面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變遷，中共十八大重申“推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整”，并把結構調整界定為“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，調整經(jīng)濟結構成為近年來我國經(jīng)濟生活的主基調。

　　經(jīng)濟結構是一個復合概念，其內(nèi)涵十分豐富，不僅包括需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，還應該包括所有制結構、分配結構，以及市場結構、要素結構、企業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構等等。調結構自然也就包含上述經(jīng)濟結構的內(nèi)容，而不僅僅是其中的某一個方面。理解這一點，對于制定經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的政策、措施和實施路徑，都具有重要意義。

　　在經(jīng)歷了34年快速增長后，未來中國經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在兩大關鍵性的制約因素，一是經(jīng)濟體制問題，二是經(jīng)濟結構問題。經(jīng)濟體制改革和制度建設是持續(xù)發(fā)展的保障，而經(jīng)濟結構調整是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎。即便體制改革成功了，體制健全了，如果經(jīng)濟結構不合理的矛盾得不到根本改觀，也無法實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.調整需求結構

　　調整需求結構，重點是擴大內(nèi)需。擴內(nèi)需，并不是要壓縮外需，不是輕視外需，而是在努力保持外需穩(wěn)定增長的基礎上，擴大國內(nèi)需求。

　　改革開放以來，我國走出了一條外需拉動型經(jīng)濟增長道路，出口規(guī)模從1978年的206億美元增25%以上，制造業(yè)產(chǎn)品的半數(shù)左右出口到海外市場。由此，當海外市場需求波動、下滑時，也必然導致國內(nèi)經(jīng)濟波動、增速下降，影響國民經(jīng)濟穩(wěn)定。

　　調整需求結構，重點是擴大內(nèi)需。擴內(nèi)需，并不是要壓縮外需，不是輕視外需，而是在努力保持外需穩(wěn)定增長的基礎上，通過擴大國內(nèi)需求，使內(nèi)需的比重上升，從而出現(xiàn)外需比重下降的趨勢，減少對海外需求的依賴程度，實現(xiàn)內(nèi)外需求均衡。擴內(nèi)需，主要是擴大居民的最終消費需求，而不是簡單擴大國內(nèi)投資需求。如果居民最終消費需求不能更快增長，擴內(nèi)需演變成了擴大固定資產(chǎn)投資需求，則會造成更大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。而要擴大廣大居民的最終消費需求，就必須加快建立擴大消費需求的長效機制，提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入階層的稅后可支配收入，完善社會保障制度，改善居民對未來的預期，釋放居民消費潛力，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。

　　2.調整產(chǎn)業(yè)結構

　　按照需求導向，加大產(chǎn)業(yè)壓縮、重組力度，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)能。

　　改革開放以來，在工業(yè)化發(fā)展中，我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重占據(jù)主體，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。截止到2012年，三次產(chǎn)業(yè)結構的比重依次為：10.1%、45.3%、44.6%，反映出進入工業(yè)化加速發(fā)展階段的結構特點。

　　但是，由于我國已經(jīng)全面參加了經(jīng)濟全球化，并融入世界經(jīng)濟體系之中，從國際競爭和動態(tài)發(fā)展的角度看，既存在著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、提升制造業(yè)、擴大服務業(yè)的迫切要求，又存在著鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、大豆壓榨、大型鍛件等制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、重復建設突出，傳統(tǒng)制造業(yè)國際競爭力不強，先進制造業(yè)比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭壓力增大，金融、物流、旅游、會計、咨詢、法律、文化等現(xiàn)代服務業(yè)相對落后等問題。因此，亟須調整產(chǎn)業(yè)結構，按照需求導向，加大產(chǎn)業(yè)壓縮、重組力度，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，培育新興產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，帶動貿(mào)易結構優(yōu)化，增強出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力，提高高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)出口從數(shù)量擴張為主向效益為主的轉化。

