據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月江蘇口岸累計(jì)進(jìn)口紙漿400.9萬(wàn)噸，比去年同期(下同)增加20.2%;價(jià)值163.7億元人民幣，增長(zhǎng)12%;進(jìn)口平均價(jià)格為每噸4083元，下跌6.8%。其中。11月份進(jìn)口33.3萬(wàn)噸，增加22.5%;價(jià)值13.2億元，增加8.3%;進(jìn)口平均價(jià)格為每噸3969元，下跌11.6%。

　　一、今年11月份江蘇口岸紙漿進(jìn)口主要特點(diǎn)

　　(一)月度進(jìn)口量高位回落，進(jìn)口均價(jià)震蕩下行。今年以來(lái)江蘇口岸紙漿月度進(jìn)口量保持增長(zhǎng)，8月起環(huán)比有所回落，11月當(dāng)月進(jìn)口33.3萬(wàn)噸，同比增加22.5%，環(huán)比減少7.2%。與此同時(shí)，江蘇口岸紙漿進(jìn)口均價(jià)震蕩下行，11月當(dāng)月進(jìn)口均價(jià)在每噸3969元企穩(wěn)，同比下跌11.6%，環(huán)比上漲3.5%。

　　(二)以保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出境貨物和一般貿(mào)易進(jìn)口為主。11月份，江蘇口岸以海關(guān)特殊監(jiān)管方式進(jìn)口紙漿15.4萬(wàn)噸，增加62.9%，占同期江蘇口岸紙漿進(jìn)口總量的46.2%;以一般貿(mào)易方式進(jìn)口紙漿12.1萬(wàn)噸，減少7.9%，占36.3%。

　　(三)主要進(jìn)口自巴西、東盟和智利。11月份，江蘇口岸自巴西進(jìn)口紙漿13.2萬(wàn)噸，增加78.2%;自智利進(jìn)口5.5萬(wàn)噸，增加1.2倍;自東盟進(jìn)口4.9萬(wàn)噸，增加1.1倍。三者合計(jì)占同期江蘇口岸紙漿進(jìn)口總量的71%。

　　(四)近8成為外商投資企業(yè)進(jìn)口，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增加。11月份，江蘇口岸外商投資企業(yè)進(jìn)口紙漿25.7萬(wàn)噸，增加23.6%，占江蘇口岸紙漿進(jìn)口總量的77%;民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口5.6萬(wàn)噸，增加1倍。

　　二、今年江蘇口岸紙漿進(jìn)口量增加的主要原因

　　(一)國(guó)內(nèi)造紙業(yè)發(fā)展穩(wěn)定帶動(dòng)紙漿進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月全國(guó)造紙和紙制品業(yè)累計(jì)增加值增長(zhǎng)6.9%，固定資產(chǎn)投資額累計(jì)達(dá)2328.97億元，增長(zhǎng)9.2%;規(guī)模以上造紙和紙制品業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11029.8億元，同比增長(zhǎng)7%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額514.9億元，同比增長(zhǎng)2.9%;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)489.6億元，同比增長(zhǎng)2.9%。下游造紙行業(yè)景氣度高對(duì)進(jìn)口紙漿需求旺盛，拉動(dòng)了紙漿進(jìn)口量明顯增加。

　　(二)國(guó)內(nèi)紙漿增產(chǎn)乏力，供需趨緊推動(dòng)進(jìn)口增加。下游造紙行業(yè)對(duì)紙漿需求旺盛的同時(shí)，受限于國(guó)內(nèi)原料林基地建設(shè)遲緩，非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后的影響，國(guó)內(nèi)廢紙回收率偏低等因素，造紙纖維原料自給率難以提高。數(shù)據(jù)顯示，2014年10月全國(guó)紙漿產(chǎn)量為135.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.47%，2014年1-10月全國(guó)紙漿產(chǎn)量為1356.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.43%。在下游造紙行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的背景下，我國(guó)紙漿產(chǎn)量的低增長(zhǎng)率導(dǎo)致紙漿供應(yīng)趨緊，推動(dòng)了進(jìn)口增加。

　　三、當(dāng)前值得關(guān)注的問(wèn)題及相關(guān)建議

　　(一)警惕造紙業(yè)陷入越淘汰越過(guò)剩的“怪圈”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張，造成盈利水平大幅下滑，已嚴(yán)重制約了行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，國(guó)家加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。近日工信部下達(dá)2014年第三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知，其中造紙行業(yè)需淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能29.7萬(wàn)噸。從長(zhǎng)期來(lái)看，大量小型低端造紙企業(yè)的淘汰將緩解造紙行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩壓力，減少行業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)的整體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。但需要警惕的是，我國(guó)造紙行業(yè)必須走出“越淘汰越過(guò)剩”的怪圈。2014年共計(jì)劃淘汰落后和過(guò)剩造紙產(chǎn)能492.2萬(wàn)噸，但相對(duì)于2013年全國(guó)紙及紙板10110萬(wàn)噸產(chǎn)量，淘汰的產(chǎn)能僅占5%不到。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年造紙新增產(chǎn)能達(dá)929萬(wàn)噸，是淘汰產(chǎn)能的1.8倍多，可見(jiàn)造紙行業(yè)產(chǎn)能仍處于擴(kuò)張狀態(tài)，產(chǎn)能擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

　　(二)企業(yè)排污費(fèi)調(diào)整將增加紙企環(huán)保成本。9月中旬，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，各省(區(qū)、市)污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。其中，污水類(lèi)和廢棄類(lèi)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別由每污染當(dāng)量0.7元和0.6元，調(diào)整為不低于1.4元和1.2元。就造紙行業(yè)而言，此次征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，僅污水這一項(xiàng)，企業(yè)所面臨的每噸紙支出由原來(lái)的46元增加至91元，將對(duì)中小紙箱企業(yè)勢(shì)必帶來(lái)較大的環(huán)保成本壓力，部分企業(yè)有可能被淘汰出局。

　　(三)再生資源補(bǔ)貼政策亟待調(diào)整。2011年，再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策取消后，國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格基本與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平，同時(shí)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年我國(guó)廢紙漿生產(chǎn)占所有紙漿生產(chǎn)比重超60%。廢紙漿需求量劇增，但是國(guó)內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿(mǎn)足廢紙漿生產(chǎn)的需要，因此我國(guó)每年需要進(jìn)口大量廢紙，我國(guó)廢紙進(jìn)口量占全球廢紙貿(mào)易量的60%以上，已成為全球最大的廢紙進(jìn)口國(guó)。同時(shí)我國(guó)廢紙回收率雖有所提高，但2013年只有46.01%，低于世界平均水平47.7%，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。再生資源增值稅退稅政策取消后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增，積極性和創(chuàng)新動(dòng)力受到壓制，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變，回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行，不利于進(jìn)一步規(guī)范回收秩序、提升廢紙回收率和質(zhì)量，使正在進(jìn)行的廢紙回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作受到很大影響，企業(yè)呼吁調(diào)整再生資源補(bǔ)貼政策，促進(jìn)行廢紙回收行業(yè)發(fā)展。