“十二五”后期，我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)消費(fèi)增速將明顯減緩，節(jié)能減排要求日益嚴(yán)格，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。紙及紙板市場(chǎng)需求出現(xiàn)新變化，國(guó)內(nèi)新聞紙生產(chǎn)企業(yè)面臨總用量下降和進(jìn)口量增多兩大困境;銅版紙國(guó)內(nèi)消費(fèi)量不斷上升，同時(shí)出口量增加，進(jìn)口量減少，但由于遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加激烈;隨著我國(guó)電子商務(wù)的快速發(fā)展，作為商品快遞服務(wù)配套的包裝用紙市場(chǎng)需求明顯增加，但受我國(guó)各類商品出口增速下降影響，市場(chǎng)需求總體上呈現(xiàn)減弱，競(jìng)爭(zhēng)激烈;生活用紙產(chǎn)量與消費(fèi)量增加迅速，成為發(fā)展最快的紙種之一，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈;本色文化用紙降低了產(chǎn)品白度，防止高白度造成視覺疲勞，保護(hù)人體健康，成為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ男录埛N。此外，國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期增大。

　　在市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷變化的情況下，我國(guó)造紙工業(yè)仍然存在的原料供求矛盾突出、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨、企業(yè)規(guī)模仍然偏小等問題依然突出，還存在林紙一體化基地建設(shè)推進(jìn)不快、裝備自主化進(jìn)展緩慢等問題�！笆濉蹦┢谥茲{造紙裝備自主化比重達(dá)到50%、新增化學(xué)木漿與化學(xué)機(jī)械木漿產(chǎn)能的《規(guī)劃》目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。距離“十二五”結(jié)束，“十三五”開始只有1年時(shí)間，行業(yè)、企業(yè)應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。把握產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分環(huán)節(jié)，重視市場(chǎng)定位，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，采用適宜的并購(gòu)方式，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。重點(diǎn)開發(fā)食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙，以及低克重、高強(qiáng)度涂布白牛卡和瓦楞原紙及紙板等。

　　二是提升國(guó)產(chǎn)裝備自主創(chuàng)新水平�！笆濉逼陂g，我國(guó)造紙工業(yè)裝備自主化進(jìn)展不快，自主研發(fā)設(shè)備技術(shù)多為仿制，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)驗(yàn)證及推廣應(yīng)用基礎(chǔ)，與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。應(yīng)積極推廣國(guó)產(chǎn)先進(jìn)裝備，繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新性技術(shù)與裝備的結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研發(fā)投入，著力提高我國(guó)造紙裝備原創(chuàng)技術(shù)的開發(fā)、利用和提升。

　　三是推行非木漿清潔生產(chǎn)。由于受木材原料短缺的制約，非木漿在我國(guó)纖維原料結(jié)構(gòu)中還將起到不可替代的補(bǔ)充作用，應(yīng)加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與改造，淘汰落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)非木漿穩(wěn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)。