今年5月，發(fā)改委在部署2013年改革重點工作時提出，深入推進排污權、碳排放權交易試點，研究建立全國排污權、碳排放交易市場。然而，近日有媒體從北京、浙江、江蘇、四川、重慶等地了解到，由于環(huán)境違法成本低，試點企業(yè)無壓力參與排污權交易，而試點地區(qū)相關部門試圖靠“拉郎配”生造市場，致使多家市級排污權交易所出現(xiàn)“零成交”，面臨摘牌風險。
政策不到位，交易所空有一個平臺
“截至2012年底，京津滬三大環(huán)境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹。而大多數(shù)地級市交易量很小，市場潛力不大。
早在2011年，四川省政府就同意成都市開展排污權交易試點工作。成都環(huán)境交易所于2011年6月成立。然而，從成立至今，成都環(huán)境交易所沒有開展一筆排污權交易。
四川省環(huán)保廳副巡視員張金漢認為，主要原因在于排污權交易試點前期基礎工作較復雜，政府指導價確定時間較晚，“全國各地排污權交易指導價標準差異較大，省市兩級環(huán)保部門做了大量的調研和論證，不同意見多次交鋒，協(xié)調會開了不下10次，用時近1年。”
等排污權交易價格出臺，成都環(huán)境交易所已面臨摘牌的命運，根據(jù)四川省清理整頓各類交易場所工作領導小組下發(fā)的通知，成都環(huán)境交易所已進入“被整合”的程序。
四川省社科院學術顧問、研究員杜受祜認為，“零交易”與一些官員的理念有直接關系。一些官員擔心排污權交易會增加企業(yè)成本，影響招商引資，從而主觀上缺少積極性的因素。
有知情人士透露，研究之初，針對“西部城市有沒有必要開展排污權交易試點”，內部曾進行激烈的爭論，焦點就集中在經(jīng)濟發(fā)展與排污控制的矛盾上。
監(jiān)管不到位，企業(yè)有漏洞可尋
市場人士和環(huán)保專家普遍認為，環(huán)保監(jiān)管不力是排污權交易市場低迷的主因。一位環(huán)保系統(tǒng)人士說，實際排放測量得不到有效審核，企業(yè)就可能低報排放量。北京環(huán)境交易所相關負責人則警告說，如果政策無法有效實施或存在較多的尋租空間和漏洞，這會使企業(yè)參與排污權交易的動力大打折扣。
以河南為例。早在2004年3月上旬，河南省環(huán)保廳就宣布，河南開始進行二氧化硫排污權交易和二氧化硫排放許可證制度試點，力圖探索出一條遏制二氧化硫和酸雨污染的路子。4年過后，沒有一起交易發(fā)生。
據(jù)一位知情人士介紹，當時河南排污權交易遇冷存在多方面的原因。其中檢測體系的不完善是主要原因。
我國推行的技術監(jiān)測手段為在線自動監(jiān)測網(wǎng)(CEMS系統(tǒng))，但這種檢測手段在河南的普及2006年才實現(xiàn)階段性完成，此前對企業(yè)的排放并沒有一個精確的檢測方法。河南當時發(fā)布的排污交易制度是建立在總量控制的基礎上，但是，沒有成熟的檢測設備，總量控制制度就難以推行，而沒有總量控制，就根本談不上排污權交易。
由于相關法規(guī)不健全，在排污配額分配環(huán)節(jié)，企業(yè)可能會跟政府“協(xié)商定價”和“討價還價”。專家普遍呼吁扭轉企業(yè)“違法成本低、守法成本高”局面，強化執(zhí)法監(jiān)督，使企業(yè)違法違規(guī)所付出的代價高于交易作假、超總量排放所獲得的利益。
山東濰坊市2010年底開展了排污權交易工作，但幾年過去，排污權交易僅有2筆。濰坊學院經(jīng)濟管理學院副院長王廣起表示，只有企業(yè)節(jié)省下來的排污指標價格超過其在排污上的治理成本時，市場交易才會頻繁。要想做到這一點，對排污總量的控制一定要緊。
市場化不夠，拍腦袋定價格
有媒體在調研中發(fā)現(xiàn)，在大部分試點地區(qū)，無論是確定交易價格還是平抑市場波動，無論是撮合買賣雙方還是擔任交易主體，地方環(huán)保部門及其下屬機構都在“生造市場”。重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所相關專家透露，該機構是重慶市環(huán)保局指導下的一個“小眾”市場：一是市場還沒有完全開放，受相關政策限制，一般人沒有資格投資于排污權交易市場;二是市場還沒有完全流動，甚至比低流動性的國債市場還差。
“這不是金融市場，這是一個粗放的集市，甚至連集市都不如，因為根本就沒有價格發(fā)現(xiàn)機制�！泵绹芭盼蹤嘟灰字浮崩聿榈隆ど５聽柕暮献骰锇辄S杰夫表示，美國通過拍賣模式產(chǎn)生排污配額在一級市場的初始價格，而在中國，環(huán)保、物價等部門一拍腦袋就把價格給定了。