　　3.調整區(qū)域結構

　　既要避免先期開放的地區(qū)衰落，也要避免各地爭相爭取中央政府政策優(yōu)惠，利用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資和發(fā)展的成本洼地。

　　近年來，我國區(qū)域開放和發(fā)展重心呈現(xiàn)出內(nèi)移的趨勢，中西部地區(qū)外商投資、對外貿(mào)易增速高于東部和全國平均水平，2007年以來，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度已經(jīng)連續(xù)5年超過東部地區(qū)，中西部地區(qū)自主發(fā)展能力明顯增強。

　　未來在繼續(xù)優(yōu)化調整區(qū)域經(jīng)濟結構中，需要注意幾個問題：一是避免先期開放的地區(qū)衰落。以珠三角地區(qū)為例，這里是全國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，占全國GDP的1/5左右。隨著區(qū)域開放和發(fā)展重心的內(nèi)移，珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易、外商投資面臨成本上升、匯率升值、收益率下降的壓力，謀求區(qū)位轉移。如何避免珠三角在產(chǎn)業(yè)轉移中出現(xiàn)投資減緩、貿(mào)易訂單轉移、就業(yè)機會較少、產(chǎn)業(yè)空心化、經(jīng)濟增速下降、財政稅收增幅降低等問題，從而拖累全國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，將成為區(qū)域經(jīng)濟結構變遷和國民經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題。二是避免各地爭相爭取中央政府政策優(yōu)惠，利用優(yōu)惠政策創(chuàng)造投資和發(fā)展的成本洼地，設立名目繁多的特殊經(jīng)濟區(qū)，一個地區(qū)既是先行先試區(qū)，又是邊境開放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)等等，各種名頭一應俱全，多種優(yōu)惠政策重復疊加，導致政策效率較低。三是統(tǒng)籌開放、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。中西部地區(qū)尤其是沿邊地區(qū)開放度提高了，對外聯(lián)系增強了，外部輸入的經(jīng)濟變量增加，打破了以往的經(jīng)濟利益格局，必然出現(xiàn)新的矛盾，如何在開放和發(fā)展中維護民族的團結、地區(qū)的穩(wěn)定，就成為必須關注的課題。

　　4.調整所有制結構

　　根據(jù)存在多層次、不平衡和總體不發(fā)達的社會生產(chǎn)力狀況，繼續(xù)完善現(xiàn)存的所有制結構。

　　未來在調整所有制結構中，首先必須根據(jù)存在多層次、不平衡和總體不發(fā)達的社會生產(chǎn)力狀況，繼續(xù)完善現(xiàn)存的所有制結構，為不同所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。同時，又要努力探索新的公有制實現(xiàn)形式。與西方國家不同，我國社會主義經(jīng)濟制度決定了公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中必須占據(jù)主體地位，這是社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展的要求，也是保證在國民收入初次分配中實現(xiàn)相對平等的要求，只有在公有制下，才有可能消滅一部分人憑生產(chǎn)資料的所有權無償占有別人的剩余勞動。

　　社會主義市場經(jīng)濟又決定了在競爭性領域各類經(jīng)濟成分必須平等競爭，公有制經(jīng)濟也必須在平等競爭中生存和發(fā)展，公有制經(jīng)濟能否占據(jù)主體地位，從根本上講，取決于平等競爭的結果。既然公有制經(jīng)濟掌握著社會化大生產(chǎn)條件，而公有制經(jīng)濟又是適應社會化大生產(chǎn)的所有制形式，在平等競爭中自然應該能夠贏得競爭，我們應該有高度的理論自信和實踐自信。在推進市場取向改革和擴大對外開放中，公有制經(jīng)濟比重下降，一方面是因為高度集權計劃經(jīng)濟時代我們追求不切實際的“一大二公”，一些公有制經(jīng)濟脫離生產(chǎn)力條件，缺乏生存和發(fā)展的基礎，不得不退出;另一方面，是因為經(jīng)濟體制不健全，公有經(jīng)濟投資領域和分布結構不合理，內(nèi)部治理制度不健全，管理落后，用人不當，政策待遇不平等，歷史包袱沉重等因素，制約了公有制經(jīng)濟效率，導致其缺乏競爭力。隨著公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調整，一批公有制經(jīng)濟逐步退出不適宜其生存發(fā)展的領域，以及公有經(jīng)濟結構性重組，投資結構優(yōu)化，內(nèi)部治理制度完善，管理趨于規(guī)范，用人機制健全，甩掉歷史包袱，公有制經(jīng)濟獲得平等的政策待遇，理應贏得平等的競爭。

