國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的中國森林資源核算研究階段成果正式對外發(fā)布。研究結(jié)果顯示，森林資源不僅是巨大的綠色財富，而且具有顯著的生態(tài)效益，為建設(shè)美麗中國提供了良好的生態(tài)條件;同時也提醒人們，盡管我國森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好勢頭，但要嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，依然面臨諸多壓力。研究成果為完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系做了有益探索，也為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了堅實的基礎(chǔ)，將開啟有效保護(hù)與可持續(xù)利用森林資源的嶄新紀(jì)元。

　　為了讓公眾更深入地了解這項研究成果，以下我做一些簡要的解讀。

　　核算有助于科學(xué)、量化認(rèn)識森林的功能和價值，為森林資源資產(chǎn)化管理奠定基礎(chǔ)，有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

　　2001年國家林業(yè)局組織開展了中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究，提出了“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思想，為黨中央、國務(wù)院決策部署林業(yè)工作提供了重要依據(jù)。2004年，為落實中央關(guān)于樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的決策部署，促進(jìn)人與自然和諧相處，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展了綠色國民經(jīng)濟(jì)框架下的中國森林核算研究，提出了中國森林資源核算的框架和方法，對林地林木、林產(chǎn)品和森林生態(tài)服務(wù)的實物量和價值量進(jìn)行核算，在社會上引起了良好反響。以上重大理論研究成果為這次開展森林資源核算研究奠定了重要的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

　　從國際看，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)綠色增長，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。2013年召開的聯(lián)合國森林論壇第十屆大會呼吁，將森林產(chǎn)品和服務(wù)對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，以及森林的社會、文化和環(huán)境價值對城鄉(xiāng)社會的影響，納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系及各級政策規(guī)劃之中。2013年，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會第四十四屆會議批準(zhǔn)，將由歐盟、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、聯(lián)合國、世界銀行共同修訂的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(2012)》作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國際標(biāo)準(zhǔn)，在世界各國和地區(qū)推廣應(yīng)用。這為開展我國森林資源核算研究提供了重要理論和技術(shù)指南。

　　從國內(nèi)看，建設(shè)生態(tài)文明是全黨、全社會形成的重大共識，也是社會發(fā)展的必然要求。林業(yè)承載著潛力巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的林產(chǎn)工業(yè)和低碳綠色的生物產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著不可替代的歷史使命。黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系等要求對森林資源核算研究提出了新課題。

　　2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展了新一輪中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟(jì)評價體系研究。這項研究，至少具有三方面的重大意義：一是可以科學(xué)、客觀、量化認(rèn)識森林的功能和價值。過去，公眾對森林價值的認(rèn)識，基本停留在木材資源等樸素的感性認(rèn)識上，對森林具有什么樣的生態(tài)效益、這種效益到底價值幾何，這種價值與個人、社會有何關(guān)系等沒有明確的認(rèn)識。通過森林資源核算就能讓人們明確看到森林對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的價值到底有多大，從而有利于牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識，自覺地把森林當(dāng)作財富加以保護(hù)和可持續(xù)地利用。二是深化林業(yè)改革，健全森林資源管理體制，有利于實現(xiàn)從資源管理向資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會決定提出要“健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制”。開展森林資源核算，對森林資源資產(chǎn)實物量和價值量進(jìn)行核算，可以有效地反映森林資源資產(chǎn)的存量和變動情況，為森林資源資產(chǎn)化管理奠定基礎(chǔ)。三是有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。森林資源核算研究形成的生態(tài)服務(wù)及林地林木資產(chǎn)價值評估理論方法以及大量寶貴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，健全和完善生態(tài)效益補(bǔ)償和森林資源有償使用等重大制度提供了重要依據(jù)。

　　這次核算選取的7類13項服務(wù)指標(biāo)，只反映了森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務(wù)，以后核算內(nèi)容和指標(biāo)將不斷充實

　　森林具有多種功能和多重效益。如何科學(xué)評價他們，一直是世界各國學(xué)者研究的重要內(nèi)容。到目前為止，國內(nèi)外都還沒有形成一套完善、權(quán)威的方法體系。

　　1997年，美國著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Costanza(康斯坦扎)等在《Nature》發(fā)表的論文《世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值》中，提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估應(yīng)遵循可描述、可測度和可計量原則，得到了國際生態(tài)學(xué)界的普遍認(rèn)可。他選擇了17項指標(biāo)，對全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行了評估。2005年發(fā)布的聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告，把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持4大類20多個指標(biāo)，確立了評估的基本框架，并首次對全球生態(tài)系統(tǒng)開展了多尺度、綜合性評估。

　　日本已連續(xù)3次公布全國森林生態(tài)效益評估結(jié)果。2001年公布的第三次評估結(jié)果，共列出了7類26種生態(tài)服務(wù)，但只對4類中的9種服務(wù)進(jìn)行了量化和貨幣化評估。

　　事實上，對于森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估指標(biāo)的選擇，也是隨著人們認(rèn)識的提高而不斷變化的。例如，近年來由于全球氣候變化問題的不斷升溫，人們對森林固碳的功能倍加關(guān)注，森林碳匯服務(wù)成為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估的重要指標(biāo)之一。

