值得關注的問題及相關建議

　　(一)警惕造紙業(yè)陷入越淘汰越過剩的“怪圈”。近年來，國內造紙行業(yè)產能快速擴張，造成盈利水平大幅下滑，已嚴重制約了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，國家加大了淘汰落后產能的力度。近日工信部下達2014年第三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產能目標任務的通知，其中造紙行業(yè)需淘汰落后和過剩產能29.7萬噸。從長期來看，大量小型低端造紙企業(yè)的淘汰將緩解造紙行業(yè)的產能過剩壓力，減少行業(yè)低價傾銷的惡性競爭，提高行業(yè)的整體環(huán)保標準，推動行業(yè)良性發(fā)展。但需要警惕的是，我國造紙行業(yè)必須走出“越淘汰越過�！钡墓秩�。2014年共計劃淘汰落后和過剩造紙產能492.2萬噸，但相對于2013年全國紙及紙板10110萬噸產量，淘汰的產能僅占5%不到。據不完全統(tǒng)計，今年造紙新增產能達929萬噸，是淘汰產能的1.8倍多，可見造紙行業(yè)產能仍處于擴張狀態(tài)，產能擴張的風險依然存在。

　　(二)企業(yè)排污費調整將增加紙企環(huán)保成本。9月中旬，國家發(fā)改委、財政部和環(huán)保部聯合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，各省(區(qū)、市)污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整，同時實行差別化排污收費政策。其中，污水類和廢棄類污染物排污費征收標準分別由每污染當量0.7元和0.6元，調整為不低于1.4元和1.2元。就造紙行業(yè)而言，此次征收標準調整后，僅污水這一項，企業(yè)所面臨的每噸紙支出由原來的46元增加至91元，將對中小紙箱企業(yè)勢必帶來較大的環(huán)保成本壓力，部分企業(yè)有可能被淘汰出局。

　　(三)再生資源補貼政策亟待調整。2011年，再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策取消后，國內廢紙價格基本與進口廢紙價格持平，同時數據顯示，過去10年我國廢紙漿生產占所有紙漿生產比重超60%。廢紙漿需求量劇增，但是國內廢紙回收量及廢紙質量卻并不能滿足廢紙漿生產的需要，因此我國每年需要進口大量廢紙，我國廢紙進口量占全球廢紙貿易量的60%以上，已成為全球最大的廢紙進口國。同時我國廢紙回收率雖有所提高，但2013年只有46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠低于發(fā)達國家水平。再生資源增值稅退稅政策取消后，企業(yè)經營壓力陡增，積極性和創(chuàng)新動力受到壓制，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變，回收分類標準難以執(zhí)行，不利于進一步規(guī)范回收秩序、提升廢紙回收率和質量，使正在進行的廢紙回收體系建設試點工作受到很大影響，企業(yè)呼吁調整再生資源補貼政策，促進行廢紙回收行業(yè)發(fā)展。