國家發(fā)改委產業(yè)司正局級巡視員賀燕麗：今天主要圍繞化解產能過剩國家總體的一些政策和從造紙行業(yè)來講的一些情況，怎么樣更好的面對產能過剩的局面，怎么探索一些新的發(fā)展的道路、思路，給大家介紹一些情況。

　　關于化解產能過剩的一個國家的總體部署

　　近日國務院印發(fā)了《關于化解產能過剩矛盾的指導意見》國發(fā)1341號，對化解鋼鐵、水泥、電解鋁，平板玻璃，船舶等行業(yè)的產能過剩嚴重過剩矛盾作出了明確的部署。這個文件事實上是國家發(fā)改委產業(yè)司，也是作為主要的起草單位之一，會同工信部進行了相關的起草，并經過了國務院常務會議和中央政治局的討論，發(fā)布了這個文件。

　　首先，我想講一下化解產能過剩的中央對這個問題的重要性和緊迫性的一個看法。當前，我國部分行業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)已經出現了嚴重的產能過剩問題。2012年鋼鐵、水泥、電解鋁的產能利用率分別是72%，73.7%和73.1%，還有其他的，值得關注的是這些行業(yè)仍存在一些在建擬建項目，產能過剩將呈加劇之勢，實際上我國很多行業(yè)都存在產能過剩國家，有的是產能嚴重過剩，有的是產能過剩問題。但是，可以分為不同的類別，一類是市場完全可以自形調解，像服裝、鞋帽，但是資源類的需要國家統籌布局的資金技術密集型的這種產業(yè)如果產能過剩加劇以后，就是后果會非常嚴重。所以，需要政府和市場共同來加以指導。

　　對于企業(yè)而言，產能過剩矛盾將加劇市場惡性競爭，造成盈利水平下降，生產經營困難，技術研發(fā)等投入不足，使企業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)，整體上導致行業(yè)整體結構調整和轉型升級乏力。對地方而言，部分地方受累產能過剩已經出現的財政困難，資源環(huán)境承載壓力不斷加劇，對宏觀經濟全局而言將帶來就業(yè)、信貸、資源能源供給、生態(tài)環(huán)境保護等方面存在的風險不斷積累社會資源的巨大浪費，甚至影響到國家穩(wěn)定的大局。像這些如果說它到一定的時候，它的產業(yè)鏈條就有可能斷裂，它的金融鏈條就有可能斷裂，就給銀行造成金融的風險。有的很多地方它資源、能源的供給根本就不夠用了，環(huán)境承載也已經大大超過地方的環(huán)境承載能力。

　　產能過剩正越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，要推進產業(yè)結構調整和轉型升級，轉變經濟發(fā)展方式，必須要邁過這個坎兒，習近平總書記在講話中指出，如果我們解決的好，過了這一關，他指的就是產能過剩這個問題，這能帶動經濟結構轉型取得明顯進展，推動經濟持續(xù)、健康發(fā)展。面對這樣的形勢，我們絕不能采取不作為，把問題往后拖的辦法，拖下去的結果可能是總爆發(fā)、大爆發(fā)，硬著陸，這是習近平同志對這個問題的一個講話的段落。因此，我們一定要深刻認識這項工作的重要性、緊迫性，盡快采取有效措施，遏制矛盾進一步加劇。

　　國家國務院41號文件關于化解產能嚴重過剩的總體要求和基本路徑。按照中央確定的尊重規(guī)律，分業(yè)實施，多管齊下，標本兼治的總原則，消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的原則，提出了八個方面的任務，并分別對剛才提到的產能嚴重過剩的情況提出了措施，就是關注控制增量，調整優(yōu)化存量，建立長效機制三個方面。

　　關注控制增量有以下幾點：

　　第一、嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策。任何地方，任何部門不得以任何名義，任何形式對產能嚴重過剩的行業(yè)新增項目予以放行。二是要妥善處理在建的違規(guī)項目，沒有開工的違規(guī)項目一律不得開工建設，不符合國家的產業(yè)政策準入環(huán)保等相關要求的在建違規(guī)項目一律停建，先停建下來。確有必要建設的，由地方政府按照等量或者減量置換的原則以及其他方面的一些原則提出申請，哪些項目是違規(guī)的，哪些是在建的，申請報有關職能部門分類處理，并公告，向社會公告。像這項工作就由省政府負權責。經過有關部門確認，有的項目就可以繼續(xù)建設，有的項目就不能再建設了。經確認的項目的置換產能，比如它是屬于落后的這部分要被列入淘汰名單，監(jiān)督落實。

