商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇。

　　【王選慶】:各位網(wǎng)友好。我是商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司王選慶，非常高興今天和各位網(wǎng)友就再生資源回收行業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行交流。

　　目前，再生資源回收行業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱

　　[網(wǎng)友只是我們碰巧相愛(ài)]:能否請(qǐng)您介紹下目前再生資源回收行業(yè)的現(xiàn)狀?突出問(wèn)題表現(xiàn)在哪些方面?

　　【王選慶】:再生資源這個(gè)行業(yè)在我們國(guó)家也是一個(gè)比較悠久的行業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)就已經(jīng)建立了各級(jí)的物資的再生利用，還有供銷(xiāo)合作社的廢舊物資回收兩大體系。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上也自然地形成了一大批回收的公司和個(gè)體，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)是形成了多種所有制充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。近年來(lái)在國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的大的背景下，回收行業(yè)的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)，也出現(xiàn)了一批具有行業(yè)帶動(dòng)性和示范性的龍頭企業(yè)，所以，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)還是良好的。

　　據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)內(nèi)廢舊商品的回收總量約1.6億噸，回收的總值大概是5413億人民幣，目前各類(lèi)回收企業(yè)大概有10萬(wàn)多家，從業(yè)人員將近2000萬(wàn)人。2012年，廢鋼回收的大概是8400萬(wàn)噸，廢紙漿占了紙漿總量的64%，也就是說(shuō)紙漿總量的64%是來(lái)自于再生的紙漿。所以，再生資源已經(jīng)成為我們工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的原材料的來(lái)源。這一行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位和作用，也正在逐步地凸顯。

　　當(dāng)然，我們也要看到，再生資源回收行業(yè)的基礎(chǔ)目前來(lái)看還是相對(duì)比較薄弱，仍然存在一些問(wèn)題。這里我主要羅列三方面的問(wèn)題。

　　一是社會(huì)重視程度還是不夠。社會(huì)普遍認(rèn)為再生資源行業(yè)是傳統(tǒng)的所謂收破爛的，并沒(méi)有被作為公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，所以應(yīng)有的一些配套的法規(guī)、政策還不完善，比如說(shuō)現(xiàn)在如果在社區(qū)內(nèi)設(shè)立回收網(wǎng)點(diǎn)，目前阻力還是比較大，老百姓離不開(kāi)它，一些廢品需要這些回收網(wǎng)點(diǎn)來(lái)回收，同時(shí)誰(shuí)又不愿意把這些網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在自己家門(mén)口。同時(shí)，目前配套的規(guī)劃支持也不夠，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范應(yīng)沒(méi)有完全形成一個(gè)體系。這是比較突出的一個(gè)問(wèn)題。

　　二是部分的品種和部分區(qū)域回收還是比較滯后�，F(xiàn)在廢鋼鐵、廢有色金屬回收率比較高，因?yàn)樗膬r(jià)值量比較大，廢鋼鐵含兩年形勢(shì)好的時(shí)候能賣(mài)到3000塊錢(qián)一噸，廢銅大概是上萬(wàn)塊錢(qián)一噸。但是，像廢玻璃、廢節(jié)能燈等等，這些由于價(jià)值量相對(duì)低，另外，廢節(jié)能燈的回收過(guò)程當(dāng)中，還有污染等等問(wèn)題，所以，回收的狀況不是特別理想。另外，從區(qū)域來(lái)看，和城市的回收體系相比，廣大的鄉(xiāng)村、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，還有一些縣級(jí)城市，回收站點(diǎn)的覆蓋率還相對(duì)比較低，有待進(jìn)一步地提高。

　　三是目前拆解的規(guī)范化程度還不是很高。除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備比較先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施比較完善之外，大多數(shù)的企業(yè)和個(gè)體戶(hù)設(shè)備還是比較簡(jiǎn)陋、技術(shù)比較落后，也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程和操作規(guī)范;操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，這樣造成比較大的問(wèn)題，一個(gè)是環(huán)境污染，一個(gè)是本身對(duì)于這些操作工人來(lái)說(shuō)，也面臨著由于污染造成的傷害。

　　[網(wǎng)友海小棠]:商務(wù)部在完善再生資源回收行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制方面有哪些措施?成效如何?