　　5.調整分配結構

　　居民個人收入分配差距不斷拉大，嚴重威脅社會和諧穩(wěn)定，也制約著居民最終消費需求擴張，加劇內(nèi)外需失衡。

　　我國的經(jīng)濟體制改革首先從改革分配制度入手，打破了“大鍋飯”制度，希望通過鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富裕起來，再帶動廣大人民群眾走向共同富裕。34年來，的確有部分人勤勞致富，但也有部分人利用體制缺陷暴富，致使我國在經(jīng)濟快速增長的同時，居民個人收入分配差距不斷拉大。目前基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.47，這不僅比發(fā)達國家普遍偏高，而且比起多數(shù)發(fā)展中國家也是偏高的，反映出逼近兩極分化的狀態(tài)，嚴重威脅社會和諧穩(wěn)定，也制約著居民最終消費需求擴張，加劇內(nèi)外需失衡。

　　不僅個人收入分配差距不合理拉大，而且在國家、企業(yè)、個人三者之間的分配關系中，也存在著嚴重的結構性失衡狀況。自1994年財稅體制改革以來，已經(jīng)連續(xù)19年財政收入增速超過GDP增速。財政收入占比居高不下，不僅造成國富民窮，企業(yè)、個人可支配收入比重相對較低，影響企業(yè)長期發(fā)展和個人消費擴張，而且政府投資高速增長，政府選項目，降低投資效率，加劇產(chǎn)能過剩，擠出民間投資。

　　為此，我國必須調整分配結構，改革收入分配制度。在國民收入初次分配中，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高最低工資標準，使勞動報酬在初次分配中的比重上升;完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制;改革企業(yè)和機關事業(yè)單位工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得;多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。在國民收入再分配中，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，完善財政預算制度，降低財政收入占比，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入;規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，取締非法收入。

　　6.調整市場結構

　　在城鄉(xiāng)市場結構上，要加快開發(fā)農(nóng)村市場，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化;在國際市場結構上，為降低對發(fā)達市場的高度依賴，必須實行市場多元化，開拓多元市場。

　　市場結構不僅包括國內(nèi)市場的城鄉(xiāng)市場結構，而且包括國際市場的發(fā)達市場與新興市場和發(fā)展中市場結構。

　　在城鄉(xiāng)市場結構上，由于我國存在著典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構特點，城鄉(xiāng)市場結構的二元性十分明顯。改革開放以來，絕大多數(shù)年份城市居民收入增速高于農(nóng)村居民收入增速，加之城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)育不平衡，城市社會保障制度較農(nóng)村健全，城市市場的發(fā)展明顯快于農(nóng)村市場。農(nóng)村市場發(fā)育也不平衡，東部發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度快，農(nóng)村社會保障制度建設進展快，農(nóng)村市場發(fā)展快于中西部地區(qū)。未來，我國在調整城鄉(xiāng)市場結構中，要加快開發(fā)農(nóng)村市場，就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，加快農(nóng)村社會保障制度建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