　　第二、調整優(yōu)化存量。已經開始投產了這些項目，就是要堅決淘汰落后產能，分行業(yè)，制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準對超過能耗限額標準和環(huán)保部達標的企業(yè)實行差別電價和懲罰型電價，水價等差別價格政策，倒逼落后產能主動退出過剩行業(yè)。

　　建立長效機制就是要堅決清理在招商引資中違規(guī)采取土地資源、稅收、電價等各種有害公平競爭的優(yōu)惠政策以及地方保護、市場分隔的措施，將工作重點轉到維護公平競爭環(huán)節(jié)上來。在這方面實際上很多企業(yè)也不是企業(yè)的責任，實際上在這里面地方政府采取了很多這種所有的一些優(yōu)惠政策，使得企業(yè)在決策上產生偏差，就是本來不想建，但是給了他一個很好的環(huán)境，使得他到那個地方建了，也沒有考慮其他的市場的供需情況。所以，下一步政府要在這些方面營造一個公平的市場環(huán)境，同時要強化審查嚴格環(huán)保和質量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，充分利用價格杠桿的經濟手段。

　　這個指導意見還提出九個方面的配套措施，綜合起來就是要強化行業(yè)的準入標準，環(huán)保兩個硬約束，嚴把土地供應和金融政策兩個閘門，綜合運用財稅支持，價格杠桿，信息公開等配套政策措施�？赡芟乱徊接幸恍┚鸵骄W上公開了，哪些是屬于應該上的，哪些是不能上的，現在網上要公示，或者沒有經過允許上了，那馬上就要停建，按照有關規(guī)定進行處理。這個就是整個的第一方面，給大家介紹一下41號文的整個的精神。大家如果有時間可以把國務院這41號文再仔細的消化一下。它這個文雖然指了五個行業(yè)，但是實際上對其他的行業(yè)也具有指導作用，像有些行業(yè)已經早就開始了，就是對自己的行業(yè)進行整合，進行兼并重組。所以，它這個文件實際上是對產能嚴重過剩一個指導性的文件，不僅限于這些行業(yè)。

　　關于造紙行業(yè)產能過剩的一些途徑的一些思考

　　目前，我國已經成為世界對打的紙質紙板生產國，十一五末我國造紙工業(yè)已經步入了上水平的一個新的階段。但是，從目前來看，造紙工業(yè)高水平，同質化，重復建設，盲目發(fā)展的勢頭比較猛，紙機紙板，還不是所有的，其中相當部分的紙種控制總量對比“十二五”規(guī)劃完成的不是很理想。2003到2012年這一段的產量和消費量做一下對比，比如紙機紙板的產量年均增長5.2%，消費量則是4.2%，涂布印刷紙產量13.99%，都是年均，消費量是8.83%，相差高達5.16個百分點。銅板紙14.2%，消費量11%，新聞紙6.98%，消費量是5.58。最近生活用紙的產量實際上已經存在著潛在的供大于求的情況。

　　所以，大家從這些數據就可以看出，我們國家大部分的紙機紙板的消費量這些年來實際上一直低于生產量，所以使得造紙行業(yè)，特別是很多在座的骨干企業(yè)，一些好企業(yè)日子也不好過，該死的又死不了，產能過剩的情況日益嚴重，造成企業(yè)健的競爭日益嚴重，企業(yè)效益大幅下滑。即便如此，造紙工業(yè)目前的同質增長速度仍然比較高，產能呈凈增長態(tài)勢，生活用紙還有很多幾十臺在國外的訂單當中，衛(wèi)生紙機幾十臺還在國外的訂單當中，還沒有進入中國，就是現在已經過剩了，這些訂單一旦生產出來，那就是更嚴重，這種情況，所以現在的生活用紙這一塊。

　　因此，我在這里呼吁，請各位企業(yè)家，請造紙商會，包括造紙協會、學會對產能過剩的問題要有超前的意識，要引起高度的關注，要拿出管用的辦法，可能一般性的說一說已經不管用了，而且要給國家呼吁，提出建議。這種問題，我們造紙行業(yè)也不能再拖下去了，再拖下去可能會造成造紙行業(yè)矛盾的一種總爆發(fā)，之造紙行業(yè)整體傷筋動骨，所以必須采取強有力的措施加以控制。