有專家認為，全國各地的排污權交易市場還停留在環(huán)保部門與企業(yè)進行交易的一級市場階段。有環(huán)保系統(tǒng)人士也承認，“拉郎配”做幾個示范是可以的，但很難真正市場化。
株洲去年初始排污權成交額1500多萬
截至目前，株洲的排污權交易已經(jīng)試點了近一年時間，僅針對株洲市化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材九大行業(yè)實施初始排污權分配和有償使用。九大行業(yè)的排污企業(yè)必須一次性購買五年期的初始排污權，其中化學需氧量的初始排污權是168元/噸·年，除火電企業(yè)外的二氧化硫的初始排污權是144元/噸·年。而企業(yè)如果需要新建、改建和擴建項目，則需要按照市場價格購買排污權，二氧化硫為1200元/噸·年，化學需氧量為1600元/噸·年。
“也就是說，用完了初始排污權，就需要按照市場價格買排污權。”株洲市主要污染物排污權儲備交易所所長包曉風說，“沒有(購買)排污權，就無法完成環(huán)評，沒有環(huán)評就不能開展生產(chǎn)�！�
包曉風介紹，2012年株洲市初始排污權成交額為1500多萬，“株洲市區(qū)內需要買排污權的企業(yè)都已經(jīng)買了”。在初始排污權以外，株洲市有超過15個的新增項目按照市場價格購買了排污權。包曉風說，株洲市區(qū)的工作完成得比較好，但是區(qū)縣的排污權交易還有待加強，“區(qū)縣完成率在六七成左右。”
“7月份之前，要完成全行業(yè)的排污權交易�！卑鼤燥L說，這意味著未來株洲的排污權交易不僅僅停留在九大行業(yè)，凡涉及污染的行業(yè)都將納入到排污權交易的范疇，這其中就包括涉重金屬污染的行業(yè)。
“制度完善了，就不存在零成交的情況。如果制度沒有規(guī)范好，那排污權交易工作根本沒法開展�！卑鼤燥L說。
觀點:把排污權交易交給市場
問：多地排污權交易所出現(xiàn)“零成交”甚至面臨摘牌的根源是什么?
馬軍(公眾環(huán)境研究中心主任)：設立排污權交易所是用市場化的手段去解決環(huán)境問題的方式。在西方取得了成功，但在中國，有一個很重要的問題，就是對總量的控制不夠嚴格。現(xiàn)在開展排污權的交易，要想真正達到減排目的，必須要能做到對排污總量進行嚴格控制。如果對總量不能夠控制，那就成為對環(huán)境保護沒有實質意義的一種交易了。目前，我國對于總量控制的執(zhí)行是不到位的，在這種情況下，排污權的交易，也就變得非常有限了。
一直以來，環(huán)保部門對于總量控制的管理并不到位。最主要的原因是，排污總量和地方發(fā)展聯(lián)系更加密切。如果要嚴格控制總量，很多地區(qū)將不能大量上馬一些高耗能、高污染的企業(yè)，在這種情況下，地方政府對總量有更多的抵觸，環(huán)保部門對這一方面的控制力就薄弱了。
另外，“零交易”還有一部分原因是雖然各地建了這些交易市場，但還缺乏全國統(tǒng)一的部署，有些地方在這方面的建設有些急功近利，并沒形成系統(tǒng)的管理，也沒形成真實的需求。
問：這些排污權交易所被摘牌有何影響?
馬軍：我認為，市場化的解決方案是重要的。如果對于環(huán)境保護沒有實質意義，這種交易就變成讓權力部門、單位或者個人受益了，那也沒有任何存在的必要了。
問：該如何修改規(guī)則，讓規(guī)范排污、監(jiān)督環(huán)境違法不再是一句空話?
馬軍：環(huán)境執(zhí)法要嚴格，環(huán)境訴訟渠道要通暢，一些資源的價格有合理調整。但這些都不是簡單可以做到的，因為它背后有地方政府對于污染企業(yè)一種無形的保護，所以要解決這個問題，需要讓公眾有效參與，前提是環(huán)境信息的公開。信息公開以后，讓各界能夠參與進來，才能夠遏制污染排放遠遠超過環(huán)境容量的局面。
黃杰夫：政府只要確保試點地區(qū)大氣污染物排放總量越來越小就可以了，至于試點地區(qū)的企業(yè)選擇哪種手段、多高價格來實現(xiàn)總量減排目標，完全可以由市場決定。
北京環(huán)境交易所相關負責人：由政府負責制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，監(jiān)測核查由具有資質的獨立第三方負責，交易和結算等應該委托具有公信力的交易平臺具體實施，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性工作。