　　在國際市場結構上，我國形成了高度依賴發(fā)達市場的國際市場結構。近年來，對美國、歐盟、日本和中國香港的貿(mào)易額仍然占到我國對外貿(mào)易總額的40%—45%的比重，當發(fā)達市場出現(xiàn)波動，尤其是金融危機后發(fā)達市場不景氣，貿(mào)易訂單減少，則企業(yè)生存困難加劇。為降低對發(fā)達市場的高度依賴，必須調整國際市場結構，實行市場多元化，開拓多元市場。以金磚國家和新鉆十一國為代表，越來越多新興市場國家快速發(fā)展，整體實力增強，成為21世紀國際政治經(jīng)濟發(fā)展中的突出現(xiàn)象。目前，新興市場約占全球四分之三的土地、五分之四的人口和五分之一的GDP，隨著這些國家快速發(fā)展，其GDP總量將在二十年內(nèi)超過發(fā)達國家;在全球經(jīng)濟治理中，新興市場國家發(fā)出越來越有力的聲音，在國際體系中的影響力不斷提升，其政治經(jīng)濟力量處于上升期的基本態(tài)勢已經(jīng)確立。從2001年至今，主要新興市場在我國進出口中的比重已經(jīng)由1%左右上升到16%左右。盡管隨著我國對這些國家貿(mào)易順差快速增長，貿(mào)易摩擦增多，市場開拓難度也越來越大，但我國與新興市場國家合作具有廣闊的平臺和空間，可以從雙邊、區(qū)域、次多邊和多邊等層次展開經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共贏性發(fā)展。

　　7.調整要素結構

　　從勞動密集型向資本密集型轉化，會遇到資本價格高企的約束，必須加快金融體制改革，發(fā)展多元金融主體。

　　過去30多年來，我國依賴要素成本低廉的優(yōu)勢，大量吸收外商直接投資，承接東亞和歐盟轉移過來的生產(chǎn)能力，成功加入到全球生產(chǎn)分工體系之中，成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡中重要的一環(huán)，不僅推動了工業(yè)化進程，而且中國制造業(yè)產(chǎn)品依賴成本優(yōu)勢暢銷世界，成為世界工廠和全球貿(mào)易大國，同時我國也被置于全球價值鏈的低端。如今，隨著勞動力成本上升，土地價格上漲，房地產(chǎn)價格攀升，資本價格居高不下，人民幣匯率升值，能源和資源類產(chǎn)品價格上漲，環(huán)境成本上升，綜合因素成本的優(yōu)勢逐步削弱，原有的比較優(yōu)勢日益弱化，依賴勞動密集型制造業(yè)的成本優(yōu)勢吸收外資、擴大貿(mào)易規(guī)模拉動經(jīng)濟增長的模式陷入窘境。為此，越來越多的企業(yè)謀求調整要素結構，致力于從勞動密集型為主向資本、技術密集型為主的方向轉型，占據(jù)全球價值鏈的高端。但是，從勞動密集型向資本密集型轉化，會遇到資本價格高企的約束，必須加快金融體制改革，發(fā)展多元金融主體，使非正規(guī)金融正規(guī)化，形成真正的競爭性金融市場，降低企業(yè)融資成本。從勞動密集型向技術密集型轉化，會遇到美歐等發(fā)達國家的激烈競爭，以及企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足等的約束，必須加快體制改革，完善創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新成本，提升創(chuàng)新收益。

　　8.調整企業(yè)結構

　　必須加快企業(yè)結構調整，既要避免市場壟斷，又要形成規(guī)模經(jīng)濟。

　　在我國企業(yè)結構中，盡管形成了一批大型企業(yè)集團，在2012世界500強中，入圍企業(yè)數(shù)量(不包括香港和臺灣企業(yè))達到70家，成為世界500強企業(yè)的第二大來源地，但在行業(yè)結構上，入圍企業(yè)多數(shù)是一些具有自然壟斷性質行業(yè)的企業(yè)，包括石化、電網(wǎng)、銀行等，在信息技術、現(xiàn)代物流、高端制造等行業(yè)的入圍企業(yè)明顯少于美、日等發(fā)達國家，大企業(yè)多數(shù)為國家整合資源、撮合組建起來的企業(yè)集團，大而不強，與發(fā)達國家的跨國公司相比，在成長性、競爭力等方面還存在較大差距。另外，我國超過99%的企業(yè)為中小企業(yè)和小微企業(yè)，絕大部分小型企業(yè)達不到規(guī)模經(jīng)濟，在多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低，資源浪費狀況嚴重。為此，必須加快企業(yè)結構調整，既要避免市場壟斷，又要形成規(guī)模經(jīng)濟。

