福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)下洋村，有3家無證造紙作坊，常在深夜進(jìn)行生產(chǎn)，污水、黑煙直接排放，破壞周邊環(huán)境。自2013年以來，這3家作坊曾多次被取締，但每次取締后又偷偷復(fù)工。近日，省環(huán)保廳廳長莊稼漢批示嚴(yán)查，倉山區(qū)政府專門召開會議，研究關(guān)閉取締這3家作坊。

　　10月31日，倉山區(qū)城門鎮(zhèn)、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、國土、電力等多個(gè)部門聯(lián)合行動，現(xiàn)場開進(jìn)十多部車，有數(shù)十名執(zhí)法人員。但這些執(zhí)法人員到場后，并未對造紙機(jī)、鍋爐進(jìn)行拆毀，也未對違章建筑進(jìn)行拆除。附近居民擔(dān)心，按此情況，作坊很快又會偷偷復(fù)產(chǎn)。

　　這3家長期違法生產(chǎn)作坊，為何“屢關(guān)不停”?部門聯(lián)合執(zhí)法遭遇哪些難題?記者就此展開采訪。

　　作坊領(lǐng)取補(bǔ)償后還在繼續(xù)生產(chǎn)

　　下洋村的這3家造紙作坊，分別為明輝、原杰、可恩造紙作坊，主要是用廢紙生產(chǎn)迷信紙。

　　記者了解到，這3家作坊，都沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，而且屬于國家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的小造紙作坊。3家作坊于2009年1月自行關(guān)閉，并領(lǐng)取了補(bǔ)償款，但2013年6月又擅自恢復(fù)了生產(chǎn)。

　　環(huán)保執(zhí)法人員告訴記者，近兩年，倉山區(qū)政府至少采取過兩次聯(lián)合行動，對其進(jìn)行取締關(guān)閉，市區(qū)兩級環(huán)保部門也多次查處，但3家作坊仍在偷偷生產(chǎn)。此事引起省環(huán)保廳的關(guān)注。10月21日夜晚，省環(huán)保廳執(zhí)法人員突查，并在公安部門的配合下，進(jìn)行了現(xiàn)場取證。隨后，省環(huán)保廳執(zhí)法人員將此事向倉山區(qū)政府進(jìn)行了反饋。

　　10月31日，倉山區(qū)政府對這3家造紙作坊采取了聯(lián)合行動進(jìn)行取締。海都記者跟隨省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場。當(dāng)天現(xiàn)場開進(jìn)十多部車，有數(shù)十名執(zhí)法人員。

　　取締無證作坊卻未搗毀機(jī)器

　　在現(xiàn)場，電力部門對作坊的用電線路予以切斷，砸毀了部分電閘。同時(shí)，環(huán)保部門對作坊的磚砌紙漿槽進(jìn)行了砸毀。但對于造紙廠的鍋爐，執(zhí)法人員卻犯了難。

　　據(jù)了解，這些鍋爐未經(jīng)過質(zhì)量鑒定和年審，存在安全隱患，根據(jù)倉山區(qū)政府的行動方案，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)對生產(chǎn)鍋爐予以拆除切割直至無法使用。但安監(jiān)部門表示，根據(jù)相關(guān)法律，只能下整改單，無法搗毀機(jī)器。

　　最后，在海都記者的要求下，經(jīng)本次行動的總指揮、倉山區(qū)雙擁辦副主任趙明的協(xié)調(diào)，安監(jiān)部門將一家作坊的鍋爐供氣管道螺母擰掉，管道進(jìn)行了分離。

　　記者注意到，執(zhí)法人員不僅未對造紙機(jī)、鍋爐進(jìn)行拆毀，也未見對違章建筑進(jìn)行拆除。

　　找不到負(fù)責(zé)人，就不能處罰?

　　這3家作坊，為何“屢關(guān)不停”?部門執(zhí)法，究竟難題何在?

　　據(jù)介紹，3家作坊的策略是白天停產(chǎn)、晚上生產(chǎn);一家被查，馬上通知其它兩家;執(zhí)法人員一到，工人馬上就跑;斷電后，作坊又接上;部門貼封條后，作坊又撕掉�？傊褪桥c執(zhí)法者玩“躲貓貓”。

　　在當(dāng)天的行動中，有執(zhí)法部門就提出，作坊沒有工人，機(jī)器也沒有開動，不能認(rèn)定“在生產(chǎn)”。記者提出，環(huán)保部門已查處，并拍照、錄像，單個(gè)部門的取證能否為其它部門所認(rèn)可?經(jīng)協(xié)調(diào)，行動總指揮趙明表示，可以認(rèn)定作坊就是在違法生產(chǎn)。

　　也有執(zhí)法部門提出，找不到作坊的負(fù)責(zé)人，筆錄無法做，不能進(jìn)行行政處罰。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，如果部門能與公安聯(lián)動，則可破解這個(gè)難題。比如，此前省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在突查時(shí)，作坊員工也是四處逃散，拒不配合檢查。但隨后，城門鎮(zhèn)派出所民警趕到支援，現(xiàn)場控制住一名作坊員工。隨后，環(huán)保執(zhí)法人員、公安干警均現(xiàn)場取證并做了筆錄。因此有附近居民認(rèn)為，既然警方已在場，完全可以讓警方協(xié)助。但是，據(jù)介紹，此次警方參與行動，主要是防止暴力抗力。

　　而在一些專家看來，3家造紙作坊屬于無證無照的落后淘汰產(chǎn)能，對此類應(yīng)強(qiáng)制淘汰的落后作坊，國家政策很明確，由當(dāng)?shù)卣扇〔鸪O(shè)備、清除原料、斷水?dāng)嚯姷确绞接枰匀【啠恍枰咝姓幜P程序。

　　律師：擅自撕掉封條，可拘留

　　在現(xiàn)場，執(zhí)法人員還表示，由于造紙機(jī)屬于私人財(cái)產(chǎn)，不能搗毀，只能查封，而受條件限制，一般也是原地貼封條。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，作坊工人都會將封條撕掉，偷偷繼續(xù)生產(chǎn)。

　　對此，福建元一律師事務(wù)所執(zhí)行主任佘雷律師認(rèn)為，執(zhí)法人員查處作坊并張貼封條，是一種妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，根據(jù)《治安管理處罰條例》第19條第7項(xiàng)規(guī)定：拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力和威脅方法的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。

　　環(huán)保執(zhí)法人員認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有履行日常巡查責(zé)任，相關(guān)職能部門沒有履職到位，強(qiáng)制取締沒有真正觸及實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致區(qū)政府的決策沒有執(zhí)行到位，是3家造紙作坊取締關(guān)停難的原因所在。

　　省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的執(zhí)法人員表示，雖然作坊已經(jīng)停產(chǎn)，但是否會復(fù)產(chǎn)也拿不準(zhǔn)，今后會進(jìn)行復(fù)查。

　　記者還了解到，根據(jù)倉山區(qū)政府的行動方案，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室將全程跟蹤督查各責(zé)任單位打擊違法行為落實(shí)情況，對執(zhí)行不力，落實(shí)不到位的，要進(jìn)行相應(yīng)問責(zé)。