　　基于十多年的研究探索，國家林業(yè)局2008年發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》，確定了8類14個主要服務(wù)指標(biāo)的評估方法。這次核算，綜合了國內(nèi)外最新研究成果，依據(jù)目前科學(xué)研究水平、技術(shù)手段和數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇了涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林游憩等7類13項服務(wù)指標(biāo)。

　　需要指出的是，這13項指標(biāo)，只是反映了森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的主要服務(wù)。還有很多服務(wù)功能，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)手段等限制，目前還無法量化和貨幣化核算。另外，即使是這次核算的某些單項指標(biāo)，也沒有對其全部服務(wù)功能進(jìn)行核算。例如，森林防護(hù)服務(wù)，不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)田防護(hù)和防風(fēng)固沙方面，也包括沿海、沿江防護(hù)林對農(nóng)業(yè)、房屋、道路、動物棲息地等的重要保護(hù)作用。森林的這些功能都真實存在，但由于監(jiān)測、計量方法學(xué)等問題限制，目前還無法進(jìn)行準(zhǔn)確核算。

　　我相信，隨著人們認(rèn)識水平不斷提高、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，核算的內(nèi)容和指標(biāo)也將不斷充實和豐富。

　　這次研究主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

　　一是研究內(nèi)容更全面，不僅包括“林地林木資源核算”和“森林生態(tài)服務(wù)價值核算”，還包括了具有新意和難度的“森林社會與文化價值核算”和“林業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系”內(nèi)容。目前發(fā)布的只是前兩項研究結(jié)果;二是參與研究的人員更廣泛、更具代表性，項目成立了由相關(guān)學(xué)科兩院院士和資深專家組成的專家指導(dǎo)委員會，組建了跨學(xué)科、跨部門的高水平研究團(tuán)隊，由國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局共同推動;三是核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確可靠，核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要基于政府部門正式公布的權(quán)威數(shù)據(jù)和科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測調(diào)查資料;四是核算方法科學(xué)合理，既借鑒了國際最新研究成果，又繼承發(fā)展了原有的研究成果，也符合我國森林資源核算實際;五是核算過程嚴(yán)密有序，在科學(xué)測算和反復(fù)研討的基礎(chǔ)上取得。

　　在國家林業(yè)局組織的科技委專家論證會上，專家一致認(rèn)為，這項研究具有創(chuàng)新性和前瞻性，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)權(quán)威可靠、研究過程和研究結(jié)果嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，核算結(jié)果科學(xué)可信，形成的主要結(jié)論和政策建議準(zhǔn)確合理，具有非常重要的決策參考價值。

　　森林資源呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的良好勢頭，但消耗形勢依然嚴(yán)峻，要嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線

　　與第七次全國森林資源清查期末相比，第八次全國森林資源清查期末，林地資產(chǎn)價值量從5.52萬億元增加到7.64萬億元，增長38.4%;林木資產(chǎn)價值量從9.47萬億元增加到13.65萬億元，增長了44.1%。全國森林主要生態(tài)服務(wù)物質(zhì)量增長明顯，其中，年涵養(yǎng)水源量增加了17.4%，年保育土壤量增加了16.4%，森林每年提供負(fù)離子量增加了20.8%，年滯塵量增加了16.9%。全國森林生態(tài)服務(wù)年價值量由10.01萬億元增加到12.68萬億元，增長了26.7%。

　　從上述核算結(jié)果中我們可以得出如下結(jié)論：

　　一是森林蘊(yùn)育著巨大的自然財富，為綠色發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產(chǎn)總價值為21.29萬億元，5年間增長了42.1%。如果按照2012年末全國人口13.54億人計算，相當(dāng)于我國國民人均擁有森林財富1.57萬元，5年來人均森林財富增長了38.9%。

　　二是森林提供了最普惠的民生福祉，為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻(xiàn)。第八次全國森林資源清查期間，我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達(dá)12.68萬億元，相當(dāng)于2013年GDP(56.88萬億元)的22.3%，是當(dāng)年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(4.73萬億元)的2.68倍，相當(dāng)于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務(wù)。森林提供的涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態(tài)服務(wù)作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”，在改善生態(tài)與環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、提升人居生活質(zhì)量方面發(fā)揮了顯著的正效益。

　　三是提出了中國森林資源核算的理論框架，為完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系作了有益探索。研究采納了當(dāng)前國際環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算最新標(biāo)準(zhǔn)提供的基本框架和方法，同時緊密結(jié)合我國實際，提出了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，在國內(nèi)外該領(lǐng)域都具有明顯的先進(jìn)性、適用性，為完善我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系和編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了重要參考。

　　四是盡管林地林木資產(chǎn)穩(wěn)步增長，但森林資源消耗形勢依然嚴(yán)峻。全國第八次森林資源清查期間，盡管森林資源總量繼續(xù)保持凈增長，林地總面積比第七次森林資源清查結(jié)果增加了2.0%，但是，我國缺林少綠的總體狀況仍未得到根本改變，局部地區(qū)征占用林地、改變林地用途、濫采濫伐林木等問題依然突出。按照國家林業(yè)局《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)要求，守住林地面積、森林面積和森林蓄積的紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全的任務(wù)仍然十分艱巨。