　　【王選慶】:商務(wù)部作為再生資源回收行業(yè)的主管部門(mén)，近年來(lái)主要從建立工作機(jī)制、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等工作入手，不斷地完善再生資源回收行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，在防止城鄉(xiāng)環(huán)境污染、改善人居環(huán)境方面還是發(fā)揮了積極的作用。

　　一是建立了工作機(jī)制。2011年，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)，起草并推動(dòng)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)2011 49號(hào))出臺(tái)，為推動(dòng)再生資源回收工作提供了重要指導(dǎo)。2012年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)成立了由商務(wù)部牽頭，22個(gè)單位組成的廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，這一制度的建立為加快建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系提供了一個(gè)新的工作平臺(tái)。這里我再說(shuō)兩句，就是因?yàn)樵偕Y源工作實(shí)際涉及到不同的環(huán)節(jié)，有回收環(huán)節(jié)，同時(shí)下面還有再利用的環(huán)節(jié)，同時(shí)又涉及很多的相關(guān)管理部門(mén)，所以，為了把大家的力量整合到一起，共同抓好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，建立了這樣一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　二是制訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后制定并發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等一系列的法規(guī)和規(guī)章，發(fā)布了一批與再生資源回收相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也是初步建立起來(lái)，這也為回收體系的建設(shè)的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。

　　三是構(gòu)建回收網(wǎng)絡(luò)。2006年開(kāi)始，商務(wù)部開(kāi)展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，目前已有3批共90個(gè)城市被列入了試點(diǎn)，并且運(yùn)用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和相關(guān)資金，加大對(duì)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目的支持力度。截至去年年底，中央財(cái)政已經(jīng)支持了75個(gè)城市新建或者是改擴(kuò)建了51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心。還有63個(gè)集散市場(chǎng)，同時(shí)我們支持了123個(gè)再生資源回收加工利用基地的建設(shè)。這個(gè)基地比分揀中心的規(guī)模更大一些，不光是分揀，還有拆解，更復(fù)雜的加工，在基地來(lái)進(jìn)行。

　　在相關(guān)政策體系的支持和回收行業(yè)廣大從業(yè)者的共同努力下，我們?cè)偕厥招袠I(yè)在行業(yè)規(guī)模、回收體系、政策體系等方面還是取得了比較快的發(fā)展。

　　一是回收模式不斷創(chuàng)新。一批龍頭企業(yè)依托或整合原有的網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，成為回收體系的主力軍;回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)積極對(duì)接，逐步探索和完善這種產(chǎn)業(yè)共生的模式;還有很多城市形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，分揀中心為依托、集散市場(chǎng)或者區(qū)域性的基地為核心，點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源的回收模式。

　　二是行業(yè)技術(shù)水平也在不斷提高。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，傳統(tǒng)的再生資源的回收分揀和處理工藝都得到了迅速提升，一些處理加工技術(shù)和裝備已經(jīng)達(dá)到了世界的先進(jìn)水平。比如說(shuō)青島新天地集團(tuán)，他們不光進(jìn)行廢棄的電器電子產(chǎn)品的拆解，從中提取貴金屬、塑料，同時(shí)，他們還自己研制這種分揀的裝備，同樣的效果，價(jià)格比從日本、德國(guó)進(jìn)口的要便宜至少一半以上。所以，應(yīng)當(dāng)說(shuō)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

　　三是再生資源回收的理念深入人心，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是現(xiàn)在廣大大學(xué)生、中小學(xué)生，都形成了這樣一個(gè)廢物的回收利用，垃圾分類(lèi)的意識(shí)。

　　再生資源回收工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)

　　[網(wǎng)友真理埋在后花園]:再生資源回收利用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是怎樣的?對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)又體現(xiàn)在哪些方面?