　　從途徑上，考慮這么幾個方面。

　　第一、嚴格控制新增產能。起碼新增的不要讓它新增了，“十二五”規(guī)劃說每年增四點多，實際上我覺得那個時候都不應該再增了，咱們就是在內部調整結構，把落后的淘汰掉，上好的能力，上短缺的能力。我們將會同工信部、林業(yè)部等有關部門對造紙“十二五”規(guī)劃進行中期評估，評估后會發(fā)現一些比較重要的目標，或者比較重要的問題，需要改進的，要對目標和任務進行必要的修訂。我想屆時肯定要采取相應的措施和政策，提出指導性的意見。紙業(yè)商會、協會我想也積極配合政府能夠根據國家的相關產業(yè)政策，加強行業(yè)自律，加強對新建、擴展項目的監(jiān)管，創(chuàng)新工作手段，充分利用信息網絡平臺。有的東西我們掌握的可能要上網公開，對項目的生產能力的增減，接受公眾的監(jiān)督。

　　企業(yè)要審時度勢，該退出的盡快退出，有的可以采取多元化的戰(zhàn)略，不一定僅限于造紙，這個企業(yè)可能是多元化的產品，這樣可以減少紙業(yè)的風險。該淘汰的產能盡快淘汰，加強企業(yè)的創(chuàng)新能力和定位，找準自己在市場中準確的、差異化的定位，到底現在市場缺什么，找出差異化的定位，使企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

　　第二、加大企業(yè)兼并重組，淘汰落后的力度。按照優(yōu)勢互補，資源結合的原則，整合造紙資源，支持國內企業(yè)兼并重組，聯合整合和走出去等多種形式形成若干跨地區(qū)，跨行業(yè)，跨所有制，跨國別，具有國際競爭力的綜合性大型骨干，或者大中型骨干制漿造紙企業(yè)和企業(yè)集團，提高骨干企業(yè)的戰(zhàn)略管理，資源的經營，資本的運作和產品制造營銷服務的能力。同時，引入企業(yè)的退出機制，制修訂適宜的與國際接軌的節(jié)能減排等相關標準，對達不到標準的企業(yè)要實施差別性電價，倒逼落后的產能主動退出市場，改變造紙行業(yè)，企業(yè)數量多、規(guī)模小、布局分散的局面。

　　第三、面對資源、能源日益增強的約束，降低產品的投入，抓好節(jié)能減排，降低能耗水平，特別是要大力降低水耗。這樣可以減輕廢水處理的負荷，使消耗盡快達到國際先進水平。同時加快對廢渣、污泥等這些資源的綜合利用，提高行業(yè)的盈利水平。

　　第四、采取走出去，也就是走出國門的政策，化解部分過剩產能。這也是我要講的第三個問題，就是剛才講的第二個是關于造紙行業(yè)面對產能過剩的問題的一些化解的思路和一些基本的看法。

　　第五、密切了中國與世界各國經濟的交往等方面。就是大家都互通有無，加強國際合作。最近外國很多一些國家，包括發(fā)展中國家都希望中國在經濟方面進行投資，進行基礎設施建設，特別是在制造業(yè)方面也非常歡迎我們到他們那里投資，所以通過走出去，密切了中國與世界各國的經濟交往。

　　最后一個問題我想給大家介紹一下走出去的一些情況，一個國家的情況和我們造紙企業(yè)怎么樣利用這個機會走出去的一個情況。黨的十八大提出了要實行更加積極、主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共盈，安全高效的開放型經濟體系，推動開放朝著優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益的方式轉變，要加快科技步伐，增強企業(yè)國際化的經營能力。

　　我國對外投資的現狀是一個什么現狀?給大家介紹一下。

　　近年來，我國非金融類，對外投資進入快速發(fā)展的重要階段，2012年境內投資者共動全球140個國家和地區(qū)的4000多家企業(yè)進行了直接投資，累計投資額772.2億美元，這個包括并購，包括參股，包括綠地投資，就是直接投資，約占當年全球跨國直接投資總量的6%。通過各種類型的境外投資，發(fā)揮了幾種作用，一個是目前比較多的緩解了能源和礦產資源的瓶頸，彌補了國內重要資源的不足。我們這個實際上也是一種資源性的行業(yè)。

　　對外投資提升了國內產業(yè)技術水平和競爭力。不少企業(yè)通過在境外科技、資源密集地區(qū)設立研發(fā)中心或者收購境外高新技術和先進制造企業(yè)的股權和資產，在較短時間內掌握了國際先進技術，有效推動了國內的技術進步。例如武漢鋼鐵廠總公司以2.6億歐元收購德國蒂森克虜伯(音譯)的激光拼焊項目，使其進入了全球的領先行業(yè)。二是促進了產業(yè)結構調整和優(yōu)化，一些企業(yè)將布局的試點擴展到全球的范圍，包括以投資等方式，將部分高物耗產品的生產轉移到境外生產條件比較優(yōu)越強的國家。