　　面對激烈的國際競爭，相對分散的內(nèi)資企業(yè)與跨國公司的競爭，無異于小舢板和聯(lián)合艦隊的競爭，幾無勝算，要想贏得與富可敵國的跨國公司的競爭，必須組建中國自己的跨國公司。在形成一批大型企業(yè)集團的同時，更要著力提升其國際競爭力。而提升國際競爭力的關鍵在于打破壟斷，使企業(yè)不依賴行政保護生存和擴張，而是在市場競爭中生存發(fā)展，完善企業(yè)治理制度，改善內(nèi)部管理，提高技術研發(fā)和技術創(chuàng)新能力，培育企業(yè)核心競爭力。中小企業(yè)歷來是一個國家企業(yè)的主體，中小企業(yè)承擔著就業(yè)、提供稅收、創(chuàng)新技術、改善市場供給、擴大貿(mào)易規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長等重任，我們既要改變中小企業(yè)過度競爭、缺乏規(guī)模經(jīng)濟效應的局面，促進企業(yè)兼并、重組，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，又要支持中小企業(yè)、小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展，幫助其緩解融資難、技術研發(fā)投入不足等發(fā)展瓶頸，改善其成長環(huán)境，促進企業(yè)行為長期化，最終形成大型企業(yè)與中小企業(yè)分工合理、緊密協(xié)作、共同成長的企業(yè)結構。

　　9.調整產(chǎn)品結構

　　必須持續(xù)調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品開發(fā)設計能力;加大高新技術產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品進口力度;實行質量立國戰(zhàn)略;提高安全標準、環(huán)境標準。

　　隨著工業(yè)化加速發(fā)展，我國產(chǎn)品結構總體上呈現(xiàn)升級優(yōu)化態(tài)勢，從開放的角度看，一是形成了以工業(yè)制成品為主的出口商品結構，大宗出口產(chǎn)品在全球貿(mào)易的份額明顯提升。據(jù)海關統(tǒng)計，2012年我國工業(yè)制成品出口比重達到95.1%;二是高新技術產(chǎn)品進出口額占比上升，初級產(chǎn)品進出口份額下降。統(tǒng)計顯示，2012年高新技術產(chǎn)品進出口額占我國進出口貿(mào)易總額的比例達到28.7%，其中，機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口額占我國出口貿(mào)易總額的比例分別達到57.6%和29.3%，礦物燃料、有色金屬、非金屬礦、鋼鐵及化工等5大類共39種“兩高一資”產(chǎn)品占出口比重下降到5.2%，高新技術產(chǎn)品進口額占我國進口貿(mào)易總額的比例上升為27.9%。

　　盡管如此，我國產(chǎn)品結構中仍然存在諸多問題：第一，新產(chǎn)品開發(fā)設計能力弱，不僅外資企業(yè)牢牢地占據(jù)著我國高新技術商品出口的主導地位，而且高新技術產(chǎn)品出口以加工貿(mào)易為主，許多企業(yè)只是簡單地代工生產(chǎn)。2012年外商投資企業(yè)出口額占全國高新技術產(chǎn)品出口的78.3%，以加工貿(mào)易方式出口的高新技術產(chǎn)品占全國高新技術產(chǎn)品出口總值的82%。第二，高新技術產(chǎn)品貿(mào)易比重仍然偏低，資源類產(chǎn)品供給缺口大，大宗資源類進口產(chǎn)品易受國際市場價格波動沖擊。第三，部分產(chǎn)品質量性能不穩(wěn)定，附加值低，可替代性強，容易在國際競爭中發(fā)生貿(mào)易訂單轉移，造成貿(mào)易波動，從而加劇宏觀經(jīng)濟波動。第四，一些產(chǎn)品安全性差，環(huán)保標準低，甚至忽視環(huán)境問題，影響產(chǎn)品形象，在全球技術標準和環(huán)境標準越來越嚴格、技術性貿(mào)易壁壘日趨嚴峻的條件下，降低了產(chǎn)品國際競爭力。

