各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。牢固樹立生態(tài)文明理念，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則。

　　創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，提升技術(shù)裝備和產(chǎn)品的供給能力。推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　需求牽引，工程帶動(dòng)。營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。

　　法規(guī)驅(qū)動(dòng)，政策激勵(lì)。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和調(diào)控作用。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，能源高效和分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點(diǎn)突破，裝備和產(chǎn)品的質(zhì)量、性能顯著改善，形成一大批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備和產(chǎn)品，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場(chǎng)需求。通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品技術(shù)水平，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵材料以及重要設(shè)備和產(chǎn)品在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)提供有力的技術(shù)保障。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，綜合環(huán)境服務(wù)得到大力發(fā)展。建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、配套健全、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

　　輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求;通過增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升

　　當(dāng)前，要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。

　　(一)加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。

　　推廣高效鍋爐。發(fā)展一批高效鍋爐制造基地，培育一批高效鍋爐大型骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)提高鍋爐自動(dòng)化控制、主輔機(jī)匹配優(yōu)化、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥�、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。

　　擴(kuò)大高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用。推動(dòng)高效電動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)15—20個(gè)高效電機(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展三相異步電動(dòng)機(jī)、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)等高效電機(jī)產(chǎn)品，提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償?shù)瓤刂葡到y(tǒng)的技術(shù)水平。

　　發(fā)展蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。建設(shè)一批以高效燃燒、換熱及冷卻技術(shù)為特色的制造基地，加快重大技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化示范和規(guī)�；瘧�(yīng)用。重點(diǎn)是綜合采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、利用預(yù)熱、強(qiáng)化輻射傳熱等節(jié)能技術(shù)集成，提高加熱爐燃燒效率;在預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料研發(fā)、蓄熱式燃燒器小型化方面力爭(zhēng)取得突破。

　　加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣。加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，大力加強(qiáng)動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)安全性、可靠性和輕量化問題，加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快完善配套產(chǎn)業(yè)和充電設(shè)施，示范推廣純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車、空氣動(dòng)力車輛等。

　　推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化。整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育10—15家掌握核心技術(shù)、擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、重要原材料實(shí)現(xiàn)本地化配套。加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化等重大技術(shù)問題。

　　(二)提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，治理突出環(huán)境問題。

　　示范推廣大氣治理技術(shù)裝備。加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫技術(shù)裝備，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發(fā)應(yīng)用，加快發(fā)展選擇性催化還原技術(shù)和選擇性非催化還原技術(shù)及其裝備，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器等汽車尾氣凈化技術(shù)裝備，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　開發(fā)新型水處理技術(shù)裝備。推動(dòng)形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展高通量、持久耐用的膜材料和組件，大型臭氧發(fā)生器，地下水高效除氟、砷、硫酸鹽技術(shù)，高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理裝備，污泥減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)裝備。

　　推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

　　攻克污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范工程，加快推廣應(yīng)用。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用。提高細(xì)顆粒物(PM2.5)等監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的穩(wěn)定性，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量控制水平。開發(fā)大氣、水、重金屬在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，培育發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、市場(chǎng)認(rèn)可度高的骨干企業(yè)。加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備技術(shù)先進(jìn)、可靠性高的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。