　　促進企業(yè)國際化經營水平的提升，在經濟全球化的大背景下，企業(yè)國際化的水平對企業(yè)綜合競爭力具有重要的影響。大家可能了解上海光明乳液，現在叫上海光明食品集團，從2009年相繼并購了新西蘭第二大乳品企業(yè)51%的股權，收購了英國第二大故類食品制造商60%的股權，成為迄今為止食品產業(yè)最大的一宗海外收購。到2012年光明集團跨國指數已經到了10.67，不知道造紙企業(yè)的跨國指數，最先進的當然有一些外資企業(yè)，中外合資跨國指數比較高。但是，中資企業(yè)，中國企業(yè)跨國指數到底有多高呢?咱們造紙行業(yè)也可以分析分析。然后，這個企業(yè)已經居2012年中國100大跨國公司第60位。

　　從當前中國境外投資所處的環(huán)境看，既面臨機遇，也面臨挑戰(zhàn)。這里面機遇主要是三個方面，一個是世界經濟在遭遇嚴重危機慢慢復蘇，許多國家政府為拉動經濟復蘇，更歡迎包括中國企業(yè)在內的各國投資。第二、受金融危機的影響，全球范圍內許多優(yōu)質企業(yè)經營出現困難，對外轉讓股權和引入戰(zhàn)略投資者的意愿明顯增加。第三、隨著中國的綜合國力的增強，國際地位和影響力的大幅提升，許多國家正式與中國開展多領域的合作。

　　實施走出去戰(zhàn)略挑戰(zhàn)主要有以下四個方面：

　　第一、世界經濟仍然復蘇乏力，境外投資所處的經濟大環(huán)境不是很理想。第二、保護主義有抬頭趨勢。第三、中國境外企業(yè)的投資許多分布在亞非拉等發(fā)展中國家，一些國家的政策穩(wěn)定性比較差，生活條件不佳，基礎設施薄弱，和安全的風險也比較高。第四、外國文化的環(huán)境，就是風俗習慣和中國有差異，與當地關系處理難度比較大。

　　當然，從我們國家自身也存在在境外投資，法律法規(guī)和便利性方面，境外投資的支持服務力度都不足，國內企業(yè)實力不夠強等等的問題，這是從我們國家走出去的這些基本情況給大家介紹一下。

　　我們國家造紙境外投資的一些思路設想。一個要統籌國際、國內的兩種資源，建立跨國產業(yè)鏈，我國的耕地、林地、木材、竹材，包括廢紙這些資源是十分有限的。2012年我國紙漿進口1647萬噸，占世界比重的36%，廢紙進口3007萬噸，占世界比重高達53.4%。廢紙的進口實際上大大推高了廢紙的國際市場價格，也擠壓了世界的一些造紙企業(yè)的利潤空間，已經遭到國際業(yè)界的一些不滿。

　　因此，造紙工業(yè)發(fā)展的試點不能只局限在國內，要在全球經濟中打造產業(yè)鏈，作為資源國際依存度比較高的行業(yè)，像造紙工業(yè)就屬于資源國際依存度比較高的行業(yè)，還有其他的行業(yè)當中的一些行業(yè)也屬于這一類。所以，造紙工業(yè)應該更加積極的探索跨國產業(yè)鏈的建設。

　　第二、轉移國內部分過剩產能，化解產能過剩矛盾是造紙工業(yè)推進產業(yè)結構的工作重點。近些年來，造紙工業(yè)不少紙種，衛(wèi)生紙、涂布印刷紙等，后面還有一堆設備沒有進來，還在訂貨，下一步產能過剩都會比較嚴重，產能利用率實際上不到80%，也就是70%多。所以，產能嚴重過剩造成行業(yè)整體開工不足，企業(yè)效率下滑，企業(yè)生產經營困難，整個企業(yè)沒有走出一種持續(xù)健康發(fā)展的狀態(tài)。比如像今年1到9月，我國造紙產量僅增長0.2%，從5月到9月開始連續(xù)5個月產量呈現負增長。