　　【王選慶】:再生資源回收是資源循環(huán)利用的第一步，也是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。只有把各類(lèi)再生資源有效、及時(shí)地回收，才能夠形成“資源-產(chǎn)品-廢棄產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)。可以說(shuō)再生資源回收工作是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，回收環(huán)節(jié)能否抓好，在一定程度上決定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。

　　我這里也舉一個(gè)例子。比如說(shuō)我們目前統(tǒng)計(jì)的再生資源的回收率，比如廢鋼鐵、廢有色金屬，剛才我說(shuō)它的回收率非常高，基本能夠達(dá)到96%以上。但是，比如說(shuō)廢塑料，它的回收率只有29.6%，也就是不到30%，換句話說(shuō)，如果你要對(duì)廢塑料進(jìn)行循環(huán)再利用，我們現(xiàn)在也只是就這30%進(jìn)行循環(huán)利用，其他還有70%就被廢棄掉了，沒(méi)有得到再利用。像廢紙，它的回收率我們統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在也只有44.5%，廢輪胎只有47.3%，廢棄的電器電子產(chǎn)品只有23.3%，報(bào)廢汽車(chē)的回收率也只有29.6%。我們綜合來(lái)看這些主要的再生資源的平均的回收率大概59.3%，不到60%，這個(gè)意思就是說(shuō)，只有60%回收的再生資源能夠得到循環(huán)利用，而剩下的40%多的就被廢棄了，所以，回收是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。

　　同時(shí)再生資源回收工作又是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的一個(gè)重大的戰(zhàn)略，我國(guó)也把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，其中，再生資源回收也是重點(diǎn)工程之一。我國(guó)人口眾多，再生資源產(chǎn)生量也是巨大的，僅僅廢棄的電器電子產(chǎn)品一項(xiàng)每年我們至少大概就有8000萬(wàn)臺(tái)左右的家電要淘汰。剛才我也說(shuō)了，我們現(xiàn)在的利用率也只有23.3%，也就是說(shuō)，還有四分之三以上都沒(méi)有得到充分的利用。這八千萬(wàn)臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品相當(dāng)于一座蘊(yùn)藏量很大、品位很高的一座礦山，比如有色金屬、貴重金屬的品位比礦山的品位要高得多，所以如果能夠大幅度提高再生資源回收率和利用水平，實(shí)現(xiàn)從單純的依賴(lài)原生的資源，轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源和再生資源并重，這對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠提供重要的保障。

　　原生資源這一塊，實(shí)際上我們國(guó)家現(xiàn)在也是面臨著很大的壓力，我這里給大家提供一個(gè)數(shù)字，就是我國(guó)現(xiàn)在因?yàn)榭傮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還是比較粗放，所以，對(duì)能源、原材料這些原生資源是有很強(qiáng)的依賴(lài)性。比如說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在是世界第二位，GDP占到世界10%左右，但是我們的能源消費(fèi)卻占到了世界的20%。其中像煤炭、鋼鐵的消費(fèi)我們占到了全球的一半，水泥占了60%，石油占了11%，我國(guó)能源的消費(fèi)總量和美國(guó)現(xiàn)在是大體相當(dāng)，但是我們的GDP只有美國(guó)的40%。我們的GDP和日本是大體相當(dāng)，但是我們的能源消費(fèi)卻是日本的近5倍。在一次能源消費(fèi)當(dāng)中，我們現(xiàn)在大概有12%是靠進(jìn)口來(lái)支撐的，石油的對(duì)外依存度是55%，天然氣依存度超過(guò)了16%，鐵礦石是在60%左右。其他像煤炭，我們是世界第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)，但是現(xiàn)在也是凈進(jìn)口國(guó)。所以，原生資源這一塊，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們面臨的壓力越來(lái)越大，再生資源就顯得尤為重要了。

　　黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，我理解生態(tài)文明建設(shè)的概念就是要使我們?nèi)祟?lèi)的活動(dòng)要和自然能夠和諧互動(dòng)，要節(jié)約利用自然資源，積極保護(hù)生態(tài)，改變過(guò)去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而回收利用再生資源，與使用原生資源相比，可以大幅度地節(jié)約水、電、煤、油、運(yùn)力、原生礦產(chǎn)，同時(shí)也減少污染物的排放，降低生產(chǎn)成本，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的積極的意義。

　　我們有過(guò)一個(gè)測(cè)算。比如我們每回收利用一噸的廢塑料，就可以獲得0.85噸的塑料原料，這相當(dāng)于節(jié)約了3噸石油。利用1噸廢紙可以造紙0.8噸，所以，相當(dāng)于節(jié)約了木材3立方米、電600千瓦、標(biāo)準(zhǔn)煤是1.2噸、水100立方，同時(shí)減少水污染35%;利用廢鋼鐵煉鋼、廢銅生產(chǎn)銅、廢鋁生產(chǎn)再生鋁，資源節(jié)約的效益更為可觀。