近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

　　為此，記者專訪了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書長(zhǎng)李怒云，請(qǐng)他談了明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)對(duì)推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是碳匯交易的重要性。

　　記者：為什么說明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)具有重要性和緊迫性?

　　李怒云：當(dāng)下，明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)具有重要性和緊迫性，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，必將助力生態(tài)文明制度建設(shè)。林業(yè)碳匯是森林生態(tài)效益的一部分，具有所謂的“外部性”，產(chǎn)權(quán)難以明晰，所以全社會(huì)都在無償享用森林的生態(tài)服務(wù)。在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，明晰林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)對(duì)推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化特別是碳匯交易十分重要。事實(shí)上，一些國(guó)家對(duì)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行了確權(quán)，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。比如，澳大利亞通過立法、新西蘭通過配額明確碳匯產(chǎn)權(quán)的歸屬，建立了相應(yīng)的碳匯交易制度，加拿大政府建立碳信托基金，通過碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的“碳中和”等。

　　記者：林業(yè)碳匯對(duì)生態(tài)環(huán)境起到哪些作用?

　　李怒云：國(guó)際社會(huì)高度重視林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化的特殊作用，明確了利用林業(yè)碳匯抵減溫室氣體排放的國(guó)際制度和規(guī)則。所以，作為全球森林面積增加最快和人工林最多的中國(guó)，采取有效措施，充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的功能和作用，特別是在未來的碳匯交易中的作用，以助力企業(yè)碳減排，從而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　11月14日，聯(lián)合國(guó)氣候變化華沙大會(huì)“中國(guó)角”的11場(chǎng)系列邊會(huì)拉開帷幕，而首場(chǎng)由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)和國(guó)際竹藤組織主辦的“林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化”研討會(huì)引起了許多國(guó)家代表的關(guān)注，研討會(huì)涵蓋了林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)研究、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、碳匯標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、治理荒漠化與應(yīng)對(duì)氣候變化、青少年的生態(tài)文明教育等內(nèi)容。中國(guó)林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)現(xiàn)階段的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起很多國(guó)家的注意。

　　記者：現(xiàn)階段林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)研究包括哪些方面呢?

　　李怒云：對(duì)于已實(shí)行了集體林權(quán)制度改革的中國(guó)，現(xiàn)階段，林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的研究包括：林木產(chǎn)權(quán)與碳匯產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、確定碳匯產(chǎn)權(quán)的方法學(xué)研究、確認(rèn)碳匯產(chǎn)權(quán)注冊(cè)平臺(tái)的建設(shè)、確保碳匯產(chǎn)權(quán)合理轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。要探索建立林農(nóng)護(hù)林、愛林、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)森林的正向激勵(lì)機(jī)制，以鞏固中國(guó)林權(quán)制度改革和退耕還林等國(guó)家生態(tài)工程建設(shè)成果，增強(qiáng)林區(qū)民眾適應(yīng)氣候變化的能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，同時(shí)為推進(jìn)林業(yè)碳匯交易乃至森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　記者：能介紹下中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用嗎?

　　李怒云：中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)是中國(guó)首家以增匯減排、應(yīng)對(duì)氣候變化為主要目標(biāo)的全國(guó)性公募基金會(huì)。為企業(yè)和公眾搭建了一個(gè)利用林業(yè)碳匯自愿減排、消除碳足跡的公益平臺(tái)。從2007年成立的中國(guó)綠色碳基金發(fā)展到三年前注冊(cè)成立中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)，已獲得企業(yè)和個(gè)人捐款6億多元人民幣，在全國(guó)造了120多萬(wàn)畝的碳匯林，客觀上促進(jìn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)度。

　　記者：為什么說計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)工作有重要作用?

　　李怒云：在應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判和制度建設(shè)進(jìn)程中，森林所具有的減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，而林業(yè)碳匯作為重要的生態(tài)產(chǎn)品，科學(xué)計(jì)量碳吸收、碳固定及其綜合效益，碳交易后的受益群體，是確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行等都將其列為重點(diǎn)課題，積極組織開展研究。所以，中國(guó)開展林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)工作十分必要。浙江省臨安市已經(jīng)開展了“森林經(jīng)營(yíng)碳匯產(chǎn)權(quán)與林農(nóng)碳收益”的試點(diǎn)工作。

　　記者：請(qǐng)問森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)有哪些作用?

　　李怒云：今年6月，我們發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際規(guī)則又結(jié)合我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)實(shí)際、可操作性強(qiáng)的《森林經(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)》，填補(bǔ)了我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目領(lǐng)域森林經(jīng)營(yíng)方法學(xué)的空白�！渡纸�(jīng)營(yíng)增匯減排項(xiàng)目方法學(xué)》的編制為加快我國(guó)森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加林區(qū)群眾收入、保護(hù)生物多樣性等提供了系統(tǒng)的技術(shù)方法。同時(shí)，該方法學(xué)所制定的“基準(zhǔn)線情景識(shí)別與額外性論證方法”、“基準(zhǔn)線碳匯量監(jiān)測(cè)方法”，符合國(guó)際規(guī)則、適合中國(guó)國(guó)情，具有科學(xué)性和可操作性。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，該方法學(xué)也適用于其他地方的森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目。