　　這個情況我覺得也不一定是壞事，它既是行業(yè)轉方式，調結構過程中的一種正常現象，也是當前產能過剩的真實寫照。因為它賣不出去了，產量不會再往上大幅增長了。所以通過境外投資轉移部分過剩產能，既可以發(fā)揮我國造紙工業(yè)的比較優(yōu)勢，提高國內造紙工業(yè)經濟效益，又可以大幅減少國際貿易膜插。因此，按照中央的精神，按照國務院文件的要求，消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出部分過剩產能，當然是比較好的產能，使我國繼續(xù)保持持續(xù)、健康發(fā)展的良好局面。

　　第三、進一步提高我國造紙工業(yè)的水平，培育跨國公司，通過對外投資、技術合作、引資引質，進一步提升我國造紙工業(yè)的研發(fā)能力、跨國經營能力。比如林業(yè)、竹業(yè)這些原料行業(yè)和廢紙漿，實際上廢紙也是一個很好的原料，這個原料比如以廢紙原料作為海外布局的突破口，著力培養(yǎng)一批跨國企業(yè)集團，進一步提高我國造紙工業(yè)的國際競爭力，實現由大向強的邁進。這里面實際上很多國外的跨國公司也給我們作出了榜樣。所以，國內的企業(yè)，特別是民營企業(yè)，我們現在發(fā)展也非常好，成為我們行業(yè)的支柱，我們不少的民營的大型的國企已經是我們行業(yè)的支柱。

　　所以，我們怎么樣來探索向跨國公司邁進的步伐，提高我們跨國的指數，實現全球的產業(yè)鏈的配置，而不只是在中國，大家都聚在中國這么一塊地方來配置我們的產業(yè)鏈。

　　第四、用好自由貿易協定和投資保護協定。中國已經累計對外簽商130多個雙邊投資保護協定，90多個避免雙重征稅的協議，現在還在進一步擴大商圈的相關協定的國家范圍，另外還有很多自貿區(qū)。要用好上述的協定和協議，積極推動海外的投資項目，取得實效。在這里面國家有不少的政策，由于時間關系就不具體介紹了，比如國家發(fā)改委會同有關部門出臺了一系列境外投資，民營企業(yè)開展境外投資的實施意見，走出去的信息，另外為走出去提供金融的支持政策，這些都開始執(zhí)行了，有的開始試點。

　　應該說在大家的共同努力下，“十二五”前三年我國造紙工業(yè)取得了很大的成績，年產紙機紙板100萬噸以上的企業(yè)由10家提高到14家，合計產量占總產量的35.3%，比2010年提高了6.4個百分點，排名前30位的企業(yè)占全國的比重由42.3%提升大45.6%。在裝備水平上，自主研發(fā)了幅寬5600毫米，每分鐘車速1200米的文化紙機，車速每分鐘1000米以上的高速衛(wèi)生紙機，年產30到40萬噸的廢紙漿成套設備，并得到了推廣和應用。技術水平達到了國內領先和接近國際先進水平，另外我們也看了一下，對比“十二五”規(guī)劃，全國造紙工業(yè)的水耗和COD的排放均有所下降。但是，我們必須要看到剛才所說的這個問題，就是要重視產能過剩對我們造紙行業(yè)這是一個傷筋動骨的大問題，如果扔其發(fā)展下去，對全行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展會帶來很不利的影響。

　　造紙工業(yè)在我國國民經濟中具有重要的地位，我們在這幾年當中，也取得了很大的成績，我們不少企業(yè)經�？吹将@得節(jié)能減排的國家的各級獎項，科技進步的國家的各級獎項，這幾年確實取得了很大的成績，但是也是到了一個非得下決心來整合資源，來調整結構的這么一個關鍵的歷史階段。所以，我相信通過我們大家的一起努力，通過加快轉變經濟發(fā)展方式和結構調整，大力依靠技術進步和科技創(chuàng)新，加強資源整合，堅決淘汰落后產能，這方面我們可以和大家多溝通，國家發(fā)改委產業(yè)司，大家覺得有什么要求，覺得哪些方面國家應該加大力度，或者哪些方面了我們商會，除了我們企業(yè)家的行動以外，還需要政府在這方面采取哪些有力的措施都可以及時跟我們溝通，或者有些政策最近國家下放一些審批權，或者有些政策的改變，可能有時候產業(yè)政策，現在對銅板紙和新聞紙是列入限制類，可能要根據有些情況，它這個產業(yè)指導目錄也是不斷變化的，有些什么要求、想法都可以是跟我們反映，我們將積極的聽取大家的意見。

　　總之，通過以上的努力，我想造紙工業(yè)會繼續(xù)保持穩(wěn)步、健康發(fā)展的良好局面!

（本文根據賀燕麗司長在第六屆中國紙業(yè)發(fā)展大會的發(fā)言整理）