　　為此，我國必須持續(xù)調整產(chǎn)品結構。首先，提升產(chǎn)品開發(fā)設計能力，利用結構性的財政、稅收、信貸政策，對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品給予傾斜支持。其次，加大高新技術產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品進口力度。應該逐步取消對資源、能源、技術和關鍵設備的進口關稅，完善相關產(chǎn)品稅目稅號，使進口為經(jīng)濟結構轉型升級服務，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)服務。同時，增加國內(nèi)不能生產(chǎn)的高檔消費品進口，適應居民消費水平提高的需要，平衡國際收支。再次，實行質量立國戰(zhàn)略，著力通過提升產(chǎn)品質量增加產(chǎn)品附加值，改進在全球價值鏈中的地位，增強國際競爭力。最后，跟蹤國際上產(chǎn)品安全標準、環(huán)境標準的變化動態(tài)，并結合國內(nèi)企業(yè)條件，適時提高安全標準、環(huán)境標準，加大產(chǎn)品安全與環(huán)境的執(zhí)法力度，促使企業(yè)提升產(chǎn)品形象和國際競爭力。

　　10.調整技術結構

　　只有加快技術結構調整，跟上第三次工業(yè)革命的步伐，才能避免在新的技術和產(chǎn)業(yè)變革中被發(fā)達國家甩在后面。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展伴隨著科學技術水平的不斷提高，特別是在對外開放過程中，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收創(chuàng)新等途徑，縮小了與發(fā)達國家的技術差距。但是，我國技術結構上存在著典型的二元特征，既有一些在世界上處于領先地位的科技成果，也有技術相對落后的生產(chǎn)領域;既有現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，也有相對落后的手工勞動。我國技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率仍然偏低，僅有40%左右，與發(fā)達國家普遍成果50%的比率尚有差距，表明經(jīng)濟增長還主要靠勞動力和資源的投入拉動�，F(xiàn)代制造技術創(chuàng)新主體能力較弱，企業(yè)行為短期化傾向明顯，研發(fā)投入占GDP比重仍然偏低，核心技術薄弱，知識、技術轉化為經(jīng)濟利益的能力較差，創(chuàng)新型和知識型人才供給不足，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策與先進制造技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。尤其是經(jīng)歷了金融危機洗禮后，全球技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革處于醞釀期，第三次工業(yè)革命呼之欲出，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體正謀求向可再生能源轉型，探索微型發(fā)電廠分布式生產(chǎn)，尋求存儲技術存儲間歇式能源，勾畫建立能源互聯(lián)網(wǎng)，籌劃將傳統(tǒng)的運輸工具轉向插電式以及燃料電池動力車，這很可能帶來新一輪產(chǎn)業(yè)革命，深刻影響生產(chǎn)方式和生活方式。我國只有加快技術結構調整，跟上第三次工業(yè)革命的步伐，才能避免在新的技術和產(chǎn)業(yè)變革中被發(fā)達國家甩在后面。

　　首先，要密切跟蹤第三次工業(yè)革命的趨向，加大國家對新技術的基礎研究投入，推動新技術的應用，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，緩解制造業(yè)日益趨緊的要素約束。其次，在深化對外開放中，加強與發(fā)達國家、新興市場國家的經(jīng)濟技術合作與交流，鼓勵中外聯(lián)合進行新技術研發(fā)。再次，加大知識產(chǎn)權保護力度，塑造創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)技術研發(fā)投入，改革教育體制，形成創(chuàng)新型人才培育機制，全方位推動技術結構升級。